改善和完善乡镇执政方法

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1、改善和完善乡镇执政方法 “乡镇作为中国最基层的一级政权组织，作为党的路线方针政策在农村的落实实施者，在科学执政、民主执政、依法执政进程中，面临着怎样改善和完善执政方法、增强调控能力这一重大课题。我部成立了专题调研组，对本课题进行了为期一个多月的调研，主动探索、增强乡镇调控力的有效路径，形成本调研汇报。一、乡镇调控力现实状况从狭义上了解，乡镇调控力是指乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具有的一个调整、控制的权力、能力，表现为影响力、号召力和协调力。从广义上了解，乡镇调控力还应包含乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具有的服务能力，表现为亲和力、凝聚力和向心力。调控主体能力偏弱乡镇党委政府作

2、为调控主体，在现阶段其总体调控能力偏弱。1、党政运行不规范。一是党政不分。乡镇党政联席会议替代党委会、乡镇长办公会议的现象比较普遍。二是党政不和。部分乡镇党委书记民主决议意识不强，习惯于搞“一言堂”；部分乡镇长认为行政事务管理实施首长负责制，在一些重大政务决议上不接收党委意见。2、干部队伍不适应。一是个体工作能力缺乏。农村工作中出现的新矛盾、新问题要求乡镇干部适时调整新思维、讲究新方法去处理。二是整体工作效能不高。三是部分干部干劲缺乏、作风不实。调控财力基础微弱必须的财力是乡镇调控力的主要确保。就现在永嘉县而言，乡镇的财力基础相当微弱。一是乡镇财政可用资金严重不足。山区乡镇财政基础十分微弱，沿

3、江乡镇即使财源相对充分，但其能够调控支配的可用财力相当有限。二是赤字和负债压力大。截止年底，仍有个山区乡镇没有完全消除赤字和负债，占全县乡镇个数的。山区乡镇的消费性赤字和负债总计达余万元。三是管理监督制约机制不完善。乡镇内部财务管理制度存在很多漏洞。调控缺乏有效手段从实际情况看，乡镇对内部、部门站所、村级组织实施有效调控力度较弱，调控效果和调控目标之间还有较大的差距。一是对乡镇内部调控不力。部分副职不服从正职的领导，部分通常干部不服从集体的领导，下属机构部门不能很好推行职责，人力资源得不到有效整合，工作效能低下。二是对部门站所难以调控。县级部门在乡镇站所各自为政，乡镇难以协调。三是对村级组织调

4、控过弱。乡镇集体决议的落实在部分详细工作中操作难度增大，如计划生育工作、关键工程政策处理、村级选举尤其是村委会选举工作等。二、对策和提议根据十六大的要求，乡镇政府要逐步走向有限政府，从管理型政府转向服务型政府，强化公共管理和公共服务的职能。、增强乡镇调控力，应坚持“有所为、有所不为”的标准，着眼于规范乡镇公共管理职能、增强乡镇公共服务能力，明确乡镇职能，健全法规制度，完善运行机制，加强本身建设，实现“小政府，大社会、大服务、大保障“的目标。提升执政能力1、优化班子结构，提升班子协力。一是合适扩大交叉任职，降低领导职数。二是合理搭配。选取干部要重视知识的互补性、专业的配套性和性格的相容性。2、明

5、晰职责分工，规范议、决、行程序。一是科学界定党政职责。坚持和完善乡镇党代会常任制度，扩大党内民主，牢靠树立乡镇党委的领导关键地位。二是强化人大监督职能。经过发挥人大对政府工作的监督，促进政府工作的规范运作，从而有效缓解党政不合形成的担心压力。三是深入完善和落实乡镇党委政府议事规则。3、加强干部队伍建设，提升干部整体素质能力。一是强化教育培训。二是强化监督管理。三是健全完善干部激励机制。转变乡镇职能1、明确乡镇职能设置标准。一是实事求是的标准。对于乡镇没有能力去行使的职能，应予剔除。二是责权统一的标准。要充足行使职能，必需拥有对应的事权和财权。三是分类设置的标准。2、确定乡镇职能内容。依据上述标

6、准，将乡镇职能确定为基础性职能和附加性职能两大类。就永嘉县而言，山区乡镇应确保推行基础职能，工业发达乡镇、集镇、旅游资源相对丰富乡镇可视情况给予附加性职能。3、确保乡镇职能行使到位。一是做到不“错位”。要充足考虑乡镇的实际承受能力，切忌在工作落实中动辄使用“一票否决”。要尊重乡镇的相对自主独立，调动乡镇工作的主动性和主动性，最终实现“务实、高效”的目标。二是做到不“缺位”。根本改革“唯上不唯下”的行政管理体制，做到既“唯上”，更要“唯下”。理顺条块关系1、合理设置站所机构。一是调整放权。二是精简撤并。三是有序分流。2、强化乡镇对站所的监督管理。一是建立党代表、人大代表定时评议工作制度。二是建立

7、人事任免咨询制度。3、健全完善乡镇和站所的沟通协调机制。一是建立健全重大工作事项通报制度。二是探索建立乡镇和站所的协调会议制度。改进乡村关系1、坚持党对农村的领导，建立良性运行、充满活力的村级组织工作机制。一是加强村党支部建设，提升党在农村的影响力、凝聚力和号召力。二是支持、帮助村委会依法推行职责，切实提升村委会自我管理、自我教育、自我服务的能力。三是深入规范村级组织工作规则。2、坚持领导和指导并举，构建协调有序、运行顺畅的乡村联动格局。一是正确定识和把握领导和指导的联络和不一样，统一思想，形成协力。二是主动培育和发展农村专业经济合作组织和多种社会中介服务组织。三是探索建立乡村应对突发事件、灾难性事件预警机制。四是建立健全村干部激励机制。五是建立健全联络群众，便民利民的长期有效服务机制。3、结合实际，做好乡村撤并工作。健全财政体制1、分类建立科学规范的财政利益分配模式，增加乡镇财政的可用财力。2、建立有效的乡镇财政风险防范机制，确保乡镇财政的平稳运行。3、改革乡镇财政机构，加强对乡镇财政的管理和监督。