建设审计的实施办法

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1、建设项目全过程跟踪审计的实施办法随着全过程跟踪审计业务的逐步开展和深入，为提高事务所全过程跟踪审计的工作和管理水平，事务所根据实际业务需要制定了建设项目全过程跟踪审计的实施办法，并要求如下：一：事务所全体员工应认真学习建设项目全过程跟踪审计的实施办法中的有关内容。二：在实施过程中重点强调以下几点问题：每月一次定期向委托单位汇报当期工程相关情况（以书面形式为主，电子版为辅），汇报应包含以下内容: 当期（月）工程的进展，当期（月）发生的重要事项，当期（月）存在的问题及建议，上期遗留问题在本期的处理情况等，汇报资料同时报送事务所。1：对于施工中的设计变更、签证、技术核定单等，跟踪人员应在收到上述工程

2、变化的资料后，测算对工程造价造成的影响，并将结果及时报送委托单位；同时报送事务所。2：参加建设单位召开的有关工程设计、施工方案变更会议和工程例会，会审有关涉及造价的工程变更和签证，做好记录，定期向委托单位汇报，同时报送事务所。3: 做好现场收集工程实施过程中工程例会汇报材料、例会会议纪要、专项施工方案、专题会议纪要、监理周报及月报、建设单位发出的各类涉及到工程造价的变更指令单、现场签证、施工图纸、设计变更等资料并建立台帐。4：所有向委托单位及相关单位发出的文件均应采用书面形式，并做好签收发记录工作。一 工程审核咨询服务的内容建设项目全过程跟踪审计工程咨询工作的主要内容为：一、工程建设节点及重点

3、环节的造价控制（一）进点后的前期准备节点控制1、了解工程的基本情况和业主对工程造价审计咨询服务的基本要求。2、收集和整理必要的项目前期资料，了解工程所涉及的专业类别，对工程造价审计咨询服务的时间和工作量进行初步预计。3、针对项目特点编制跟踪审核实施细则。二、工程施工阶段节点控制项目实施阶段工程造价跟踪管理是本项目工作的重点，核心任务是依据事先拟定的计划和分阶段的控制标准，从组织和管理的角度，采取相应的经济、技术和法律手段，对被控制对象在实施过程中发生的实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导。目标控制的步骤是确定目标值、检查实施状态、分析并反馈信息、纠正执行偏差。依据上述原则，项目实施阶段的工

4、程造价审计咨询服务，所实施的主要程序和采用的主要方法是：1、对工程进度款的支付进行控制按合同的约定，对按图施工且质量经监理工程师验收合格的分项工程进行计量并向业主提出支付相应工程款的建议。针对中期支付审核中发现的问题，形成书面材料送交业主，指出在今后的工程造价管理中业主应重点关注的要点，为业主加强项目造价管理当好参谋。1.1及时掌握施工进度，审核施工单位编制的验工报告，为业主提供关于支付进度款的具体建议；1.2做好结算资料的收集整理工作，参与对场地自然标高的测定，参加各种隐蔽工程的验收，重点环节应增加跟踪频率，作好相关书面记录或影象记录。如取土场、弃土场、路线运距等应作好书面记录，隐蔽工程要作

5、好影象记录，增加现场跟踪频率等；1.3 发生工程变更时，及时对工程量及价款进行审核确认；1.4 为业主提供施工过程中人工、材料、机械设备等价格方面的信息，必要时协助业主进行市场调研和市场询价。2、对设计变更进行控制，保证总投资限额不被突破。2.1、对拟进行的工程设计变更进行计量与评估，分析拟进行的设计变更对造价的影响，从多方案变更中优选出实际可行、最经济合理的变更方案，并测算出设计变更可能造成的费用上的增减。主要有以下几种情况：A对于确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符、无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。B对于变更要求可能在技术经济上是合理的，也应进行全面评估，将变更以

6、后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失加以比较，提出合理化建议。C分析工程变更引起的造价增减幅度是否在控制范围之内，若确需变更而有可能超出控制范围时，提醒业主注意。2.2、和业主以及监理单位密切合作，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，以避免索赔事件的发生。 2.3、对设计变更进行现场监督和重大事项记录，并简要载明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位等。为竣工结算提供详实可靠的资料。2.4、对设计变更实施过程进行跟踪，主要跟踪以下三点：、设计变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则计算因牵扯到按原图施工的人

7、工费、材料费及拆除费等。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。、若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品则要提请业主注意回收。、特别要提请业主注意，对于调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。2.5、对设计变更进行分析，以便追究责任方的责任。可能的情况有以下几种：、若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。、若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。、由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。、由于施工单位

8、的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。3、对工程签证单进行计量与评估 为保证隐蔽工程的及时签证、及时计量、及时评估、及时提请业主注意，在工程的施工过程中，将派出专门人员深入工地，全面掌握工程实况，检查隐蔽图、隐蔽验收记录。检查隐蔽工程签证是否由设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，直到手续完整、工程量与竣工图一致方可列入结算。做到签证在施工的同时就计算相应工作量，以有效避免事后纠纷。在跟踪审计过程中，将从以下几点进行控制：3.1、应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格

9、等，合同中没约定的，将提请业主注意以补充协议的形式约定。3.2、对工程签证单进行备份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。3.3、评估签证对工程造价的影响。分析签证有无涉及工程整体造价的上升，并及时提请业主注意。3.4、审查签证的内容有无重复计列在投标报价时已含的内容中。3.5、做好原始资料的积累，为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据。真实合理地编制可能发生的补充定额，维护各方应得利益。4、为重大材料采购提供询价服务 4.1、提供对材料、设备市场价的征询和审核服务，按照业主的要求及时准确的提供参考意见。对项目中特殊设备市场价进行征询。4.2、对于材

10、料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取。5、对索赔进行控制。在项目建设过程中，施工索赔现象发生比较频繁，而合理确定索赔项目和费用是工程造价审计咨询服务重点和难点。将通过跟踪审计服务，充分了解建设工程中发生的各种变化情况，以合同、招投标文件、各种现场签证为基础，结合现实情况，通过对建设项目的全面了解，利用工作经验和专业知识，预计可能产生工程价款索赔的情况，就工程价款索赔的条件，包括索赔的程序、依据、方法等问题，提出意见和建议。5.1 对索赔事件的预防：定期开展履约检查，既督促施工方履约，又协助业主找出自身履约中的不足之处并加以改进；5.2 对索赔事件的处理：协助业主核实施工

11、方提出的索赔证据是否确凿充分、责任是否清晰、是否符合时效、索赔金额的计算是否合理；5.3 索赔风险的转移：协助业主投保建安工程一切险和第三方责任险；5.4 当施工单位提出索赔时，及时为业主提供应对策略，并协助业主处理索赔事宜；当施工单位违约时，及时提请业主进行反索赔，并协助业主处理反索赔事宜。6、对其他事项的控制6.1 根据建设项目造价管理的需要，将应邀参加建设单位的与工程造价控制有关的工作会议，就建设单位做出的做好工程造价管理控制的决议、文件的规范、合理及可操作性发表意见。按建设单位要求，对施工单位上报的当期（月、季、年）完成工作量报表进行审核，为建设单位编制各个时期的资金计划提供依据；6.

12、2 应建设单位要求，通过调阅信息库数据、对比当地造价管理部门发布的与施工时期相应的主要材料信息价格，上网查询或查阅相应设备书刊的报价资料，电话或实地访查相应材料的市场价格等方法，对项目实施过程中的主要材料价格的公允、合理性进行专项调查和分析复核，并提出审计咨询意见。三、工程竣工阶段的节点控制项目竣工后，应积极协助业主召开工程决算编制专题工作会议，就工程竣工结算问题进行详细布置，要求施工单位在规定的时间内编报工程结算书。在收到业主移送的工程结算审核资料后，及时安排分阶段竣工的单位工程结算审核，出具各单位工程结算造价审核意见，并完备电子文档，做好统计汇总。所有项目全部竣工并完成工程结算造价审核工作

13、后，综合出具完整的建设项目工程结算造价审核报告。具体的实施步骤如下：1、收集相关资料，具体清单如下： 1.1 工程招标文件、招标答疑纪要及有关资料；1.2 工程概算文件、工程预算书（或标底）、承建商编制的投标报价书、承建商编制的竣工结算书；1.3 合同、补充协议、谅解备忘录等；1.4 经批准的开（竣）工报告、有关工期延误的工程联系函件；1.5 工程设计施工图、竣工图；1.6 施工图纸会审纪要；1.7 设计变更通知单及工程联系函；1.8 经业主、现场监理批准的施工组织设计或施工方案； 1.9 经济签证单（主要包括工程量洽商记录、增减工程量的现场实测记录、建筑材料设备采购、租赁合同及发票、材料设备

14、的定价记录等）；1.10 有关技术资料：工程量中间计量单、隐蔽工程验收记录、材料检验单、承建商的施工日记（必要时）；1.11 索赔与反索赔资料；1.12 其他与工程造价相关的资料。2、核对工程量计算是否准确，有无多算、漏算、错算。单价的套用、换算、补充是否合理，各项取费、调差、结算方法是否符合合同的约定。隐蔽验收记录与变更签证手续是否完整。核对合同条款，合同内容是否全部完成，优惠条款是否全部落实。3、对施工合同书未界定的结算事项，由甲、乙双方商定或由中介机构按有关规定处理。4、就初步工程结算造价审计结果，与各施工单位核对，取得施工单位签字确认。5、编制工程结算造价审核初步结果汇总表及审核编制说

15、明，送交建设单位审查并听取有关方面意见。6、根据各相关方面的意见，进行综合分析研究，采纳合理意见并作出适当调整，出具规范、公正、全面的工程结算造价审核报告书；为建设单位办理项目竣工财务决算提供依据。7、撰写委托项目的审计咨询服务工作总结，建立与委托单位的后续服务联系。8、整理文本文档和电子文档，系统科学的进行立卷归档备查，全面完成委托项目的工程造价审计咨询服务工作。建设项目全过程跟踪审计-财务审核咨询服务的内容一、财务审核咨询依据1、中华人民共和国审计法2、中华人民共和国注册会计师法、中国注册会计师审计准则3、会计师事从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法（财政部1999103号）4、国

16、有建设单位会计制度（财会199545号）5、国有建设单位会计制度补充规定（财会字199817号）6、基本建设财务管理规定（财建2002394号）7、财政部关于解释基本建设财务管理规定执行中有关问题的通知（财建2003724号）8、财政部关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知（财办建200891号）9、建设工程价款结算暂行办法（财建2004369号）10、国家重点建设项目管理办法11、其他相关法规等如建设项目的资金来源为财政资金，审计依据还应包括国家的相关法律法规，如关于实行建设项目法人责任制的暂行规定、关于改进工程建设概（预）算工作的若干规定、国家基本建设项目资金管理办法、财政性

17、基本建设资金投资项目工程预、决算审查操作规程等等。二、财务审核咨询特别关注事项（一）资金的管理和使用1. 资金筹集及管理情况，是否符合相关规定履行规范程序。2. 建设项目预算完成情况，审查建设项目实施部门是否按时上报项目资金预算执行情况及结果。3. 资金到位情况，审查项目资金拨付情况，拨付时间、拨付金额、拨付进度，是否存在资金不到位影响项目进度问题。4. 资金监管情况，项目实施单位是否按规定及时建立资金账户，是否存在错误支付的问题。5. 资金使用情况，资金支付程序是否符合有关规定，手续是否完备，支付依据是否充分，是否存在超范围使用和改变资金用途等问题，对可疑资金支付要追踪审核。6. 资金结存情

18、况，结存资金是否与项目进度相匹配，是否存在项目进度慢，形成资金大量闲置，导致资金成本过高问题。（二）项目管理与控制1. 内部控制制度的建立与执行情况，是否存在未建立健全内部控制制度，或有制度未执行问题。2. 项目档案管理情况，是否存在项目资料不齐全、内容不完整、档案管理不规范问题。3.重要事项决策情况，是否存在未经决策层集体决策，或方案及调整等未经公司管理层审批问题。4. 项目计划管理与实施情况，是否存在未按计划实施，未启动或进展慢问题。5. 项目投资控制情况，是否存在超概预算问题。三、财务审核咨询的具体内容建设项目基本分为以下几个阶段：1、建设前期，包括项目决策阶段、项目设计阶段、项目招标阶

19、段；2、建设中期，即项目实施阶段、工程施工阶段；3、建设后期，包括竣工验收、工程结算、财务决算及项目后评价等等。（一）建设前期的财务审核咨询内容在项目开工前对其可行性研究报告、前期资金运用情况、建设程序、施工图预算（总预算、分项预算或者单项工程预算）等内容的真实性、合法性、效益性和一致性进行审核咨询。主要审核项目的程序性文件是否齐全，如：可行性研究报告、评估论证报告、项目初步设计、投资概算、项目审批文件等程序性文件；项目前期财务收支等有关资料；施工图预算（分项预算或者单项工程预算）及其编制依据；与项目前期相关的其他有关资料等。 主要审核以下内容：（1）审核各相关单位资质是否符合法规条例的有关规

20、定；检查建设项目的审批文件，包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。（2）检查招投标程序及其结果是否合法、有效，招投标程序是否符合招投标法，有无违法转包等问题。（3）检查与各建设项目相关单位签订的合同条款是否合规、公允，与招标文件和投标承诺是否一致。 （4）检查项目建设规模、内容和标准是否符合已经批准的项目计划。（5）检查概算编制情况，检查项目总预算、分项预算是否符合总概算、分项概算。概算的编制及审批是否体现“合理确定”的原则。是否按照规定编制了工程初步设计概算并报主管部门审批；编制的依据

21、、范围、内容、深度等是否符合国家有关规定；概算套用何种定额，标准是否使用，套用的定额子目和单价等是否准确无误；概算编制的工程规模、标准、内容和概算总投标及细项与立项、可研阶段有无出入，由无增项、漏项，编制中有无“高估冒算”的情况。概算执行过程中是否体现“有效控制”的原则。建设单位依据概算对投资进行控制的措施是否落实到位；工程实施过程中是否存在超概算的现象，是否对原概算进行调整，概算调整的原因，调整后的概算是否报主管部门审批。是否有概算外项目。甲供材料、设备的管理情况。经济洽商的上报、审核是否符合国家有关规定。（6）检查项目勘察、设计、监理等前期工作是否到位。（7）检查项目建设前期资金到位情况及

22、其资金运用的真实性、合法性：检查建设项目的资金来源是否落实到位、是否合理、是否专户存储，建设资金能否满足项目建设当年应完成工作量的需要。对使用国债的建设项目，要严格规定其操作程序和使用范围，并作为建设资金审计的重点。 (8)按照概算规定资金使用方向，审查建设单位及施工、拆迁单位的工程款和拆迁补偿费的支付和使用，特别是各种拆迁补助费、奖励费是否签订拆迁补偿协议书，各种补偿、补助费领取单据是否完备，与取得土地环节有关的税费减免及缴纳情况。有无转移、挪用、挤占、侵吞国家建设资金的情况；项目建设所在地的有关部门和单位是否有乱收费和乱摊派等现象。（二）建设中期的财务审核咨询内容主要是建设项目建设过程中的

23、有关财务收支的真实性、合法性和效益性进行审核咨询。主要审核以下内容：（1）检查内控制度建立、执行情况。检查建设单位是否建立健全并执行了各项内控制度，如：工程签证、验收制度；设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度；费用支出报销制度等。应督促、指导建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行、建设资金合法使用。（2）检查资金使用及财务核算情况，避免项目实施过程中的未按规定进行独立核算或核算不规范，未及时进行会计核算，核算工作延迟、滞后等问题。包括：项目法人单位是否建立了工程财务管理制度及资金使用办法，并切实予以贯彻执行；是否建立财务核算体系是否建立并健全，会计核算是否规范；会计核算是否符合国有建

24、设单位会计制度的规定；银行开户情况，项目建设资金是否独立核算。（3）检查履行合同情况。检查与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。（4）检查项目概算执行情况。检查有无超出批准概算范围投资和不按概算批复的规定购置自用固定资产，挤占或者虚列工程成本等问题。 （5）检查项目建设资金到位情况，资金来源以及是否及时到位。资金拨付情况，拨付时间、拨付金额、拨付进度，是否存在资金不到位影响项目进度问题。（6）检查建设资金的使用是否合规，包括：资金使用是否符合已批准初步设计概算确定的建设内容，各子项目的资金调整（尤其是停止实施的

25、子项）是否经过主管部门批准；工程进度款及设备购置款等的支付是否经过必要审核，且依据充分，支付是否按合同及监理签认执行；有无挤占、挪用、转移、截留等不合规的现象以及其他不符合相关制度的情况；建设资金是否专款专用，是否按照工程进度付款，有无挤占、挪用建设项目资金等问题，防止出现超付工程款现象，是否存在施工单位垫资施工的情况。（7）检查财务收支中的建安成本、待摊投资的核算及单项工程成本的计算是否符合规定。（8）检查项目是否存在未按规定进行独立核算或核算不规范，未及时进行会计核算，核算工作延迟、滞后等问题；有关帐薄、凭证、报表等会计资料是否真实完整，勾稽关系是否正确；会计科目是否按规定设置并使用等。（

26、9）税费管理情况，是否存在未按规定缴纳各项税费问题。（10）建设单位管理费、拆迁管理费及基本预备费的计取基数、计取费率是否合理，是否按规定据实列出；勘察、测绘、设计、监理的取费费率是否合理。（11）建设单位的办公、生活、福利等非生产性设施情况。（三）建设后期的财务审核咨询内容建设项目建设完成并竣工验收合格后，协助建设单位编制基本建设项目竣工财务决算报表，并对工程财务收支核算及建设资金使用等事项的真实性、合法性及一致性进行审核咨询。主要审核以下内容：（1）竣工财务决算报表和竣工决算说明书的真实性、合法性。（2）项目建设规模及总投资控制情况、资金到位情况以及对项目的影响程度。（3）建设资金使用的真

27、实性、合法性、效益性，有无转移、侵占、挪用建设资金情况。（4）会计核算的真实性、合法性、规范性，如建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资的列支内容和分摊以及其他投资列支是否真实、完整、合法合规。（5）交付使用资产是否真实、完整、合法合规。（6）项目收尾工程及未完工程和预留工程价款（包括预留工程质量保证金）是否真实、完整、合法合规。（7）对项目建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资完成情况、财务管理及会计核算情况、概（预）算执行情况和竣工财务决算报表进行详细审核，具体如下：建筑安装工程投资审核的主要内容：审查建安工程投资各单项工程的结算是否正确，重点审核有无高套定额，提高取费标准，高估冒算

28、的问题；审查建安工程投资各单项工程和单位工程的明细核算是否符合要求； 审查各明细账相对应的工程结算及其预付工程款、预付备料款、库存材料、应付工程款等以及各明细科目的组成内容是否真实、准确、完整；审查工程结算是否取得合法的发票，是否按合同规定预留了质量保证金。对建安工程投资审核时还审查以下内容：审查项目单位是否编制有关工程款的支付计划并严格执行（已招标的项目是否按合同支付工程款）；审查预付工程款和预付备料款的抵扣是否准确（项目竣工后预付工程款和预付备料款应无余额）；对于甲供材料，审查甲供材料的结算是否准确无误，审定的建安工程投资总额是否已包含甲供材料；审查项目建设单位代垫款项是否在工程结算中扣回

29、。设备投资支出审核的主要内容： A、设备采购过程审核： 目单位对设备的采购是否有相应的控制制度并按照执行；限额以上设备的采购是否进行招投标；设备采购的品种、规格是否与初步设计相符合，是否存在增加数量、提高标准现象；设备入库、保管、出库是否建立相应的内部管理制度并按照执行。B、设备采购成本和各项费用的审核：设备的购买价、运杂费和采购保管费是否按规定计入成本；设备采购、安装调试过程中所发生的各项费用，是否包括在设备采购合同内，进口设备各项费用是否列入设备成本。C、设备投资支出核算的审核：设备投资支出是否按单项工程和设备的类别、品名、规格等进行明细核算；与设备投资支出相关的内容如器材采购、采购保管费

30、、库存设备、库存材料、材料成本差异、委托加工器材等核算是否遵循基本建设财务会计制度；列入房屋建筑物的附属设备，如暖气、通风、卫生、照明、煤气等设备，是否已按规定列入建筑安装工程投资。、待摊投资审核，主要对各项费用列支是否属于本项目开支范围，费用是否按规定标准控制，取得的支出凭证是否合规等进行审核。、其他投资支出主要审核房屋购置等支出、以及为取得各种无形资产和递延资产发生的支出是否合理、合规，是否是概算范围和建设规模的内容，入账凭证是否真实、合法。、项目财务管理及会计核算情况审核的内容：项目财务管理和会计核算是否按基建财务及会计制度执行；会计账簿、科目及账户的设置是否符合规定，项目建设中的材料、

31、设备采购等手续是否齐全，记录是否完整；审查资金使用、费用列支是否符合有关规定。、竣工财务决算报表审核的内容：决算报表的编制依据和方法是否符合国家有关基本建设财务管理的规定；决算报表所列有关数字是否齐全、完整、真实、勾稽关系是否正确；竣工决算说明书编制是否真实、客观，内容是否完整。、对项目竣工决算进行审核的同时，对项目预（概）算执行情况进行审核。项目预（概）算执行情况审核的主要内容是审查项目预（概）算的执行情况和各子项的执行情况。A、项目预（概）算执行情况的审查内容包括投资规模、生产能力、设计标准、建设用地、建筑面积、主要设备、配套工程、设计定额等是否与批准概算相一致。B、项目各子项预（概）算执

32、行情况的审查内容包括子项额度有无相互调剂使用，各项开支是否符合标准；子项工程有无扩大规模、提高建设标准和有无计划外项目。、对建设项目追加概算的过程、原因及其合规性、真实性进行审核。、其他相关事项审核的内容：A、交付使用资产。审查交付使用资产的成本计算是否正确，交付使用资产是否符合条件；B、转出投资、待核销基建支出。审查转出投资、待核销基建支出的转销是否合理、合规，转出投资和待核销基建支出的成本计算是否正确；C、收尾工程。审查收尾工程是否属于已批准的工程内容，并审查预留费用的真实性。经审查的收尾工程，可按预算价或合同价，同时考虑合理的变更因素或预计变更因素后，列入竣工决算。四、财务审核咨询成果文件格式及工作底稿格式财务审核咨询成果文件格式应根据建设项目的实际情况及客户需求进行编制；财务审核咨询工作底稿可参考我所专项审计工作底稿的格式。