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1、清洁生产加快产业结构调整推进工业节能减排我国正处于工业化加速发展的重要阶段。面对工业化、信息化、 城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，大力推进信息化 与工业化融合，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染 少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，这是深刻把握我 国工业化面临的新课题新矛盾而做出的战略决策，是长期、艰巨而繁 重的战略任务，也是工业和信息化部肩负的重任。工业占GDP比重的43% ,是我国经济的主导。工业能源消耗占 全社会能源消耗的 70%以上，是耗费能源、资源，产生环境污染的 最主要产业。“十一五”以来，在党中央、国务院的正确领导下，在 各部门、各地区、各行业
2、的共同努力下，我国节能减排工作取得积极 进展，单位工业增加值能耗持续下降，为单位GDP能耗由升转降发 挥了重要作用。2006 年、2007 年、2008年规模以上单位工业增加 值能耗分别比上年降低 1.98%、5.46%和 8.43%，下降速率高于同 期单位GDP能耗下降，主要工业产品单位能耗都有不同程度的降低， 累计形成3.7亿吨标准煤的节能量。工业是实现节能减排目标的主要 领域和关键环节，也是国家实施节能降耗战略的主攻方向。今年1-4月份，规模以上工业增加值同比增长5.5% ，而重点用 能企业能源消耗却同比下降7.69%。原因之一是在应对国际金融危机 中，“双高”产业大幅度回落，重化工业受
3、影响较大，而轻工业、制 造业则相对较小，第一、第三产业比例加大，出现了结构性的变化。 就工业领域看，第一季度规模以上工业中39 个行业大类单位增加值 能耗普遍下降；重点用能企业中53 项单位产品综合能耗或工序能耗 指标中，有41项指标继续降低；各种能源加工转换的总效率提高1.55 个百分点，8 种能源加工转换方式中有5 种产品能源转换效率提高。 变化明显，但任务仍十分艰巨。第一季度单位 GDP 能耗同比降低 2.89%，距离年度节能目标任务仍有较大差距。2008 年与 2005 年 相比，全国单位GDP能耗下降10.1% ,3年全国二氧化硫、COD（化 学需氧量）排放总量分别下降 8.95%和
4、 6.61%。要全面完成“十一 五”节能减排目标,后两年还须加倍努力才行。我国单位 GDP 能源消耗是世界平均水平的 2.65 倍,是美国的 3.9 倍,是欧盟的4.32 倍,是日本的8.2倍。吨钢可比能耗、火电供 电煤耗、水泥综合能耗分别高出世界先进水平15%、 20%和 24%。 我们消耗了全世界 36%的钢铁、16%的能源、52%的水泥,仅创造 了全球7%的GDP。长此下去，资源、环境难以支持，发展不可持续。当前,国际金融危机的影响还在蔓延,对我国工业造成严重冲击。 在中央扩内需、调结构、保增长一系列政策措施的积极作用下,今年 3 月份以来工业出现了一些积极变化,部分行业和地区开始向好的
5、方 向转化。但是,工业回升的基础还不稳固,有效需求不足,增长回升 乏力。我们既要坚定应对危机的信心,又要充分估计形势的复杂性和 严峻性,加快产业结构调整,大力推进工业节能降耗减排,努力实现 工业经济发展方式的转变。节能减排要靠结构调整、技术进步和加强管理3 种途径来实现。 就节能而言，结构节能是一项长期任务，管理节能要靠日积月累，从 某种意义上讲，技术节能更具有实效性。在产业结构和能源消费结构 一时没有重大变化的情况下，技术进步、技术创新显得尤为重要，只 有在技术、工艺、设备和材料的创新与应用上取得重大突破，才能在 较短的时间内推进节能降耗减排工作再上新台阶。工业和信息化部将 围绕 9 大工业
6、行业调整和振兴规划的实施，把节能降耗减排作为应对 国际金融危机、落实“保增长、扩内需、调结构”政策措施、促进工 业经济平稳较快发展的重要举措，在推进节能减排中加快产业结构优 化升级。一是通过调整和振兴规划的实施，大力推进结构调整，加快淘汰 落后产能、遏制“两高”行业过快增长。用信息化等高新技术和先进 实用技术改造和提升传统产业，提高能源利用效率，减少污染排放。 建立并实施工业固定资产投资项目节能环保评估和审查制度，遏制高 耗能、高污染行业盲目发展，加强源头控制。充分利用市场需求减缓 的有利时机，加大落后产能淘汰力度，禁止落后生产能力异地转移， 将落后产能和设备彻底淘汰出局。充分利用法律、经济、
7、技术和行政 手段，会同发展改革、财政、科技等有关部门，抓紧建立完善淘汰落 后产能退出机制和配套政策，严格市场准入条件。支持企业在淘汰落 后产能过程中妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题，确保 完成淘汰落后产能的目标兑现。建立淘汰落后产能工作定期报告和检 查制度，加强对淘汰落后产能工作的指导和督促检查。二是通过技术标准和产业政策，进一步加强重点行业节能减排分 类指导和准入管理，狠抓重点行业、重点企业节能降耗和减排治污。加强规划引导，完善政策机制，强化标准规范，促进工业和通信 业节能与综合利用工作向纵深发展。修订、制定重点行业能耗、物耗 和环保技术标准规范，制定发布重点行业和中小企业节能减排
8、指导意 见，组织开展钢铁、有色金属、化工、建材、机械等重点用能行业、 企业能效水平对标活动，培育一批行业先进典型。制定实施工业企业 节能目标责任评价指标体系，年综合能源消费量在5000 吨标准煤以 上的重点用能企业应提交年度能源利用状况报告。充分依靠行业协 会，组织落实重点行业工业产品能耗限额标准，开展标准宣传贯彻和 行业自律。三是通过企业技术改造，支持一批节能减排项目建设，鼓励企业 使用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高节能减排技术和管理水 平。加快研发和推广节能新技术、新工艺、新设备和新材料，优化生 产过程，推动高用能行业技术进步和企业节能减排技术改造。用好技 术改造专项资金，重点支持企
9、业节能降耗、减排治污，开展源头治理、 过程控制。制定发布重点行业节能减排先进适用技术目录和重 点工序节能技术政策，编制重点节能技术推广专项规划。研究 制定并发布节能机电设备产品推荐目录和高耗能落后机电设备 产品淘汰目录。积极开展“两高”行业节能减排信息化应用试点和 示范推广，利用信息化技术加快重点用能企业技术改造。四是通过创新发展，促进循环经济模式在工业领域的应用，提高 资源能源利用效率。鼓励各地根据资源环境条件、产业发展状况，研 究制定地区发展循环经济方案，在生产、流通和消费过程中，重视减 量化、再利用和资源化，提高能源资源的利用效率和效益。根据产业 发展布局和结构调整要求，通过工业园区等有
10、效方式，实施产业集聚， 通过上下游产业联合、优化整合，实现综合利用、循环使用，最大限 度地提高能源资源和土地的利用效率。根据行业、企业特点和需要， 开展太阳能、风能、地热能等新能源应用试点。对地区同行业中小企 业合理规划，实现产业园区化，实现集中供热、供冷、供电、供水和 水处理的系统优化管理，提高能源资源利用效率。五是加快推行清洁生产，积极推行资源综合利用，切实加强工业 “三废”污染防治。加强工业清洁生产审核工作，编制工业先进适用 清洁生产技术指南，制定清洁生产水平评价标准编制通则。抓紧重点 行业、重点企业的工业治污，把减排和治污紧密结合，标本兼治。控 制污染源，实现少、减排和零排放。继续推进
11、电子信息产品污染控制， 制定电子信息产品污染控制重点管理目录，开展电子产品污染控制自 愿性认证，开展废旧家电回收与综合利用。推动大宗工业废物资源化 利用，提高工业固体废物综合利用率，促进钢铁、水泥行业消纳社会 固体废物，组织实施生态建材示范工程，提高工业废水重复利用率。 抓好再生铜、铝、铅、锌回收拆解集散市场和重点利用工程，推动废 旧金属、废纸、废塑料、废橡胶等再生资源回收利用。扩大汽车零部 件再制造试点，积极推动大型工业装备、机电设备和产品再制造。六是加强节能减排宣传、教育，通过表彰奖励先进、加强监督， 全面提高从业人员节能减排意识，落实岗位本职工作。广泛深入开展 以“节能减排”为主旨的宣传教育活动，普及节能、降耗、环保知识， 积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。用科学发展观理 论指导节能减排，结合实际，数据说话，深入浅出。进一步增强节能 减排的紧迫感、危机感和责任感，成为广大员工的光荣使命和自觉行 动。推动“两型”企业和绿色企业建设，开展工业节能减排先进表彰 活动。根据节约能源法和国务院关于加强节能工作的决定相 关要求，结合工业企业节能减排评价考核情况，对取得突出成绩的先 进单位和先进个人进行表彰和奖励。在工业、通信业领域组织开展形 式多样和广大员工群众喜闻乐见的宣传活动。充分发挥群众监督、社 会监督、媒体监督作用，形成全社会以节能减排为荣的良好氛围。
清洁生产—加快产业结构调整推进工业节能减排
