高速公路-安全评价方案

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1、高速公路工程建设工程平安预评价实施方案中国平安生产科学研究院2009年5月6日1 概述1.1 工程概况广元至川甘界高速公路是国家高速公路网规划兰州至海口高速公路的组成局部。起于甘肃省境内将军石公路隧道，止于罗家沟，路线全长里，总投资约62亿元，建设工期3年。本广甘高速公路起于将军石隧道甘肃端进口外约30m处，穿越川甘交界处将军石，向南穿沈家山，然后沿S105线南侧向西至广元市青川县木鱼镇，转向南经骑马场乡、观音店乡，穿赵家岩、跨唐家河、穿花场于宝轮镇的晏家跨宝成铁路和老G108线，然后跨清江河至罗家沟设互通式立交接上GZ40线(绵广高速公路)，与广元至南充高速公路的起点相接，路线全长。广甘高速

2、公路全线按四车道高速公路标准建设，设计行车速度80公里/小时，路基宽度，沿途将设两个休息区，两处互通式立交。工期四年。广甘高速公路大局部位于龙门山北部山区，仅宝轮镇之南属于四川盆地。因此，该工程工程艰巨，桥隧比例很大。其中桥梁就占，包括4座特大桥、50座大桥、9座中桥，而最长的清江河特大桥到达。沿线设10座隧道，最长的赵家岩隧道到达6300米。从总体情况来看，广甘高速路沿线地质条件极为复杂，是我国山岭高速公路的典型代表。工程的施工难度大、建设风险高，平安管理不容无视，需要采取措施对公路施工全线可能存在的主要危险、危害因素加以辨识，给以科学分析和评价，提出降低和消除相应危险的平安技术方案和管理建

3、议，以提高隧道、桥梁和路基边坡等工程的平安保障水平，保证全线施工任务的完成，和后期运营平安水平的提高。1.2 平安评价的必要性随着四川省高速公路建设向盆周地区扩展，不良地质条件对设计、施工造成的难度大大增加，公路工程建设工程重特大事故时有发生。2005年11月29日，凉山州美姑县公路挡防工程发生路基坍塌事故，造成4人死亡，2人受伤；2005年12月22日下午2点40分，都江堰至汶川高速公路董家山隧道发生瓦斯爆炸特别重大平安生产事故，造成44人死亡，11人受伤；2006年2月21日，凉山州扯羊隧道B1段发生塌方事故，造成3人死亡，1人受重伤。2008年12月1日，邻垫高速公路重庆段明月山隧道内，

4、发生乙炔爆炸事故造成3人死亡，1人重伤，20多人轻伤。从事故类型上看，交通建设工程中特大事故主要集中在桥梁和隧道工程的施工中。2007年8月13日，湖南湘西凤凰县发生大桥垮塌事故，造成47人遇难；2007年11月20日，湖北省恩施高阳寨隧道口发生特别重大坍塌事故，造成32人死亡。广甘高速大局部地段处于龙门山北部山区,桥梁隧道占了8成，工程施工中的平安防范不容无视。“平安第一，预防为主是?中华人民共和国平安生产法?确定的我国平安生产工作根本方针，这一方针确实立是经过我国从事平安生产工作几代人的共同努力，总结了大量伤亡事故的原因、经验教训，通过科学探索得出的结论。生产必须平安，平安只有预防，依法进

5、行平安评价就是预防为主的具体表达。科学技术是第一生产力，“高度重视平安生产，保护人民生命财产平安必须依靠平安生产科学技术。在全面建设小康社会的新形势下，作为开展中国家，平安生产必须坚持“科技兴安战略。排除平安事故隐患，也必须通过平安科学技术予以解决。平安评价是以实现工程、系统平安为目的，应用平安系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而在预防事故，特别是重大恶性事故方面取得巨大效益。平安评价是对工程可行性研究报告中平安性的把关和深化，是实施行政监督的一个重要程序，是降低风险、提高收益的一项重要措施。因此，?中

6、华人民共和国平安生产法?第二十五条和第二十七条提出了高危行业矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业需进行平安评价的要求。国家交通部?公路水运工程平安生产监督管理方法?2007年第1号第四十条，公路水运工程平安生产监督管理部门可委托具备国家规定资质条件的机构对容易发生重特大生产平安事故的工程工程和危险性较大的工程施工进行平安评价和监测。四川省人民政府平安生产委员会2005年12月26日发布了?关于认真吸取都汶高速公路董家山隧道工程“特大瓦斯爆炸事故教训，进一步加强道路、水路建设施工平安的紧急通知?，规定“凡公路、水路、隧道、桥梁建设工程，应对平安生产条件进行专门论证，

7、组织专家或委托平安评价机构进行平安生产预评价，预测和分析建设工程可能存在的平安风险，提出可行的平安生产技术措施，制定平安施工方案。因此，对于高风险的山岭高速公路建设工程进行平安评价，不仅能有效地提高企业和生产设备的本质平安程度，而且可以为各级平安生产监督管理部门的决策和监督检查提供有力的技术支撑，保证公路建设工程的顺利完成。2 评价对象和范围2.1 评价对象本次平安预评价的对象为兰州至海口高速公路川甘界至广元段公路工程建设工程简称广甘高速公路。2.2 评价范围本次平安预评价的范围包括：广甘高速公路四川境内全线建设工程的高陡边坡路基工程、长大隧道工程、大跨桥梁工程以及各施工现场的工作环境。假设危

8、险性的来源或影响超出上述范围，那么应根据危险、有害因素，适度扩展范围。2.3 评价内容本工程通过应用平安评价的原理和方法对四川省广甘高速路全线的危险性、危害性进行预测性评价，完成以下内容：1辨识公路施工中存在的主要危险有害因素和重大危险源；2预测主要灾害发生的可能性和严重程度；3评价现有施工方案和系统与平安标准、规程的符合程度；4工程施工的平安生产管理与平安生产法律法规的符合程度；5对现有的平安管理、平安防范技术方案和技术措施提出意见和建议；6针对主要危险、有害因素及其可能产生的危险、危害后果提出减少工程事故、躲避工程风险的技术措施和管理措施。3 技术路线本工程主要依据四川省广甘高速路建设工程

9、可行性研究报告及相关勘查、设计资料和国内外高速公路建设和运营事故典型案例，分析四川省广甘高速路建设工程施工、运营过程中可能存在的危险因素，通过对隧道、桥梁和高陡边坡路段等重大危险源的辨识和风险分析，采用数学模拟、层次分析、平安检查表等方法，评价该工程发生重大平安事故的可能性，对可能发生的位置、情况进行预测，并提出降低风险的建议和措施，同时从施工平面布置、主体技术方案、自然条件、防火、社会环境、管理机制等方面对该工程进行分析论证，提出工程施工和运营期间增强平安保障的对策措施。本工程拟采用的根本评价程序如图1所示。图1 平安评价程序拟采用的技术路线如图2所示。案例统计相关法规行业标准文献检索现场调

10、查危险有害因素和重大危险源辨识公路设计高陡边坡长大隧道大跨桥梁病害数值模拟数值模拟滑坡火灾岩爆塌方突水模拟计算病害坍塌施工现场平安检查表平安检查表对策措施总结论前期准备危险辨识单元划分定性、定量评价对策措施结论图2 本工程拟采取的技术路线4 主要平安评价依据?中华人民共和国平安生产法?中华人民共和国职业病防治法?中华人民共和国消防法?建设工程平安生产管理条例?建设工程职业病危害评价标准?平安评价通那么?平安预评价导那么?重大危险源辨识GB18218-2000?公路线路设计标准JTGD011-2005?公路工程平安性评价指南JTG/T B05- 2004?公路工程质量检验评定标准JTGF80/1

11、-2004?公路路基施工技术标准JTJ033-95?公路工程施工监理标准JTJ07795?公路工程技术标准JTGB01-2003?高速公路交通平安设施设计及施工技术标准JTJ074-94?公路工程地质勘测标准JTJ064-98?公路桥涵设计通用标准JTJ021-89?公路桥涵施工技术标准JTJ041-2000?公路隧道设计标准JTG D70-2004?公路隧道施工技术标准JTJ042-94?铁路瓦斯隧道技术标准TB10120-2002/J160-2002?四川省高速公路重特大事故预防及应急预案?四川省重点公路建设工程重特大事故预防和应急指导意见?四川高速公路防汛抢险救援应急预案?高速公路紧急救

12、援设施设备管理方法?5 实施方案5.1 前期准备（1） 明确被评价对象和评价范围；（2） 收集国内外相关法律、法规、技术标准；（3） 统计相似高速公路建设工程平安事故情况；（4） 检索平安科学、公路交通、土木建筑等与本工程相关学科的技术资料和科技文献。5.2 工程危险、有害因素辨识根据工程地质条件和施工方案，采用类比工程、预先危险性分析、系统平安分析等方法，参照相关法律、法规、标准标准，辨识广甘高速路工程施工和运行期间存在的危险有害因素。1广甘高速路工程施工期间各大系统可能引发事故的危险因素辨识。a路面施工现场作业环境危险有害因素辨识b高陡边坡路段施工危险有害因素辨识c长大高速公路隧道施工危险

13、有害因素辨识d大跨高速公路桥梁施工危险有害因素辨识2广甘高速路工程运营期间各大系统可能引发事故的危险因素辨识。a高速公路交通危险有害因素辨识b高速公路路基、路面病害因素辨识c高陡边坡路段病害因素辨识d长大高速公路隧道病害因素辨识e大跨高速公路桥梁病害因素辨识f自然灾害对公路设施的破坏因素辨识3比照各种危险因素，辨识广甘高速路工程中最主要的危险因素。5.3 评价单元划分及评价方法选择根据高速公路建设工程主要危险源的辨识结果，结合广甘高速路工程可行性研究报告及现场实际情况，本研究拟提出高速公路建设工程可划分为平面布置、边坡路基工程、桥梁工程、隧道工程、施工现场和平安管理等6个平安评价单元。结合公路

14、交通、土建工程的平安控制先进研究成果，可对各单元进行细分，开展评价工作。根据各评价单元的不同特点，选用适用的评价方法进行平安评价。5.4 平安评价5.4.1 线路设计平安评价拟参照公路线路设计相关标准，对广甘高速路设计运行速度、线形组合、超高与视距等重点内容的评价进行研究，建立评价体系，最后提出分层次的改善措施,减少设计阶段潜在的平安隐患。5.4.2 公路路基工程平安评价根据广甘高速路工程地质勘查报告，结合国内外工程实例，对公路路基病害因素予以分析评价。根据高陡边坡路段的工程地质条件及岩体力学性质，分析评价边坡的稳定性，分析土方开发造成的地应力变化情况，位移变化情况。选取典型施工地点，分析暴雨

15、情况下，边坡路基的稳定性，针对具体开挖过程进行分析，评价现有的施工方案和防治边坡稳定性平安技术措施的可行性和有效性。5.4.3 公路隧道工程平安评价1塌方、岩爆评价根据隧道地质条件和施工方案，评价静力作用和动力作用下隧道的稳定性，分析现场隧道施工方案的影响，评价施工方案的合理性，预测围岩应力集中区，给出可能发生岩爆的位置，分析施工过程以及建成通车后隧道的变形和应力状态。2水害评价根据施工隧道的水文地质条件、施工技术方案和防治水平安措施等，对大水隧道进行分析，对工作面渗流量进行预测，评价隧道施工过程中水害发生的可能性和严重程度；评价现有隧道施工水害防治平安技术措施的可行性和有效性。3瓦斯灾害评价

16、根据隧道施工工艺、施工方法和检测手段等瓦斯防治措施，评价瓦斯灾害发生的可能性和瓦斯灾害防治平安技术措施的可行性和有效性。4火灾评价分析公路隧道火灾的特点以及烟气分布和温度场特征，建立隧道通风评价体系，通过隧道在火灾情况下的平安分析确定，对隧道通风方案进行评价。5.4.4 公路桥梁工程平安评价建立桥梁平安评价体系，对现有的桥梁结构设计方案、施工设计、施工顺序、施工的平安性、可行性进行评价，并提出桥梁后期可能发生的病害及其防范措施。5.4.5 施工现场平安评价对于各施工现场的平安性，拟采用平安检查表法和作业条件危险性评价法研究以下六个内容：1施工现场平面布置及常规防护设施平安2机械伤害防护设施3特

17、种设备监督检验措施4施工现场消防条件5电气平安条件6平安生产管理措施7其他可能发生的灾害和职业危害及其防治措施5.4.6 平安管理评价对广甘高速路工程中自然条件、社会环境、管理机制、应急体系、附属设施、承包队伍等方面的平安性给以评价。5.5 平安对策措施在对公路施工危险有害因素和重大危险源进行辨识和公路边坡、隧道、桥梁的定性与定量平安评价的根底上，根据评价结果和评价中发现的问题，提出公路施工平安防范措施与建议。1现有平安措施的有效性分析。分析广甘高速路工程可行性研究报告和施工平安措施中平安策措的有效性。2提出应补充的平安技术和管理措施。3提出建设单位应编制的重大事故应急预案指导性意见5.6 平

18、安预评价结论综合危险有害因素辨识、平安评价和提出的对策措施，得出平安评价结论：（1） 存在的主要危险有害因素、可能发生的事故类型和地点；（2） 指出建设工程应重点防范的重大危险、有害因素；（3） 应重视或补充的的重要平安对策措施；（4） 给出建设工程从平安生产角度是否符合国家有关法律、法规、技术标准的结论。5.7 评价报告编制根据?平安预评价导那么?的要求确定报告框架，按照评价单元的划分进行任务分工。组织各评价单元分别进行平安评价报告的编写，并提出相应平安对策措施。报告最后由工程负责人统一汇总编审，并组织内部专家进行评审、修改、完善报告的内容。5.8 评价报告评审本工程最终研究成果为?兰州至海口高速公路川甘界至广元段公路工程建设工程平安预评价报告?，由四川省平安生产监督管理局负责组织评审、备案。