杜建荣在统一思想强化责任切实做实做细煤矿安全监察工作会议上的讲话

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1、杜建荣在统一思想强化责任切实做实做细煤矿安全监察工作会议上的讲话时间：2008-7-25 14:56:50统一思想强化责任切实做实做细煤矿安全监察工作山西煤矿安全监察局局长、党组书记 杜建荣（2008年5月26日）同志们：局党组决定今天召开煤矿安全监察干部大会，主要任务是提高认识，统一思想，明确目标，强化责任，切实做实做细煤矿安全监察工作，进一步加大执法力度，有效遏制重特大事故，促进煤矿安全生产状况稳定好转。下面，我讲三方面内容。一、认清形势，统一思想，进一步增强搞好煤矿安全监察工作的紧迫感和责任感（一） 安全生产的形势今年是贯彻落实党的十七大精神之年，是改革开放30周年，同时又是奥运年，保奥

2、运、保平安、保稳定、保和谐至关重要，做好今年的安全生产工作意义十分重大。高度重视并切实抓好安全生产，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。今年又是与天斗与地斗，与自然灾害抗争的一年。严重的自然灾害，给安全生产带来了新的课题。春节前，我国南方大部分地区遭受罕见的雨雪冰冻灾害，胡锦涛总书记亲临大同视察煤炭生产运输，强调：“在确保安全的前提下，开足马力，千方百计多产煤、多供煤”。我们为安全生产做出了奉献。5月12日，四川汶川发生举世震惊的8级地震灾害，给人民生活和我国经济建设造成了巨大损失。胡锦涛总书记情系人民，果断决策，快速部署，不

3、惜一切代价抢救生命，调动一切力量，众志成城抗震救灾。温家宝总理即刻赶赴灾区亲自指挥抢险救灾工作，充分体现了天灾的无情，人间的真情，体现了胡锦涛总书记、温家宝总理关爱生命、爱民如子的情怀。在这样的形势下，我们如何把“安全生产责任重于泰山”落到实处，真正关怀我们煤矿职工的生命安全，对我们的安全执法提出了新的要求和艰巨的任务。（二）安全生产状况今年14月份，全国安全生产事故总起数和死亡人数同比分别下降18.6%和13.2%，煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降22.9%和29.1%，全国安全生产形势较好。今年14月份，我省安全生产事故总起数和死亡人数同比分别下降15.6%和5%。全省各类煤矿共发生死亡

4、事故29起，死亡62人，与去年同期相比，事故起数减少2起、下降了6.45%，死亡人数减少33人、下降了33.74%。其中：发生一次死亡39人较大事故6起，死亡33人，与去年同期相比，事故起数增加5起，死亡人数增加30人，未发生一次死亡10人以上重特大事故，去年同期发生一次死亡10人以上重特大事故3起，死亡60人。百万吨死亡率为0.342，同比降低0.244。形势比较平稳。（三）煤矿安全监察主要工作情况今年是国务院确定的“隐患治理年”，省局党组年初及时召开了会议，对全年工作进行了安排部署，明确了工作目标和重点工作，层层签订了目标责任状，落实了执法责任。一是认真贯彻落实国务院办公厅关于进一步开展安

5、全生产隐患排查治理工作的通知（国办发明电200815号）精神，以及国家总局、山西省人民政府关于煤矿安全生产隐患排查治理工作的总体安排部署，将国务院确定的“隐患治理年”的各项工作要求抓实、抓好、抓出成效，我局下发了关于进一步深化煤矿安全生产隐患排查治理工作监察的通知（晋煤监执法字200890号），明确了深化煤矿隐患排查治理的指导思想、工作目标、组织领导和工作方式，确定了隐患排查治理与节后煤矿复工复产验收相结合，与“三项监察”执法相结合，与煤矿安全许可相结合，与加强对地方人政府及煤矿监管部门的检查指导相结合，与汲取煤矿事故教训相结合“五个结合”的监察方法，着力推动建立煤矿安全生产隐患排查治理的长效

6、机制。二是为保证两节期间的安全生产我局于元月15日至元月31日，组织对全省国有煤矿进行了一次重点监察，共出动监察人员440人次，监察了62个矿井（其中高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井43个），省局组织了3个督察组共63人次进行了重点监察。共查出问题313条，对13个矿井做出行政处罚，责令不符合安全生产条件的8个矿、1个掘进工作面和4辆露天煤矿运输卡车停止生产（停产整顿）、停止使用，行政罚款298万元，下达加强和改善煤矿安全生产管理的监察意见8份。三是为支援我国南方抗击雨雪冰冻灾害，贯彻落实胡锦涛总书记提出的“两个确保”，我局下发了“关于进一步强化春节期间煤矿安全生产工作的紧急通知”（晋煤监办字2008

7、74号），决定紧急行动起来，机关主要业务处室和各监察分局（站）放弃休假，组织监察人员对辖区内正常生产的国有煤矿进行了全面监察，省局主要领导带领局机关有关业务处室负责人组成五个督查组在春节期间进行了督查和慰问。共出动监察人员1083人次，监察矿井130个，共查出问题460条，下达执法文书302份，责令不符合安全生产条件的14个矿、2个工作面停止生产（停止施工），行政罚款347万元，下达加强和改善煤矿安全生产管理的监察意见35份。四是为确保全国“两会”期间煤矿安全生产形势稳定，特别为使煤矿企业从节后复工复产就夯实安全生产基础，坚决遏制煤矿重特大事故的发生，我局于3月5日至3月19日，组织了5个督查

8、组，对全省已经复产复工的乡镇煤矿进行了专项督查，抽查复产复工矿井42个，其中下井检查28个，发现各类隐患218条，下达执法文书168份，责令停止生产矿井6个，停止施工矿井5个，行政罚款27万元。各监察分局（站）专项监察复产复工矿井213个。五是开展了对基本建设矿井的专项监察。在去年对一些市持有安全生产许可证乡镇煤矿建设矿井专项监察的基础上，4月14日至29日，又组织力量对大同、朔州、忻州等三个市持有安全生产许可证乡镇煤矿建设矿井进行了专项监察，共监察47个矿井，查出隐患和问题335条，下达执法文书201份，责令13个矿井停止生产、12个矿井停止施工，行政处罚32个矿井，罚款248.8万元，决定

9、撤消行政许可事项1项，注销安全生产许可证7个。六是煤矿安全生产百日督查专项行动全面展开，省局召开会议进行了动员和安排部署，各监察分局（站）在省局的统一领导下，积极主动地开展工作。今年14月份，监察分局（站）共监察578矿次，查处隐患2886条，已完成整改2728条，整改率97%，制作执法文书2598份，其中现场检查笔录594份，现场处理决定书554份，立案决定书198份，行政处罚决定书225份，责令停产整顿矿井14个，行政罚款1485.9万元，提请关闭矿井1个，加强安全生产管理建议书102份。（四）煤矿安全存在的主要问题。一是瓦斯事故仍然是煤矿安全生产的第一杀手，瓦斯治理工作还存在一定差距。在

10、重特大事故中，瓦斯事故占起数的79%，占死亡人数81%；二是部分小煤矿安全生产设施落后，基础薄弱，现场管理混乱，重特大事故多发。在重特大事故中，小煤矿事故占起数的90%，占死亡人数的80%；三是小煤矿从业人员素质低，“三违”现象非常严重。分析造成重特大事故的直接原因，几乎都是“三违”所致。（五）安全生产是社会主义现代化总体战略的重要组成部分胡锦涛总书记指出，要把安全发展纳入社会主义现代化的总体战略，强调要牢固树立安全第一的思想，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。温家宝总理在全国安全生产工作会议上的讲话中强调，安全生产责任重于

11、泰山。搞好安全生产，是落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，必须把安全生产摆在更加突出的位置。张德江副总理在全国煤矿安全生产座谈会上讲话时强调，要充分认识做好煤矿安全生产的极端重要性，深入贯彻落实科学发展观，坚持实施安全发展战略，坚持标本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，强化管理、落实责任，务必实现煤矿安全事故和死亡人数大幅度降低，努力实现全国煤矿安全生产形势稳定好转。我们必须以对国家和人民高度负责的精神，把煤矿安全摆在更加突出的位置，认真抓好落实。省委张宝顺书记在全省经济工作会议上强调，山西是煤炭大省，煤炭问题既是经济问题，也是政治和社会问题，对我们来说始终是一个大课题、大文

12、章。如果工作不落实，事故频发，煤炭就会成为山西“带血”的标签。要深刻汲取事故教训，消除侥幸麻痹心态，以对党和人民高度负责的精神，深入开展煤矿安全生产专项整治行动，严肃查处“两越两超”问题（越层、越界开采，超能力、超定员生产），认真落实安全生产责任制，杜绝层层转包、粗放式经营，进一步推动煤炭安全生产形势稳定好转。国家总局党组书记、局长王君在全国省级煤矿安全监察局局长座谈会上的重要讲话强调，要客观地认识当前全国安全生产的形势，做到清醒、清醒再清醒。务必做到警钟长鸣、常抓不懈。要立足于治大隐患、防大事故，抓好安全监管监察各项措施的落实。要严格事故的责任追究，坚决遏制重特大事故的发生。我们全体煤矿安全

13、监察人员，全系统的干部职工一定要清醒地认识当前煤矿安全生产形势，清醒地认识煤矿安全监察工作面临的新挑战、新任务和新要求，把思想和行动统一到党中央、国务院对安全生产的重大决策上来，统一到国家总局和省委、省政府的战略部署上来，统一到省局党组对工作的具体安排上来，进一步增强搞好煤矿安全监察工作的紧迫感和责任感。二、明确目标，强化责任，进一步做实做细煤矿安全监察工作（一）明确三个工作目标今年及今后几年时间，我们要围绕实现以下三个目标来做好各项工作。一是着力于治大隐患、防大事故，把事故总量降下来，有效遏制重特大事故。二是坚持“求真、务实、为民”，依法行政，建“五型机关”，创一流队伍，争当廉洁奉公监察员，

14、干干净净为国家和人民工作。三是创优良环境，加强物业管理，建安全文明小区，让干部职工家属平安和谐过日子。机关各处室、各煤矿安全监察分局(站)及各直属附属事业单位都必须尽职尽责地做好工作，确保这三个目标的实现。（二）把工作重心放在监察执法上，认真做好分局（站）的各项工作各煤矿安全监察分局（站）处在煤矿安全监察执法的第一线，要体现“国家监察”的权威，必须把工作重心放在监察执法上。1、认真抓好队伍建设，创建一流的煤矿安全监察队伍，争当奋发有为、清正廉洁的监察员。2、改进作风，深入基层，每月每人平均依法下井监察不低于4个矿井。3、突出重点，重心下移，对申请安全许可的矿井，必须严格下井核查，具备安全生产条

15、件、具备法律法规规定的其他有效证件，方可上报省局许可。4、监察分局（站）的主要领导要参加国家总局视频会，以便领会精神，统一思想。5、狠抓落实，严格考核。对各监察分局（站）的年终考核，原则上仍按原考核办法执行。但重点考核以下六方面内容：（1）政治上旗帜鲜明，立场坚定，与党中央、国务院保持高度一致，认真贯彻执行国家总局、省委、省政府的文件和会议精神，并落到实处，圆满完成省局安排的工作；（2）监察执法上措施得力，工作积极主动，方法创新；（3）完成监察矿井总数和人均监察矿井数；（4）行政处罚情况（罚款数额、关闭矿井数量）；（5）完成辖区内安全控制指标，发生两起重大事故或发生一起特大事故，不得评为先进单

16、位；（6）党风廉政方面，勤政廉洁，无违法违纪。否则一票否决。6、每月定期向党组汇报本分局（站）上月工作情况，主要内容包括：（1）辖区内矿井的基本情况；（2）贯彻落实上级文件精神，采取了哪些具体措施；（3）开展监察工作的情况（附监察矿井、问题、处罚、监察员姓名、监察时间汇总表）；（4）地方政府加强煤矿安全生产工作采取的措施；（5）隐患排查治理监察情况；（6）事故调查处理情况； （7）行政处罚、关闭矿井情况；（8）班子、队伍和党风廉政工作情况（每半年推荐工作有为的先进监察员）；（9）存在的问题和解决问题的办法及工作建议；（10）其它方面。（三）进一步强化大局意识，做实做细机关各项工作机关处室必须进

17、一步强化大局意识，牢固树立全局观念，做实做细各项工作。1、坚持“求真、务实、为民”，建五型机关，顾全大局，协调配合，指导工作在机关开展创建“五型”机关的活动，是贯彻落实党的十七大精神和国家总局党组对干部队伍建设新要求的重要举措，是在新的起点上推动全省安全生产工作创新发展的重要保证，是推进机关作风转变、提高行政效能，建设一支高素质安全监管监察队伍的必然要求。通过创建活动，培养“求真、务实、为民”作风，强化大局意识，加强协调配合，指导整体工作。创建“五型”机关活动，要始终与安全生产中心任务紧密结合，用创建活动推动各项工作，用安全生产工作成效来检验创建活动成果。通过创建活动，使机关全体干部始终保持政

18、治上的清醒和坚定，始终保持求真务实、真抓实干的作风，始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，始终保持清正廉洁、服务人民的良好形象；努力在加强学习、注重调查研究上作表率，在求真务实、真抓实干上作表率，在与时俱进、开拓创新上作表率，在艰苦奋斗、廉洁自律上作表率，在牢记宗旨、服务群众上作表率，在加强团结、协作共事上作表率。创建“五型”机关的主要内容包括以下五个方面：学习型机关：要做到“四个注重”。即：注重思想政治建设，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作；注重制度建设，增强理论学习的计划性，创新学习形式，提高学习效果；注重业务学习培训，熟练掌握安全生产专业知识

19、，提高业务执法水平；注重理论联系实际，提高运用理论解决实际问题的能力。实效型机关：强调“四个自觉落实”。即：自觉落实党和国家关于安全生产的方针政策、法律法规，求真务实，一丝不苟；自觉落实局党组的工作部署，积极主动，创造性开展工作；自觉落实机关目标责任制，任劳任怨，尽职尽责；自觉落实机关建设各项规定，大兴调查研究之风，研究新情况、解决新问题、总结新经验、把握新规律、提出新思路。服务型机关：牢固树立“四个意识”。即：牢固树立宗旨意识，始终把维护人民群众生命财产安全放在首位；牢固树立大局意识，自觉把本质工作摆在安全工作的大局中来考虑、来谋划；牢固树立公仆意识，坚持依法行政、公正执法、文明执法，始终做

20、到服务人民、执法为民；牢固树立群众意识，想群众之所想、急群众之所急、干群众之所需，推进政务公开，自觉接受群众监督。和谐型机关：做到“四讲”。即：讲团结，形成相互尊重、协调配合的工作关系；讲诚信，形成重信誉，守信用、讲信义的公务员形象；讲进取，形成奋发有为、充满活力的工作氛围；讲秩序，形成制度完善、井然有序的工作环境。廉洁型机关：做到四个“自觉”。即：自觉坚定理想信念，筑牢拒腐防变的思想根基；自觉落实党风廉政建设责任制和责任区制度，坚持“一岗双责”；自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定，从严要求，防微杜渐；自觉遵守总局的“九条纪律”和我局的各项廉政规定，做到严格执法、公正执法、廉洁执法。2、及时贯彻

21、落实上级文件和指示精神，做到雷厉风行，兢兢业业，工作不拖拉，确保在规定工作日内完成任务。3、重心下移，服务基层，为分局（站）监察工作创造条件，保驾护航。4、处室主要负责人（主持工作者）准时参加视频会、工作会和调度例会。5、机关干部下矿监察就是监察员，分局（站）只配一名监察员共同监察，要亲自签字下达执法文书。6、机关处室每月定期汇报工作，汇报内容主要有：本处室工作情况，在业务范围内对分局（站）、其它单位的指导分析，下一步工作的建议和方法（每半年推荐优秀公务员）。7、规范安全许可工作，加强党风廉政建设。（1）关于安全许可工作，由监察一、二处牵头，科技装备处参与审查，其它处室提供资料，不再参与审查，

22、办公室具体协调下文件执行。（2）建立党风廉政明查暗访制度，纪检监察牵头，有关处室参加，对监察的煤矿、许可的煤矿，定期不定期向所属煤矿的有关人员调查，签署反馈卡。一是及时发现问题、处理问题，二是给我们的监察员保驾护航。纪检监察制定具体的办法下发执行。8、机关处室除已明确职责的工作外，对重点工作的要求：（1）安全许可工作：监察一、二处要积极主动在规定的期限内完成，只要是分局（站）核查无误，证件齐全，其它都按条件规范，不能扯皮，要按规定许可发证。（2）瓦斯治理工作：科技装备处负责，及时掌握情况、数据、资金、措施、科技创新等方面工作，要定期进行总结，对好的经验、典型要及时推广。制定瓦斯治理方案。（3）

23、隐患排查工作和执法监察分析：执法监督处总体掌握，每月汇总分析，提出建议。制定隐患排查制度。（4）抢险救灾、事故处理：事故调查处要制定一个完整的抢险救援预案，发生事故后按程序分级全面启动。救援结束后，依法牵头组织事故调查。（5）建立优秀公务员、先进工作者激励机制：人事培训处根据机关处室、分局（站）和直属单位的推荐，每半年评出优秀公务员、先进工作者年度考核备选人员，为选拔后备干部做好基础工作。（6）财务处负责行政罚款的统计，向省财政申请煤矿安全监察办案费用补助，保证分局（站）工作正常进行。负责组织对直属单位及其所属公司进行半年检查、全年审计。（7）主要文件、讲话、汇报材料、转发通知的拟稿，由政策法

24、规处负责，每月主要工作情况要上报总局、省委、省政府。（8）信息调度中心对重特大事故、上级文件、传真、指示要及时通知到各有关领导和部门，要建立健全信息网络系统。（9）纪检监察牵头，加强廉政监督，及时对机关处室、直属单位发现的违法违纪问题进行查处。（10）办公室搞好机关综合协调工作，建立机关、分局（站）、直属单位处级领导公出请假备案制度。（四）牢固树立服务意识，为监察执法工作提供有力支撑体系和可靠后勤保障直属单位的一切工作都要服从、服务于煤矿安全监察执法这个大局。做任何事情都要从有利于监察执法工作的有效开展出发，从有利于监察人员的正常工作、生活出发，从有利于全体干部职工的思想稳定出发，从有利于整个

25、机关的和谐平安出发。直属单位主要负责同志每半年汇报一次全面工作（推荐先进工作者）。机关服务中心抓紧建立物业管理机构，完善物业管理制度，提升物业管理水平；把加快新房建设进度及其配套设施的完善作为重要任务；把创建安全文明小区列入工作重点，要搞好治安保卫、环境美化、后勤服务。三、振奋精神，奋发有为，狠抓落实，实现煤矿安全生产状况持续好转我们要认真贯彻落实国务院在太原召开的全国煤矿安全生产座谈会议精神，把煤矿安全监察工作真正做实做细，落到实处。要认真贯彻执行张德江副总理的重要讲话精神，加强煤矿安全监察，严把安全准入关。坚持关口前移，把功夫下在现场，下在隐患排查和督促整改上，着力于治大隐患，防大事故。健

26、全事故责任追究制，严格事故查处。要从以下六个方面做好具体工作。一是要把煤矿瓦斯治理这个重中之重抓好，巩固瓦斯治理攻坚战的成果。瓦斯作为煤矿安全的“第一杀手”必须抓得狠一点。凡是在“一通三防”方面尤其是在瓦斯治理方面出现问题，决不能轻易放过，只要是在瓦斯治理方面存在任何问题，都要作为重大隐患来对待，即使是低瓦斯矿井也不能有丝毫的马虎。各煤矿安全监察分局（站）每月要对辖区内的高突矿井监察一次，每半年要对辖区内的高瓦斯矿井监察一次；省局科技装备处牵头，每半年对高突矿井监察一次，把工作落到实处。二是继续抓好隐患排查治理工作。煤矿安全监察机构的主要职责是对煤矿隐患排查治理工作进行监察指导。各监察分局（站

27、）要对煤矿企业排查治理报告情况进行统计分析、监察，督促各类煤矿企业全面深入地排查治理各个生产系统、作业地点和基础设施、现场管理等方面存在的安全隐患，做到排查不留死角，整治不留后患；加强对地方相关部门监管工作的检查指导，督促其对重大隐患执行挂牌督办、限期整改制度。目前要把“隐患治理年”第二时段的工作抓实、抓出成效。要立足于治大隐患、防大事故，抓好煤矿安全监察各项措施的落实。突出重点地区、重点企业，加大执法力度，抓好执法指令的落实。对煤矿安全隐患，特别是重大隐患做到心中有数，盯住不放，一抓到底。对形式上壁式开采，实质上以掘代采，多头多面承包采煤，严重超定员生产的矿井，要列为重点监察。一旦发现除给予

28、重罚外，要建议政府予以关闭。要严格落实执法责任制，严格事故的责任追究，如果发生惊天动地的事故，先免去分局（站）局长（站长）的职务，绝不留情。要以铁的手腕，坚决遏制重特大事故的发生。三是要扎实抓好安全生产百日督查专项行动。要进一步深刻地认识到这次专项督查行动是安全隐患排查治理专项行动的进一步深化，是对全年工作落实的进一步推动，是全面落实党和国家安全生产方针政策的重要工作，是保持安全发展的重要举措。要明确行动的内容、方法、要求和行动方案，加强领导、统一行动，从实际出发，抓住重点，严格督查。重点检查事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的地区、行业和企业，对于在督查中发现的突出问题和带有普遍性的问题，

29、要加强调查研究，提出具体的解决办法和措施。做到有检查、有落实，注重实效。同时，要搞好安全生产月的各项工作，加强安全生产方针政策、法律法规的宣传，加强煤矿安全生产基础知识的普及教育。四是规范执法，确保执法到位。执法内容必须符合要求，执法程序必须合法。程序和内容的合法性都体现在执法文书上，所以制作执法文书是行政执法非常重要的一环。监察人员每监察一个矿都必须认真制作执法文书，该填写的内容必须认真填写；引用法律法规要准确，文字表述要准确，行政处罚要到位。要不断探索监察工作的新路子，创新执法工作。要善于总结、交流和推广监察执法工作的好经验、好做法，不断根据形势变化和时代要求，改进监察执法工作，在实际工作

30、中有所创新，有所发展，有所突破。五是要加强领导班子的思想政治建设，提高思想政治素质，齐心协力，团结奋进。认真贯彻落实胡锦涛总书记“为民、务实、清廉”的指示精神。要讲奉献，比贡献，创一流，树形象；要坚定不移地和党中央保持高度一致，坚决不折不扣地贯彻党的路线方针政策；要积极向上，奋发有为，不断研究新情况，解决新问题，创造新业绩；要牢固树立大局意识和全局观念，认真的去思考、去谋划、去部署、去落实各项工作；要做到工作有布置、有检查、有落实、有效果。六是要坚持两手抓两手都要硬，一手抓监察业务建设，一手抓党风廉政建设。要加强法律法规学习，加强监察业务培训，勇于执法，敢于碰硬。要高度重视党风廉政建设，时刻提

31、醒广大干部职工，红线不能踩，高压线不能碰，要干干净净做好工作。要按照“为民、务实、清廉”的要求，遵章守纪，廉洁自律，从严要求，自觉遵守党中央和中央纪委关于廉洁自律的各项规定，严格执行国家总局党组制定的“九条纪律”、“双五条规定”，做到令行禁止。同志们，煤矿安全监察工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，真抓实干，勇于创新，振奋精神，奋发有为，努力把山西煤矿安全监察工作提高到一个新的、更高的水平，为煤炭工业健康、可持续发展，为煤矿安全生产状况稳定好转，为构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。 谢谢大家！