贵州省旅游业发展考察汇报

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1、贵州省旅游业发展考察汇报 湖北省人民政府咨询委员会为深入落实党的十六届四中全会精神，实施中央确定的促进中部地域崛起的战略方针，深入加紧湖北的改革和发展，5月30日至6月7日省政府咨询委员会派出调研组赴贵州省考察旅游业发展的相关情况。贵州省政府办公厅组织了旅游局、扶贫办、民族宗教委员会、党史办等部门召开的座谈会，介绍了实施西部大开发以来贵州旅游业发展的关键经验及发展思绪。现将相关情况汇报以下：一、贵州省旅游业发展的基础情况及特点贵州省根据国务院实施西部大开发若干政策方法通知中提出的“发展特色旅游业”的精神，围绕省委、省政府提出的“要把旅游业作为特色优势产业加以大力扶持和发展，培育成支柱产业，成为

2、新的经济增加点”的目标，主动推进贵州省旅游业的建设和发展。实施西部大开发近五年来，全省旅游总收入连续、快速增加，提前三年实现了“十五”计划目标。2021年，全省接待入境旅游者万人次，外汇收入万美元；接待我国旅游者万人次，同比增加%，我国旅游收入亿元人民币，同比增加%，旅游总收入亿元，同比增加%。贵州省旅游业发展的基础特点：一是充足利用西部大开发的机遇，深入坚定加紧旅游业发展的信心和决心。2021年出台了贵州省委、省政府有关深入加紧旅游业发展的意见，标志着贵州省旅游业进入了一个新的发展阶段。面对新的机遇和挑战，从贵州实际出发，充足发挥旅游业富民强省、保护自然生态和民族民间文化、推进改革开放等功效

3、和产业联动效应，使旅游业的发展和实现资源环境和社会经济相协调。抢抓西部大开发历史机遇，强化旅游产品建设，调整产业结构，提升素质，创新旅游业发展模式，使贵州旅游业形成一条含有地域特色的发展之路。二是加大对旅游业的投入。2021年至2021年，国家和贵州省各相关部门对旅游业投入合计亿元，其中旅游国债资金达亿元，投资总额超出了1980年至1999年贵州省财政对旅游业的投入总和，极大地改进了旅游的基础设施建设。贵州省委、省政府在财政比较担心困难的情况下，决定从2021年起，每十二个月拨出专款1200万元建立贵州省旅游业发展专题资金，把对旅游业的投入纳入到财政预算中，这对深入完善贵州旅游基础设施建设，加

4、大旅游宣传推介力度起到了主动的促进作用。三是以交通为关键的旅游基础设施建设取得突破，高等级公路主骨架正在形成，公路主干线通往关键旅游区的道路条件显著改进，多个旅游支线机场相继通航和开工。四是旅游计划体系建设取得重大进展，在世界旅游组织和国家旅游局的指导下，利用世界银行贷款，由国际著名旅游计划教授编制的贵州省旅游发展总体计划，取得了贵州省政府和国家旅游局的同意，地、县级旅游发展计划和支线机场旅游线路计划及长征文化、乡村旅游等专题旅游计划编制工作已相继完成或开启。五是旅游战略全方面实施，以乡村旅游、生态旅游和多民族特色文化体验旅游为关键的产品结构调整初见成效，全省首批三个优先发展关键旅游区建设进展

5、顺利。旅游宣传促销工作成效显著，政府主导、企业运作、媒体参加的联合促销机制基础形成，“文化千岛，生态贵州”的旅游目标地形象已经凸现。六是旅游管理体制改革取得突破，以优先发展关键旅游区和国家级风景名胜区为关键的旅游景区管理体制和投融资体制改革取得进展，旅游企业和行政主管部门脱钩工作全方面推进。二、贵州省旅游业发展的基础经验1、从贵州实际出发，在实施西部大开发中，把主动争取国家和省委、省政府支持，充足调动各方面主动性，营造旅游业发展的良好环境，扩大旅游业投入、抓好旅游基础设施建设、努力壮大旅游产业规模作为加紧旅游业发展的主要方法。;2、抢抓机遇，求真务实，围绕实施旅游战略，根据“计划先行，保护第一

6、”的标准，切实做好旅游计划编制和旅游资源保护等基础性工作，认真处理好旅游业发展中的关键、难点问题。3、坚持“以质取胜”和“以特取胜”，转变旅游经济增加方法，大力发展乡村旅游、生态旅游和民族文化旅游，调整产品结构，优化产品体系。大力拓展中高端客源市场，主动推进区域合作，努力塑造贵州旅游新形象。4、一直把加强旅游教育培训、整改旅游市场秩序、规范行业管理，作为提升本省旅游业管理水平、经营水平和服务质量的主要步骤来抓。大力推进旅游管理体制改革，努力在旅游区的开发建设和管理体制、经管机制的创新上进行新的探索。三、贵州省旅游业“十一五计划”的基础思绪总体要求是:以全方面建设小康社会、推进富民兴黔为旅游业发

7、展的根木任务，把促进就业、处理“三农”问题、扩大对外开放和推进“三个文明”建设作为培育旅游支柱产业的出发点和落脚点；坚持“以质取胜”、“以特取胜”，深入转变旅游业经济增加方法，在切实保护旅游资源的前提下，实施战略，大力发展生态旅游、乡村旅游、文化体验旅游和红色旅游，打造线路，创立旅游品牌；加大以入境游为关键的高中端客源市场开发力度，加强区域合作，拓展旅游发展空间；调动各方面的主动性，整合相关行业、部门的资源优势，形成协力，努力开创旅游业齐抓共建的新局面。发展目标是:在“十一五”期间，努力争取实现旅游总收入年均增加20%左右。2021年实现旅游业总收入突破 300亿元人民币，相当于当年估计全省生

8、产总值的13%左右，初步把旅游业建成支柱产业，使贵州成为多民族特色文化和喀斯特高原生态旅游的主要目标地，成为中国西部旅游热点地域。四、贵州省旅游业发展的关键方法实施旅游战略。继续加大以交通为关键的旅游基础设施建设力度，加紧形成航空、公路、铁路和航运组成的立体旅游交通网络。以旅游产品体系建设为关键，加紧旅游资源优势向旅游经济优势的转化，争取在首批三个优先发展旅游区率先取得突破。以国际、我国旅游市场需求为导向，在不停巩固和完善现有观光、度假旅游的同时，大力发展生态旅游、乡村旅游、文化旅游和红色旅游，突出特色，打造一批交通便捷、环境优美、安全舒适、服务配套、在旅游市场上影响大、竞争力强的旅游，建设一

9、批关键旅游城市、特色旅游城镇及民族文化村寨，构建起初具规模的特色旅游产品体系。加强区域旅游合作。根据“资源共享、市场共拓、优势互补、互利共赢”的标准，以资源为载体，以交通为纽带，发挥比较优势，明确区域旅游发展方向，确定功效定位和区域分工，促进资源在空间上的有效配置。加强和我国外旅游界的合作及和关键客源城市的协作，联合周围省区市共同策划推出省际特色线路，形成开放、联动和多元化的市场格局。以联手开发客源市场、联合打造区域旅游品牌、建立无障碍旅游区为关键，形成区域旅游环线。近期正主动参加和推进“9+2”泛珠三角的旅游合作，西南六省市区旅游合作，和不停推进川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多边合作，努力促进区域

10、旅游合作的可连续发展。大力拓展旅游市场。坚持以市场为导向，紧紧抓住两个市场，着力拓展中高端旅游客源市场。根据营销渠道多样化、营销方法多元化的要求，切实把目标地形象推广和旅游产品营销紧密结合起来，充足发挥新闻媒体和专业营销网络开发旅游市场的专长，形成组合优势，有效拉动客源增加。大力开发日本、港台、东南亚和韩国、欧美等入境游市场，不停拓展长江三角洲、珠江三角洲、华北及周围我国关键市场。实施人才兴旅战略。围绕培育旅游支柱产业目标，实施人才兴旅战略。深入加紧旅游院校教育、职业资格认证教育和岗位培训的协调发展，扩大旅游教育培训和国际间合作和交流，努力争取到2021年，建立起适应旅游业发展需要的职业教育体

11、系。把人才培养和招才引智紧密结合起来，加紧培育旅游人才市场，优化旅游人才资源配置，在稳定和用好现有些人才的基础上，形成吸引我国外优异人才服务贵州旅游业的良好机制和有效渠道。经过项目合作等形式，多渠道、多形式吸引各类旅游专业技术人才和管理人才；激励有条件的旅游企业对做出主要贡献的管理人才、专业人才实施期权、股权等激励方法，和采取知识、技术入股等形式，引进我国外优异人才和智力，推进人才资源向人才资本的转变。加强旅游岗位培训的力度，加大对旅游人才资源开发的投入，建立健全多元化的旅游教育投入机制，努力培养造就一文适应旅游业快速发展需要的高素质人才队伍。提升旅游服务质量，规范行业管理。营造依法行政、老实

12、守信的旅游业发展环境。继续抓好国家和省级旅游管理、服务标准的实施和建设，经过实施标准化建设深入规范和整理旅游市场秩序，完善旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运等旅游企业的管理机制和监督机制；以旅行社管理、导游管理、规范出境游和查处非法经营旅游业务等四个步骤为关键，加强旅游质量监督管理工作，强化旅游综合执法机制；充足发挥旅游行业协会的行业自律作用，深入加强旅游行风建设，促进全行业管理水平、经营水平和服务水平的深入提升；牢靠树立“安全第一”的思想，抓好安全生产责任制的落实，预防重大旅游安全事故的发生。五、几点启示1、认真落实实施行政许可法，深入转变职能，创新旅游行政管理方法，提升依法行政水平。本省

13、要深入深化旅游行政执法体制改革，加紧建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的旅游行政执法体系，严格依法行政，规范行政行为，提升行政效能。推进旅游投资管理体制改革，真正确立企业的投资主体地位。加大旅游行政审批制度改革力度，深入简化行政审批程序，逐步实施以监督执法为主的管理方法。2、推进关键旅游区管理体制和经营机制的改革创新。本省要根据“全省统一计划、属地行政管理、部门行业指导、企业自主经营”、“政企分开、事企分开”的标准，继续推进关键旅游区管理体制和经营机制的改革创新，实现全部权和经营权、管理权的分离。主动激励旅游区在确保国有资产不流失，旅游资源能够有效保护和有利于促进旅游业加紧发展的前提下

14、，依据计划和相关法规的要求，采取经营权转让、特许经营、股份合作、租赁等多个形式，经过公开招标等多个方法选择业主，引进社会资本参加旅游区的建设、管理，引进人才和当代管理理念。3、扩大旅游业对内对外开放。推进国有独资旅行社股份制改革，推进国有资本、集体资本和非公有资本相互参股，促进国有旅行社企业股权结构多元化。主动激励、支持和引导非公有制经济进入旅行社业。放宽市场准入限制，激励省内外优势企业采取多个方法到本省合资、合作经营旅行社。主动引进国外旅行社采取合资、独资方法在本省开展旅行社业务。对在本省兴办旅行社的省外、境外旅行社，在资质审查和项目审批方面合适放宽标准。省外、境外优势企业经过投资、吞并、参

15、股、收购、迁移总部等方法来湖北开展旅游经营，凡国家没有明确要求的，我方企业能够不控股。4、深入改进旅游投资环境，建立协调对外、运转高效的工作协调机制，规范旅游招商引资激励机制。建立和完善政府引导搭台、以企业为主体的旅游招商引资机制，建立滚动的、分层次、分行业的旅游招商引资项目库，大力推行定点定向招商、代理招商等方法，提升旅游招商引资的服务质量和实效。5、加大对旅游业的投入。省财政每十二个月安排的旅游业发展专题资金，要依据财力情况合适增加，关键用于旅游开发项目贷款贴息及补助、旅游计划编制及产业发展研究、旅游宣传促销等，其中用于宣传促销的百分比不低于三分之一。各市州和关键旅游县政府应安排对应旅游业

16、发展经费，纳入财政预算。要切实确保关键旅游景区开发、建设和保护的资金需求，相对集中投入，提升资金使用效益。交通、生态、水利、小城镇建设、环境保护、扶贫开发等方面的资金和项目，要合适向关键旅游景区倾斜。加紧建设湖北旅游项目库，做好项现在期工作，争取国家更大的支持。6、拓宽旅游项目融资渠道。争取金融机构加大对本省旅游基础设施建设的信贷投入和延长贷款期限；争取国家商业银行总行对本省贷款金额较大的旅游关键项目给直贷。选择条件成熟的部分旅游区，采取经营权转让、特许经营、合资合作、租赁等方法，进行直接融资。吸引国外和省外资金参加本省旅游资源开发、旅游环境综合治理和旅游基础设施建设。利用国外优惠贷款、政府间投资进行旅游基础设施项目和生态环境保护项目建设。主动探索以旅游项目收益权作为质押向银行贷款，经过建立旅游产业基金、开放式旅游基金和股权置换等方法进行市场融资。支持符合条件的旅游企业发展成为上市企业。考察组组员：周大仁 尹光志 王元谋 邓 锋执笔：邓 锋