索赔案例分析(工程变更索赔)

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1、索赔(反索赔)案例分析(工程变更索赔)一.案例47工程变更索赔(见参考文献19 ) 某小型水坝工程，系均质土坝，下游设滤水坝址，土方 填筑量876 150 m3，砂砾石滤料78 500 m3，中标合同价7 369 920美元，工期1年半。在投标报价书中， 工程净直接费(人工费、材料费、机械费以及施工开办费等)以外，另加12的工地管理费，构成工程工地 总成本；另列8%的总部管理费及利润。在投标报价书中，大坝土方的单价为4.5美元/ m3,运距为750m； 砂砾石滤料的单价为5.5美元/m3，运距为1 700m。开始施工后，咨询工程师先后发出1 4个变更指令， 其中两个指令涉及工程量的大幅度增加，

2、而且土料和砂砾料的运输距离亦有所增加。承包商认为，这两项 增加工程量的数量都比较大，土料增加了原土方量的5%，砂砾石料增加了约16%；而且，运输距离相应 增加了100%及29%。因此，承包商要求按新单价计算新增加的工程量的价格，并提出了工期索赔(见表 155)。表15-5承包商费用索赔计算表索赔项目増加工程壘单价款颔(1)坝体土右40836 150 trf),运距由 750m1 500m4. 75 美元 / m3191 1貂美元行)砂砾石痣料12 500为耽 5叩 trf),运距由 1700m2 200m6. 25美元/曲78 125美元为延期4个月的现 场管理费瘵合同颔中现场管理费73114

3、3美元，工期18个月40竹苗美元/月162 476美元以上二项索赔总计431 789美元在接到承包商的上述索赔要求后，咨询工程师逐项地分析核算，并根据承包合同条款的有关规定，对承包 商的索赔要求提出以下审核意见： 1.鉴于工程量的增加，以及一些不属于承包商责任的工期延误，经按实 际工程记录核定，同意给承包商延长工期3个月。 2.报价总体分析：工程承包施工合同额 7 369 920美 元，其中总部管理费及利润：7 369 920X8/(100+8)=545 920美元 工地现场管理费：(7 369 920545 920)X12/(100+12)=731 143美元 则每月工地现场管理费：731

4、14318=40 619美元3.对新增的土方 40250 m3，进行具体的单价分析。(1)新增土方开挖费用：按照施工方案，用1 m3正铲挖掘机装车，每小 时60 m3，每小时机械及人工费28美元。则挖掘单价为28美元/60 m3 = 0.47美元/ m3 (2)新增土方运输 费用：用6t卡车运输,每次运4m3 土，每小时运送两趟,运输设备费用每小时25美元。运输单价为25/(4X2) = 3.13美元/m3 (3)新增土方的挖掘、装载和运输直接费单价为：0.47十3.13 = 3.60美元/ m3 (4)新增 土方单价：直接费单价 3.60美元增加12%现场管理费 0.43美元工地总成本(3.

5、60+0.43)4.03美元增 加8%总部管理费及利润0.32美元 合计(4.03+0.32) 4.35美元 故新增土方单价应为4.35美元/ m3，而 不是承包商所报的4.75美元/ m3。(5)新增土方补偿款额：40250 m3X4.35美元/ m3 = 175088美元，而 不是承包商所报的191188美元。3对新增砂砾料12500 m3进行单价分析。分析过程同上，分析结果为： (1)开挖及装载费用为0.62美元/ m3 (2)运输费用为3.91美元/m3。(3)单价分析：直接费4.53美元增 加12%现场管理费 0.54 工地总成本为 4.530.54=5.07美元 增加8%总部管理费

6、及利润 0.41美元则 新增砂砾料单价为5.48美元/ m3。(4)新增砂砾料补偿款额：12500 m3X5.48美元/ m3 = 68500美元。而不是承包商所报的78125美元。 4.关于工期延长的现场管理费补偿。工程师批准了工期拖延3个月，按 原合同所确定的进度为409， 440美元/月，则新增工作量相当于正常的合同工期： (175， 088+68， 500)/409， 440=0.6个月则这0.6个月的现场管理费已在新增工作量价格中获得，而另有2.4个月的现场管理费必须 另外计算。承包商所计算的合同中现场管理费总额是731，143美元，则业主应补偿承包商的现场管理费为： 731，143

7、X(3-0.6) /18=97，486美元。当然按照对HUDSON公式的分析，这样计算不太合理，可以打 个折扣。 5.同意支付给承包商的索赔款： （1）坝体土方 175088 美元 （2）砂砾石滤料 68 500 美元 （3）现 场管理费 97 486 美元 总计 341 074 美元案例分析：在本案例中体现了费用索赔计算的两个原则，即实 际损失原则和合同原则之间的差异： 1. 应该看到承包商提出的新单价是符合合同的，即在土方报价中将 运输费按运输距离提高，而其他费用（如挖方、装卸等）不变，以确定新增加的工程量的单价。因为运输 距离增加，工程性质没有变化，所以应在合同价格基础上作调整，其结果新

8、价格必然比原价格高。这种计 算体现了索赔值计算的合同原则，即合同报价作为计算依据。但费用索赔还有赔偿实际损失原则，即按照 承包商实际的直接损失和间接损失计算索赔值。这两者常常会不一致。 2、工程师按照实际劳动效率（也 可以用定额的，或代表社会平均的劳动效率），确定新增加工程量的单价，这完全符合赔偿实际损失原则 笔者曾经在某国际工程中看到工程师派人到现场直接测量劳动效率。在本案例中，经过工程师实测所确定 的新增工作量的单价低于合同单价，而新增工程量的工作内容（运输距离）增加了许多。这是与合同单价 相矛盾的。这里面可能有如下问题：（1）承包商报价过高，或报价中存在不平衡因素，即一般土方为前期 工程

9、，而且承包商投标时估计工程量会有所增加，所以报高价，而工程师用现场实测劳动效率对付承包商， 以剔除其中不合理的因素，这是无可非议的。（2 ）由于承包商劳动效率提高。如：选用更先进、合理 的设备和施工方案；施工过程十分顺利，投标时考虑的气候风险、地质风险、运输道路风险没有发生； 按照学习规律，随着工作量的增加，劳动效率会逐渐提高。（3）工程师量测劳动效率的方法和选点不合 理。通常在工程变更令下达之后一段时间工程师派人到现场量测工作效率，如用马表测量挖掘机每小时挖 多少下，每次挖掘多少立方米，运输卡车何时上路、何时到达卸车地点等。这样确定的是正常施工状态（或 高峰期）的施工效率。用它确定价格是很不

10、合理的。因为对于一个工程分项，承包商的施工效率一般经历 如下过程（见图 15-4）：在图中，A开始阶段，由于各种准备工作，工人不熟练，组织摩擦大，设备之间未达到最佳配合等原因， 效率很低；B正常施工阶段，随着工程的进展，劳动效率逐渐提高，达到平衡状态；C工程结束前，扫尾工 作比较零碎，需要整理，如坝体平整、做坡，结束前必然存在的组织涣散等，引起低效率。实践证明，即 使在一天内一个小组的劳动效率也符合这个曲线。在这种情况下，承包商有理提出，不能按高效率状态作 为计算依据，应该考虑采用平均效率。而且本案例中，变换施工场地会造成劳动效率损失。当然工程师的 处理也有他的理由：原工程范围中，承包商报价已

11、考虑到开始和结束的低效率损失，则业主已在原合同价 格中支付给承包商。现在工程量增加，运距增加，是处于施工高效率段的增加，完全符合赔偿实际损失原 则。二.案例 48工程变更索赔案例（见参考文献 11） 在某仓库安装工程中，合同文件主要包括：合同 条款（JCT63 / 77）（即英国联合审判庭推荐使用的标准文本），图纸，工程量表（按标准的工程量计算方法作 出）。承包商就如下问题提出索赔： （一）混凝土质量方面的差异 1.合同分析。与本项索赔有关的合同条款 内容有：第l款：承包商应完成合同图纸上标明的和合同工程量表中描述的或提出的工程。第12（1） 款：在合同总额中包括的工程的质量和数量由合同工作量

12、表中的内容规定。除非在规范中另有专门说明外， 工作量表应根据标准的工程量计算方法（第6版）作出。第12（2）款：合同工程量表中的描述或数量上 的任何错误、遗漏应由建筑师予以纠正，并应看作建筑师所要求的变更。第11（6）款：如果建筑师认 为变更已给承包商造成直接损失或开支，建筑师应该亲自或指示估算师确定这些损失或开支的数量。 第4款规定，涉及的变更不应给承包商带来损失。在图纸和工程量表中对某些预应力混凝土楼板和梁的质 量描述产生差异。图纸中规定其质量标准为“BS5328 / 76的C25P项”，而工程量表中规定其质量标准为 “BS5328 / 76的C20P项”。2合同实施过程。在第一次现场会议

13、上，承包商的代理人提出这个问题，并 要求建筑师确认应执行哪一个标准，得到的回答是“按图纸执行”。由于按12（1 ）款，承包商报价必须按 合同工作量表规定的质量和数量计算。而现在必须根据建筑师的指令，按图纸采用高标号混凝土，这造成 承包商费用的增加，承包商对质量差异及时地向建筑师提出索赔要求。3索赔值的计算。这项索赔事件属 于建筑师纠正合同工程量表中描述的错误（或纠正合同文件的矛盾或不一致）所涉及到的问题，按合同规定 应该给予承包商赔偿。 承包商提出索赔要求为：涉及质量变更的混凝土（包括悬挑板和预应力混凝土梁） 共1500立方米。由于仅涉及质量变更，所以可以按每立方米混凝土材料量差和价差分析计算

14、索赔值。按 BS 标准规定的材料用量和材料报价等因素计算索赔值见表156。表15-6每立方米混凝土费用索赔分析表项目水泥细骨料粗骨料C25P(kg)3506501180C20P(kg)3007001170量差（kg）+50-50+ 10转换成用米0.05t-1.59t/m3=0.0314m30.01t-1.35t/0074 m3材料单价30英镑朮6.60英镑/占5.70英镑/廿价差（英鬍）+ 1.50-0.21+0.04材料损耗増加（英镑）0. 08-0.02+0.00损失合计（英镑）1.5S-0.23+0.04损失总计：1.的英镑加14.4 5%现场管理费1.39X14.45%=0.20加竹

15、总部管理费和利润(1.39+0.20) X6%=0.10总计L69英镑由于混凝土标号提高，成本增加为1.69英镑/m3则该项索赔额为：1.69英镑/m3X 1500m3 = 2535英镑 按 估算师的要求，承包商还对上表中14.45%和6%的根据作了解释。它们为承包商投标报价计算所用的数字。 由于这项索赔的事实和合同根据是十分清楚的，得到建筑师的认可。在实际工程中，由于业主（或工程师） 指令造成工程质量的变更而产生的索赔都可以用这种方法处理。 （二）基础挖方工程索赔 1.合同分析。除 了上面所作的几点分析外，涉及该项索赔的合同规定还有： 承包商应对自己报价的正确性负责； 地基开 挖中，只有出现

16、“岩石”才允许重新计价；工程量表中第12F项基础开挖数量为145m3,承包商所报的单 价为0.83英镑。 2.合同实施过程。在施工中承包商发现，按实际工程量方，工程量表中基础开挖的数量 为错误数据，应为1 450m3，而不是145m3。而承包商的该分项工程单价也有错误，合理报价应为2.83英 镑/m3，而不是0.83英镑/m3 （实质上，在报价确认前，承包商已发现该分项工程的单价错误，但他觉得 该项工程量较小，影响不大，所以未纠正报价的错误）。 同时基础开挖难度增加，地质情况与勘察报告中 说明的不一样，出现大量的建筑物碎块、钢筋和角铁以及碎石和卵石，造成开挖费用的增加。 3，承包商 的索赔要求

17、。（1）工程量表中所列的基础挖方数量仍按合同单价（即0.83英镑/m3）计算。但超过部分的数 量（即1450 一 145 = 1305m3）应按正确的单价计算，则该项索赔为（按合同单价确定的进度付款金额）： （2.830.83）英镑/m3X 1305 m3=2610英镑（2）由于基础开挖难度增加，承包商要求增加合同单价2英 镑/m3，则该项索赔为：2英镑/m3X1450m3 = 2900英镑（3）基础开挖索赔合计（不包括按合同单价所得 的补偿）：2610十2900 = 5510英镑4.现场估算师和建筑师的反驳。（1）合同规定承包商应对自己报价的 正确性负责。单价错误是不能纠正的，对于工程量增加

18、的部分（尽管是由于业主错误造成的），仍应按合同 单价计算。所以承包商有权获得合同价格的调整为：0.83英镑/m3X（1450 145） m3 = 1083.15英镑（2） 对开挖难度的增加，尽管承包商所述是事实，但承包商的索赔没有合同依据。合同规定只有当出现“岩石” 时才重新计价，但开挖中出现的不是“岩石”，而是一些碎石和卵石，少量的混凝土块和砖头，所以不予 补偿。结果承包商的该项索赔未能成功。 5. 注意问题。 （1）在通常的工程承包合同（例如 FIDIC，ICE，JCT 等合同）中，单价优先于总价。实际工程进度付款按合同单价和实际工程量计算，所以单价不能错。在本合 同中，由于合同单价错误造

19、成承包商2900英磅的损失（即2英磅/m3X1450m3）,作为承包商事先认可的损 失由承包商承担，在任何情况下都得不到赔偿。所以在投标截止前，承包商一经发现报价错误，就应及时 纠正。 （2）通常，业主对招标文件中工作量表上所列数量的正确性不承担责任。这由于一方面工程按实际 工程量计价，另一方面合同规定业主具有变更工程的权力。但作为承包商投标报价时应复核这个工作量， 这不仅有利于作正确的实施计划和组织（包括人员安排，材料订货等），而且有利于制定报价策略。本例中， 承包商已觉察到单价错误而未作修改，主要原因是以为挖土工作量少（仅145m3）,所以不予重视。如果事 先发现正确工作量为1 450m3，则他可以采用不平衡报价方法，即在保证总报价不变的情况下提高这一项 工程单价，这样承包商能获得高的收益。 （3）在合同中规定，只有出现“岩石”才允许重新计价，则地质 勘探报告确定的沙土与岩石地质以外的情况都作为承包商的风险。这一条款对承包商是很为不利的，在合 同谈判时最好将这一条改为“如果出现除沙土以外的情况应重新计价”。则本索赔就能够成功。