非煤矿产资源开发利用方案编写内容及审查大纲

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1、非煤矿产资源开发利用方案编写内容及审查大纲非煤矿产资源开发利用方案编写内容一、概述（一）矿山建设性质、矿区位置、交通及地理、气候概况。1、矿山建设性质及编制开发利用方案的目的。2、矿区位置、交通及地理概况；附插图：交通位置图或交通位置示意图。（二）企业性质、隶属关系、外部建设条件及开发现状1、企业性质及隶属关系。2、矿山建设（承办）单位概况。3、矿山建设外部条件及开发现状。如果是正在生产的扩界（扩层）、扩产或资源整合、或由露天转地下开采、或变更采矿许可证、或有其它原因需要变更建设方案的矿山，应说明矿山的现状、 特点及存在的主要问题；说明现有生产设施、工程现状及主要生产工艺、设备等情况。（三）编

2、制依据1、简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。2、列出开发利用方案编制所依据的有关国家法律、法规、规程、规范、技术标准等文件名称；列出依据的主要基础性资料文件名称，如：设计委托书、 经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用实验报告、资源储量评审意见书及备案证明、划定矿区范围批复等资料文件。二、矿产品需求现状与预测（一）该矿产品需求和市场供应情况1、矿产品现状及加工利用趋向。2、国内外及本地区近、远期的需求量及主要销向预测（以省内情况为主，有关量化数据应采用近三年或近期的情况）。（二）产品价格分析1、国内外、省内外及本地区的矿产品价格现状。2、矿产品价

3、格稳定性及变化趋势。三、矿产资源概况（一）矿区总体概况1、矿区总体规划情况。2、矿区矿产资源概况。3、该设计与矿区总体开发的关系。（二）该设计矿山的资源概况1、区域地质概况2、矿床地质及构造特征。3、矿床开采技术条件。4、矿山资源条件及储量情况。5、对地质勘查报告的评述。四、主要建设方案的确定（一）开采方案1、开采范围、可利用资源储量和采出资源储量的确定开采范围确定限定在国土资源部门批准划定的矿区范围内， 确定设计的开采范围（包括平面范围和开采深度范围） 。确定设计开采范围时，应根据地表地形情况、 井筒位置和井筒深度等， 核对经国土资源部门批准划定的矿区范围是否需要调整， 如果需要调整， 应提

4、出调整的建议和说明需要调整的理由。可利用资源储量和采出资源储量的确定根据地质报告提交并经国土资源部门评审备案的资源储量、按国土资源部门批准划定的矿区范围， 确定可利用的矿体， 同时说明不可利用矿体及其不可利用原因， 最终确定可作为设计利用的资源储量。在可利用的资源储量中根据选择的采矿方法计算房块（房）回采率，扣除矿山开采全部损失后，计算确定实际采出的资源储量。对有共生和伴生的矿产， 必须体现综合开采和综合利用的原则。 对于目前因技术或市场原因暂不能利用的矿产，应提出保护措施。2、建设规模、产品方案（ 1）建设规模论述本矿山可能达到的建设规模（万t/a ）。在经过生产能力验证可能达到的最大生产规

5、模范围内确定合理的生产规模。对资源储量较大、技术经济效果不明显的大、中型矿山，应提出两个以上方案进行比较、论证；对资源储量较小或矿石品位较低的矿山，可在技术、经济、资源储量与服务年限的合理匹配等方面进行定性分析论证，确定稳妥、合理的生产规模。确定的生产规模要大于、 等于政府主管部门对不同矿种规定的最低生产规模。（ 2）产品方案根据市场需求情况或矿山建设条件，确定设计产品方案，并简要论述产品方案选择的理由。3、矿床开采方式根据矿体赋存情况及开采技术条件等因素， 在进行分析研究的基础上，选择确定露天或地下开采方式。 对于采用露天开采或地下开采优势不明显的矿床，应进行开采方式的技术经济比较， 确定最

6、佳方案。当采用露天和地下联合开采时， 应确定二者的合理深度界线， 阐明其开采位置在空间上的互相关系。4、开拓、运输方案及厂址选择（ 1）根据矿区地形条件和矿床赋存条件，同时考虑工程地质条件和水文地质条件的不利影响因素以及环保要求， 提出开拓方式的技术方案比较，最终确定开拓方案和开拓系统，包括：确定井筒位置、井口标高、进出车方位角、 井筒断面、井筒深度以及支护形式和支护措施；确定开采中段高度及其中段划分；确定井筒的使用功能（如主井、副井、风井的提升分工、 进、出风等）及安全出口； 井筒压矿时，应进行经济论证并提出保护资源和井筒安全的措施。（ 2）根据设计生产规模、运输距离等条件确定井下运输方式。

7、（ 3）根据地表地形条件、外部运输道路条件以及井口位置、生产工艺配置、内、 外部运输道路联系等确定工业场地和设施布局。厂址选择应提出方案比较， 进行技术和经济论证后， 推荐合理的厂址方案。（二）、主要生产系统及设施配置1、提升方案及设施配置确定提升方式， 选择提升设备以及与提升相关的辅助设施。提升能力应满足设计生产能力的需要。2、排水方案及设施配置根据开拓系统、 开采深度、涌水量、基建和生产水平安排等情况，确定排水方案，选择水泵型号、数量、排水管道以及水仓容积等。3、通风方案及设施配置根据开采方式、 开拓系统以及所需风量等确定通风方案、设备选型及相关的配套辅助设施。4、压气设施确定空压机站的位

8、置、 确定生产用气量、 选择压气设备和压气管道。5、供配电及通讯设施根据矿山用电设施、 设备以及供电负荷等级确定供电电源、 电压、供电负荷以及供电系统。 对于地下开采的矿山需要设置一级供电负荷时，必须采用双电源供电。简述供电安全措施；简述矿山通讯设施及配置。（三）防治水方案排水方案是防治水方案中的措施之一， 当矿床水文地质条件复杂或有径流大量渗漏时， 需采取地下和地表的防治水措施， 以确保安全生产，应进行全面防治水方案的综合比较， 并提出与矿山开采技术条件和水文地质条件相适应的防治水措施。五、矿床开采（一）露天开采1、露天开采境界：阐明圈定露天开采境界的原则、方法及所采用的经济合理剥采比。2、

9、确定露天开拓方式、采场构成要素及其技术参数。3、圈定露天开采境界和爆破安全警戒范围，并应分析开采境界内是否充分利用矿产资源， 必要时进行不同境界方案比较，确定最优境界。4、确定矿山工作制度、验证生产能力。5、确定爆破方案6、采剥工作：确定采剥工作主要工艺过程及采剥工作面主要结构参数，计算年采剥总量及生产剥采比。7、主要设备选型：选择采、剥、运主要生产设备。8、计算废石总量，提出废石综合利用（处理）方案及废石场选址。（二）地下开采1、确定矿区开采总顺序并阐明首采地段选择的原则和依据。2、验证可能达到的生产能力和论证推荐的生产能力可靠性。3、利用远景储量扩大生产能力或延长矿山生产年限的可能性。4.

10、 开采移动范围的确定根据矿山工程地质条件和开采范围、采空区处理措施等合理选取岩石移动角参数，并在有关图纸上圈定地表移动范围。5. 采矿方法及其选择（ 1）简述开采技术条件和水文地质条件对采矿方法选择的影响。（ 2）采矿方法的选择和比较，论证推荐采矿方法与开采技术条件的适应性和对资源充分利用的合理性。6、确定矿块（房）结构及参数、叙述采矿工艺及采矿设备、计算矿块（矿房或采场）的矿石回采率和矿山综合回采率；合理选择贫化率指标参数。7、采空区处理根据矿山工程地质条件、 采矿方法以及生产安全要求等，提出采空区处理措施。采取充填的矿山，应简述充填工艺及设施，充填材料及来源、充填量。（三）井下爆破器材设施

11、根据生产规模及爆破器材用量和开拓系统，按照有关规范、规定，确定井下爆破器材设施设置，对不便于设爆破器材库的矿山应提出其它供应方式。（四）确定基建工程量及基建时间。六、选矿及尾矿设施（一）选矿方案1、选矿实验研究及评价。对选矿实验研究主要成果做出技术经济评价，指出存在问题及今后工作意见；具备选矿实验条件的大、中型矿山，应进行工业或半工业选矿实验，应有加工实验评价结论。2、根据选矿试验研究结果及评价资料提出推荐的选矿方案。3确定选矿回收率、产出精矿品位，计算年产精矿量及其它有关技术经济指标。4、对难选矿种，根据已掌握的技术，确定是否需要建中间试验厂，并提出拟建规模、工艺流程和主要设备选择。（二）尾

12、矿设施1、确定年产尾矿量及矿山生产期间的总尾矿量。2 、尾矿库址选择（应具有坝址选择阶段的矿区地形图及有关资料）及尾矿输送方案。3、尾矿综合利用设想。4、尾矿水的综合利用及排放量。七、环境保护（一）矿山地质环境报告1、对采矿引起的地质灾害，如崩塌、滑坡、泥石流、尾矿垮坝等应做出评价，并提出切实可行的监测预防措施。2、对采矿引起的区域地质条件做出影响评价。3、露天开采的矿山应对边坡稳定性进行评价；地下开采的矿山应对采空区塌陷范围进行预测。4、矿山闭坑时对造成的地质灾害提出处理措施。（二）矿山环境影响报告书（分析环境影响因素、制定环境保护及防治措施）；水土保持和土地复垦应提出基本要求及目标。八、矿

13、山安全设施及措施要求（一）根据矿山建设条件及生产特点，分析存在的主要危险、有害因素（二）确定应配套的安全设施以及应采取的对策措施（三）提出安全管理要求（四）评价安全可靠性及安全预期效果九、投资估算及技术经济评价（一）根据基建工程量、设施、设备、占地等估算矿山建设投资，简述投资构成（附投资构成估算表） 。（二）根据产品产量、产品价格计算销售收入，根据矿山实际情况和类比经验选取生产成本；根据国家财务和税收政策以及有关规定，估算利税额、所得税、税后利润以及贷款偿还期、投资回收年限等技术经济指标 。十、开发方案结论（一）简述资源储量利用情况主要说明地质报告提交并经评审备案的资源储量、 平均品位、设计可

14、利用资源储量和可采出的资源储量、 采出原矿量、采出原矿品位。简述矿山综合回采率、 贫化率、设计生产规模及矿山服务年限等。（二）产品方案及产品产量（三）开采方式、开拓、运输及厂址方案。（四）采、选工艺及其他技术方案（五）综合回收、综合利用方案（主要简述废石、 尾矿、井下水、尾矿水以及伴生多矿种的综合利用情况）（六）主要综合技术经济指标（附主要综合技术经济指标表）（七）对工程项目扼要综合评价（八）存在的主要问题及建议十一、附图1、开拓系统纵投影图（缓倾斜矿体附开拓系统水平投影图）。2、带有矿区范围、崩落范围（露天矿应有安全爆破范围）的地质地形图。3、矿区总平面图。4、主要勘探线剖面图。5、露天开采

15、终了平面图及剖面图。6、采矿方法标准图。以上图件按照国家有关标准，采用计算机制图。十二、附件1、建设单位的“设计委托书” 。2、国土资源部门颁发的资源储量评审备案证明及评审意见书。3、国土资源部门颁发的“矿区范围划定批复”文件。4、其它有关的附件。非煤矿产资源开发利用方案审查大纲采矿权申请人依据批准的矿区范围， 申请取得采矿许可证时， 采矿登记管理机关对其报送的 矿产资源开发利用方案 应对以下内容进行审查：一、方案编写的资格审查开采下列矿山、 矿区和矿种的， 矿产资源开发利用方案必须由具有国家批准相应矿山设计资格的单位进行编写：1. 开采海域矿产资源；2. 外商投资矿山企业；3. 开采能源和金

16、属矿产；4. 上述之外的大、中型矿山。大型矿山必须由具有矿山设计甲级资格的单位编制。中小型矿山要由具有国家批准的相应矿山设计甲、乙级资格的单位进行编写。小型以下矿山企业的开发利用方案可由省国土资源部门认定的具有设计能力的单位进行编写。二、开采储量确定的合理性的审查设计所依据的地质资料必须由具有资格的地勘单位提供，并由国土资源部门依据矿产资源储量评审认定办法进行评审备案，满足相应的设计要求。 设计确定的开采储量要合理，应在经济合理和技术可能的前提下，以合理利用、贫富兼采、综合回收为原则。对于目前暂不宜开采的贫矿， 应制定“采富保贫” 的技术措施和后续回采方案，以利于今后可能进行的开采活动。三、矿

17、山建设规模的审查在资源储量有保障、适合大规模开采的矿区，必须实施统筹规划、合理布局的方针， 避免大矿小开、整矿零开。依据开采技术条件、市场需求等因素，在总体规划之后，可采取分期建设、滚动发展，逐步扩大生产规模的方式，使企业（矿区）持续、稳定地发展生产。设计生产规模应与资源储量、 开采服务年限合理匹配， 并要大于等于国土资源管理部门对不同矿种规定的最小生产规模。矿山设计服务年限参考矿山设计规范。四、开采方案的审查（ 1）开采方案应遵循“安全、高效、经济和充分利用资源”的原则来确定。做到贫富兼采、采富保贫、采剥（掘）并举、剥离（掘进）先行。矿石回采率、贫化率和选矿回收率等技术指标应比照国内同类矿山

18、的平均先进水平。 在经济合理的情况下， 首先考虑采取先进的开采技术。（ 2）开采方式应依据矿体赋存状况和地面设施、地形条件等，进行技术、经济综合分析、论证后，比选确定。（ 3）开拓方案的确定要进行技术、经济比较，有利于矿产资源的合理、充分利用，避免压矿丢失资源， 尽量不留或少留永久性矿柱，开拓系统要考虑有便于矿柱回收。（ 4）提升运输方案应结合开拓方案合理确定，满足生产需要，有利于安全管理，符合安全规程，降低提升、运输费用、运行可靠。（ 5）露天矿山的采场境界圈定要有利于充分利用资源，降低剥采比，台阶构成及最终边坡要素等技术参数， 与开采设备选型相适应，并要符合安全规程。（ 6）采矿方法的选择

19、应适合矿山开采技术条件，满足生产规模需要，有利于控制地压活动，保护地表安全和开采过程中的安全。必要时采矿方法确定要进行综合技术经济比较， 生产效率、回采率要高，生产成本、贫化率要低，生产工艺要便于管理， 操作技术成熟、 可靠。对采取充填工艺的矿山应进行充填工艺审查五、选矿加工方案的审查设计确定的选矿工艺流程应适合拟加工的矿石性质、 结构、构造及可选性等条件，矿石碎、磨、选别方法及设备配置要合理，选矿技术经济指标能得到保障，选矿品位及回收率要高、尾矿品位要低。应尽量采用先进技术和高效装备， 以利于精矿品位、产率指标得到保障，尾矿品位有效控制，选矿加工的总体水平达到优质、高产、低消耗的要求。对入选

20、原矿中含其它有利用价值的共、 伴生矿产，应考虑充分的综合回收。对目前暂不能回收利用的部分， 要提出可行的保护性处理措施。六、环境保护、水土保持、土地复垦等方案的审查根据现行有关规定， 矿山开发建设项目要分别编制 “地质境影响评价”、“环境影响评价”及“水土保持、土地复垦方案”并进行单独评审、审查和上报批准，本审查大纲只涉及“地质环境保护”和“环境保护”主要方面的有关内容。对“地质环境影响报告” 重点审查矿山开采活动可能引起的地质灾害（如：崩塌、滑坡、泥石流、水文地质条件的变化）以及对区域地质产生的影响、设计所采取的防、控、保护措施与效果。对“环境影响报告”重点审查废石场的建设、井下炮烟、废气、

21、矿井水的排放、采、选生产过程中的粉尘处理、 废水处理和循环利用、尾矿坝的建设、尾矿水排放的方式和影响等。应针对有关影响因素、提出防治措施，防治效果要满足和达到有关规定和要求。对废石、尾矿、矿井水、尾矿水等，应提出综合利用的方向和措施。七、矿山安全的审查矿山企业必须具有保障安全生产的设施， 矿山建设工程的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。矿山安全内容重点审查设计对存在的主要危险、 有害因素是否全面和符合本矿山的实际情况与特点， 设计确定的技术方案以及生产工艺是否符合有关安全规程， 所采取的安全设施及措施是否具有针对性和有效性。八、技术经济的审查建设投资应符合、满足工程需要，产品销售价格应符合市场实际，生产成本要符合生产条件， 合理取费。主要综合技术经济指标表包含的内容要全面（主要技术经济指标不应缺项） 。对资源开发总体方案应简要分析、评价其可行性及合理性。