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1、在全市城乡环境综合治理专项行动工作会议上的主持讲话提纲市委副书记 张锦明（2010年7月26日）同志们：开展城乡环境综合治理工作一年多以来，经过全市人民的共同努力，我市人居环境、容貌秩序和发展环境有了很大改善，城乡群众幸福感不断增强，区域竞争力进一步提高，党群干群关系进一步密切，干部作风、群众素质进一步提升。特别是今年以来全市整合组织领导，整合物力人力，整合制度机制，同步推进全国文明城市创建、社会主义新农村建设，大力完善环卫基础设施，推进城乡风貌塑造，广泛开展“除陋习、树新风”活动，集中治理，乱丢、乱吐、乱倒等不文明行为，在实现环境面貌改善的同时，着力提升人的精神面貌和素质，引导城乡居民摒弃生
2、活陋习，形成良好行为素养，从源头上逐步建立健全了治理“脏乱差”的长效机制、体制。目前已是年中，全市各项工作都处在奋力上行的攻坚阶段，环境治理需要顺势突破，再下一城，切实解决工作中出现的重点、难点问题，确保全面实现全年的目标；文明城市创建工作更是到了关乎成败的关键时刻，需要以环境治理为载体，强化氛围营造，加强宣传引导，形成全民参与、全民支持、全民行动的大气势、大效果。所以这次会议既是总结会、交流会，也是按照全省统一部署、围绕市委市政府重点工作安排，结合工作中出现的新情况、新问题，对全市城乡环境综合治理工作的再部署和再动员。上午，大家现场考察了绵安北公路沿线城镇风貌塑造、北川新县城建设情况、安昌镇
3、风貌塑造和场镇管理情况和晓坝镇城镇风貌及环境综合治理工作情况。下午，我们接着开会。参加今天会议的有：市人大副主任张贵乾同志，市政协副主席陈友学同志，市政府副市长廖明同志；市委副秘书长李治平同志，市政府副秘书长严俊同志；市级督导组组长、副组长；市直部门主要负责同志；各县市区政府分管负责同志，园区管委会分管负责同志；市城乡环境综合治理领导小组办公室主要负责同志。今天的会议主要有三项议程：一是播放“脏乱差”暗访录像；二是大会发言；三是廖明副市长作重要讲话。下面进行第一项议程：观看全市城乡环境综合治理明察暗访“脏乱差”暗访录像下面进行第二项议程：大会发言首先，请市公安局发言下面，请市建设局发言下面，请
4、涪城区发言下面，请安县发言下面，请游仙区汉城社区发言下面，请盐亭县林山乡林园村发言下面，进行第三项议程：请廖明副市长作重要讲话。刚才，廖明副市长作了重要讲话，全面总结了上半年全市城乡环境综合治理工作开展情况，对下半年工作作了安排部署，提出了明确要求，各级各部门要认真抓好贯彻落实。今天上午，大家现场参观考察了安县、北川城乡环境综合治理工作。刚才，我们在会上曝光了近期全市在环境治理、文明创建工作中的部分“脏乱差”现象，说明我们的工作还要许多亟待改善的地方。其实，搞好城乡环境综合治理目的只有一个，就是希望大家不断总结经验教训，痛下决心，知耻后勇，奋起直追，主动学习借鉴好的措施、做法，针对困难和问题，
5、查找治理漏洞，举一反三，切实整改，全面掀起环境治理新一轮热潮，确保环境治理工作扎实深入推进。下面我再强调三点：第一，要强化领导，形成合力，长期推进。高效完善的组织领导是干事创业谋发展的根本保障。城乡环境综合治理是顺民心、合民意、纾民忧的一项民生工程、环境工程、管理工程和作风工程，各级党委、政府要继续提高认识，把环境治理与抓经济社会发展摆在同等重要的位置，两手齐抓，相互促进。要始终坚持以民为本的理念，从维护广大群众安全健康的角度出发，站在学习实践科学发展观的高度，高度重视城乡环境综合治理各项要求，转变思想观念和工作作风，广泛宣传发动群众，变“要我干”为“我要干”，着力构建长效工作机制，在全社会形
6、成强大合力，凝聚强大动力，矢志不渝地长期抓、反复抓、持续抓，不断改善人居环境和发展环境。一是要注重率先垂范。各级领导干部要认真落实“一把手”负责制，经常性主动关心过问环境治理工作，带头研究解决城乡环境治理工作中出现的问题，以身作则，率先垂范，形成良好工作作风，一级一级抓，层层抓落实。各级要进一步完善治理工作的组织领导，落实人员、经费、车辆、装备等必要的工作保障和办公条件。会议结束后，各县市区、园区要将工作机构的组建运行情况，以及经费保障落实情况书面报告市治理办。市治理办汇总情况向全市通报，对机构、人员、经费不落实的、虚挂不做实事的要公开点名批评。二是要注重方式方法。开展环境治理工作以来，各级各
7、部门想了很多办法，出了很多实招。有很多开创性的举措，比如义务城管员、青年志愿者、城市小卫士、文明劝导员、对不文明行为的罚款、扣分、开展社区环境自治、设立保证金等这些都是以前没有过的。但是，我们说凡事都应有针对性才能达到事半功倍的效果，因此需要各级各部门在完善工作的方式方法上多下功夫，要善于分析总结，抓住问题关键，对症下药。比如在宣传发动工作中，有的县市区下了很多功夫，但是群众的知晓率、参与率依旧不高，治理氛围不浓厚，这就需要在方式方法上做文章了。单凭挂标语、喊口号，而且这些口号还是从别处直接复制、摘录过来，与当地群众的生活生产联系不紧密，不是群众喜闻乐见的，群众肯定充耳不闻。因此需要有针对性的
8、制定符合地方特色的宣传方案，宣传口号要直接生动，与群众的生活紧密联系，如”乱倒乱吐，罚你150”、“乱吐乱倒乱画，对你顶格处罚！”，“美化经营环境、文明礼貌服务”等等，既浅显易懂、朗朗上口，又有警示作用、威慑力。宣传教育是治理“三乱”行为的关键，市教育局要继续开展好“小手牵大手”活动，扩大活动效果；市文明办等单位要继续发挥职能职责，深入创新活动载体，进一步营造“讲文明、树新风”活动氛围；在宣传过程中还要针对不同受众，采取相应的宣传教育培训方式，如在城市要利用广播、电视、报纸、网络已经宣传栏、各类广告牌等重炮齐轰，形成强大氛围；在农村，特别是比较偏远的乡村，需要找准切入点，以讲卫生、少生病为宣传
9、重点，通过走村串户、开展群众喜欢看的文艺活动等形式，发动群众自觉参与环境治理。三是注重长期坚持。城乡环境综合治理是一项长期的系统的工程，群众的一些生活陋习也是多少年以来日积月累形成的，要想在短时间内，甚至一年两年内得到彻底的、根本的改观是不现实的，也是不科学的，需要各级各部门以“治脏治乱”为根本，切实树立常抓不懈的观念，把环境治理作为常态工作、中心任务和基本职责，克服“一阵风”和懈怠、懒散作风，长期地抓抓实。第二，要突出重点，明确任务，确保实效。当前治理工作形势紧迫，各级各部门要认真贯彻落实省市安排部署，进一步完善管理制度，严格实施网格化管理，真正做到无缝衔接。加大督促检查和曝光力度，逗硬奖惩
10、。要深刻反思当前工作中存在的问题，痛下决心，加强整改。要对照全年的目标任务，分解工作步骤，确保年底前全市环境面貌和群众文明素质有质的提升。一是抓好“除陋习、树新风” 集中整治“三乱”工作。 这是当前全市正在紧锣密鼓开展的一项重要工作，各级各部门要按照7月19日吴靖平书记在全市“除陋习、树新风”集中治理“三乱”动员大会上的安排部署，在继续推进第一阶段宣传发动和文明劝导的同时，深入推进第二阶段集中整治行动，认真做好“三乱”行为教育、处罚，通过对机动车“三乱”行为人实行抄告等制度，扎实推进“除陋习、树新风”专项行动。要进一步搞好责任落实，实行分片负责制，集中力量、集中时间、重点突破，通过集中治理帮助
11、广大城乡居民养成健康文明的行为习惯。抓好活动带动，继续抓好全社会志愿者服务活动、城乡环境综合治理“七进”活动、中华经典诵读活动等，让广大干部群众在参与中振奋精神、净化心灵、陶冶情操、提升素质。实行集中整治工作“日检”巡查制度，重点加强对中心城区的检查，每日形成督查专报报市委、市政府，发现问题及时督促整改。全市各级公安、城管执法等具有行政执法职能的部门要积极行动，采取联合执法等方式，依据相关法律法规和规章，对“三乱”行为人进行处罚，或安排其上岗培训、教育执勤，值守发现、制止不文明、不卫生行为。市直机关工委、文明办、交通运输等部门，要与有关行政执法部门通力协作，开展好治理“三乱”抄告处理工作，并形
12、成联动教育处置机制。集中整治“三乱”工作的各牵头部门及“七进”活动牵头单位，要根据方案确定的工作任务，发挥职能作用，切实开展好第二阶段的相关工作。各地、各部门要密切联系实际，大力创新集中治理“三乱”的工作方式，并建章立制，保持常态推进。二是深入推进示范带动。加快推进全省“五十百千环境优美示范”工程建设，绵阳城区、江油和8个镇、55个村要通过“规划水平的提高、风貌特色的突出、配套设施的完善、村容整洁的清新、文明乡风的形成、示范要求的达标”，在基础建设、队伍建设、机制建设上出亮点、出经验，以点带面，推动治理工作高效开展。特别要把”除陋习、树新风“集中治理“三乱”紧密结合起来，进一步丰富环境治理内涵
13、，推动治理工作从物质层面，向精神层面、生态层面，包括历史文化方面的拓展，引导形成文明健康的社会风尚，养成良好的生活习惯，确保“一个达标、三个率先和四个到位”。三是加快提升城乡风貌品味。各地要按照“三打破、三提高”、“四注重、四提升”等要求，加快完成城镇风貌塑造规划编制，有计划、有步骤推进，力争国庆前全面完成“四带”沿线、进出口通道的风貌塑造提升，包括绿化景观打造和农房风貌塑造；全市城市干道两侧建筑里面清理和风貌塑造全面完成，各县市区年底前要完成1至2条特色历史文化街区的打造。目前动作很慢的县市区要研究解决办法，落实措施加快推进。要把风貌塑造作为体现地域特色，摆脱县味和农村版城市，重塑新形象的重
14、大举措，紧密结合各地的发展规划，综合统筹，整体实施，切实发挥出环境治理在招商引资过程中的内在优势，保障产业落地，做大做强园区工业。要积极研究风貌塑造的源头解决措施，加强新建构筑物立面的清理，使之与整体风格和周围环境风貌相协调，避免陷于边新建、边整治的怪圈。四是加强长效机制的探索和建立。经过一年多治理工作的开展，我市积累和形成了一些好的经验和做法，在组织领导、措施推动、宣传发动、监督问责等方面也初步建立了长效机制，但是在资金投入、保洁队伍等方面个别地方还相对比较薄弱。由于历史欠账太多，加上地震后城镇化进程的加快，一些地方的设施建设出现明显滞后，给环境保洁造成了很大压力。针对这些新情况，各地要进一
15、步整合投融资平台，建立捆绑式资金投入模式，同时鼓励社会资金参与环境治理和环卫设施建设。要加大明察暗访力度，充分发挥暗访曝光整改问责一体化作用，督促各地对环境治理工作抓紧抓实。要严格目标考核和工作不力问责机制，对推进不力的、治理目标任务未完成的要逗硬奖惩，严格责任。并按照责任管护倒逼机制，倒查追究问责。第三，要多效结合，综合统筹，整体实施。城乡环境综合治理工作是一项综合的、系统的、长期的工程，在推进过程中，各地要注重推广总结经验，善于整合利用现有的资源、平台，创新各种活动载体，采取标本兼治的各项措施，费省效宏地推进治理工作扎实开展。一是多平台结合。做好整合、提升、转化“三篇文章”，利用灾后恢复重
16、建的资金、技术优势，统筹文明城市和文明县城创建工作平台，深入推进网格化管理，保障“地面干净、立面整洁、水体清爽、街面有序”，要完善大城管工作格局，提升城市功能和市政服务水平，创造宜居、宜商的城市环境；结合新农村示范片建设，利用“一核四带”发展契机，大力完善农村地区垃圾、污水、市场、道路、水利、能源等基础设施，加快庭院风貌打造，大力发展高附加值的农业特色产业，带动庭院经济发展，推动地方环境治理再上台阶。二是多形式结合。要根据阶段工作重点和治理工作出现的新情况和新问题，集中精力和人力、物力开展好各类集中整治专项行动，依托集中整治来营造治理工作氛围，提升整体环境水平；要进一步紧密结合“三路七进”、市
17、场环境、交通秩序、园林绿化、环境优美示范等活动的推进，创新活动载体，广泛开展各赋特色、基层群众喜闻乐见的各种活动，持续推进文明社区、文明家庭、文明单位、文明市民等文明细胞建设，稳步提升城乡环境综合治理的知晓率、参与率和城乡群众文明素质和环境意识。三是多措施结合。针对全市环境治理任务和创建工作面临的紧迫形势，要进一步研究对策，多措并举，综合实施，务求治标治本。要始终坚持奖惩结合、建管结合、劝导和处罚结合，对环境治理工作该奖励的一定要奖励，该问责的一定要问责；要加快完善日常保洁长效制度，及时增加保洁力量，同时对配置、建设的环卫设施设备要加强日常维护管理，真正发挥其功用；要加大不文明行为的劝导、引导，但也要完善相关管理办法，加大对不文明行为的处罚力度，形成共同抵制不文明陋习的高压态势，从思想、行为等源头上主动杜绝“乱丢、乱吐、乱倒”等不文明陋习，有效治理“脏乱差”，实现环境“洁齐美”，提升我们的“精气神”。同志们，城乡环境综合治理利在当下、功在长远，任务艰巨而使命光荣，城乡环境面貌发生的翻天覆地、脱胎换骨的变化，以及城乡群众的交口称赞更坚定了我们开展这项工作的信心和决心，大家一定要站在讲政治的高度，克服畏难情绪，敢想敢做，认认真真、扎扎实实地把环境治理工作搞好搞出成效，为早日建成符合“四化”标准的城乡环境努力奋斗！散会！(此稿为书面讲话材料，录音整理材料随后以通报形式印发)9
张锦明20100726在全市城乡环境综合治理专项行动工作会议上的讲话
