建筑企业建立和实施职业健康安全管理体系的研究

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1、建筑企业建立和实施职业健康安全管理体系的研究摘要 近几年我国建筑行业发展势头迅猛，而安全生产是建筑企业的头等大事。针对这种需求，本文对职业健康安全管理体系的发展起源、原理作了相关的介绍，同时阐述了建筑企业建立和实施职业健康安全管理体系的现实意义和作用，以及其建立实施的具体步骤及注意事项。关键词 建筑企业，职业健康安全管理体系，建立，实施。 职业健康安全管理体系（OSHMS）是20世纪80年代后期在国际上兴起的一种科学、先进、动态的现代安全生产管理模式，是一种科学的管理方法，它的显著特征是系统化管理。是以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上。管理的核心是系统

2、中导致事故的根源危险源。强调通过危险源辨识、风险评价、风险控制来达到控制事故的目的。实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。在我国建筑企业进行建立和实施职业健康安全管理体系的研究，不但符合我国“安全第一，预防为主”的安全生产方针，也能切实提升建筑企业的安全管理水平，实现安全生产。推行OSHMS是工业文明发展的必然，也是适应社会主义市场经济和国际经济一体化的需要。1 建筑企业建立职业健康安全管理体系的必要性我国建筑业面临着千载难逢的机遇，自经济危机过后，迅速发展。2010年，我国建筑业的增加值为26451亿元，对我国2010年度国民生产总值贡献率为6.64%。在就业方面，截止

3、2010年12月建筑企业平均从业人员累计已经达到4624.27万人，为我国创造了巨大的就业机会，对我国早日走出经济危机的重创发挥了重要作用。安全生产是建筑企业的头等大事，只有保证了生产的安全性，才能使建筑业在我国国民经济中继续发挥其巨大的作用。随着安全生产管理水平的逐步提高、安全文化建设的不断推进、新的安全管理理念和方法的出现，要提高企业的现代安全管理水平，在我国推进系统、科学的职业健康安全管理体系是必要的。推广职业健康安全管理体系对我国的工业技术进步、文明生产、国际贸易、甚至是国家经济的可持续发展都将产生重大的影响，因此，推行OSHMS是工业文明发展的必然，也是适应社会主义市场经济和国际经济

4、一体化的需要。1.1当前我国建筑企业安全生产面临着严峻形势第一，建筑行业作为一个特殊行业，不安全因素多，安全管理非常复杂，管理难度很大，事故危险始终影响和制约着建筑企业的安全生产。而我国建筑工程的职业安全健康管理水平一直较低，事故率仅次于采矿业位居各行业第二，每年由于安全事故丧生的从业人员有数千之多，致残者更是不计其数，直接经济损失百亿元，引起我国政府和人民群众的普遍关注。第二，我国建筑企业安全健康监察执法制度不健全、不完善，没有做到经常化、制度化，往往是出了大事故后，再开展大检查或地毯式检查，容易走过场，搞形式主义，并且协同管理不够，并且没有建立起有效的群众监督制度。建筑企业职工安全意识、安

5、全法制观念淡薄，其安全教育刻板、生硬，不生动、深入。第三，全球经济一体化和中国加入WTO对我国造成强烈的冲击。国外大批建筑公司涌入中国市场，强烈冲击我国长期处于计划经济体制保护下的许多建筑企业，建筑企业以前旧的安全管理模式已经不能适应当今国际形势的发展。在这样的一种形势下，充分结合实际建立职业健康安全管理体系已成为建筑企业安全管理实践的当务之急。1.2建立职业健康安全管理体系，提高建筑企业安全管理水平推进职业健康安全管理体系，一方面可以强化安全生产监督管理部门的指导作用，另一方面又可以通过两个承诺（守法与持续改进）和体系化管理提高企业自我约束力，对安全生产工作产生积极的推动作用。第一，可以预防

6、和减少事故的发生，有利于提高建筑企业的经济效益。通过实施职业健康安全管理体系，一方面可以改善作业条件，增强劳动者身心健康，提高劳动效率；另一方面由于有效地预防和控制工伤事故及职业危害，对建筑企业的经济效益和生产发展也具有长期的积极效应。第二，有利于员工安全意识的提高。实施职业健康安全管理体系，要求对建筑企业的员工进行系统的安全培训，使每个员工都参与职业安全健康工作。同时，还要求建筑企业要对相关方施加影响，提高安全意识。这样，可形成链式效应，以点带面，良性循环，从而提高全民安全意识。第三，有利于我国职业安全健康管理标准与国际接轨，消除贸易壁垒。目前，许多国家和国际组织把职业安全健康和贸易联系起来

7、，并以此为借口设置障碍，形成非关税贸易壁垒。2 建筑企业职业健康安全管理体系简介2.1建筑企业职业健康安全管理体系运行模式建筑企业建立与实施职业健康安全管理体系核心是为企业建立一个动态循环的管理过程，并以持续改进的思想指导企业系统地实现其既定的目标。因此，建筑企业的职业健康安全管理体系应遵循导则与指导意见提出的管理体系运行模式，即职业安全健康方针、组织、计划与实施、评价、改进措施，这一运行模式具有普遍适用性，同时也满足审核规范及其他认证准则的要求。2.2建筑企业职业健康安全管理体系基本特点(1) 危害辨识、风险评价和风险控制策划的动态管理由于建筑企业施工现场变化频繁、流动性大，而且，由于承包项

8、目的不同，其生产工艺和方法也是多样且规律性差。因此，建筑企业在实施职业健康安全管理体系时，应特别注意根据客观状况的变化，及时对危害辨识、风险评价和风险控制过程进行评审，并注意在发生变化前即采取适当的预防性措施。(2) 强化承包方的教育与管理建筑企业施工现场的作业人员主要为承包方，而这些人员的文化层次较低，人员素质差，安全意识淡薄。因此，建筑企业在实施职业健康安全管理体系时，应特别注意通过适当的培训与教育形式来提高承包方人员的职业安全健康意识与知识，并建立相应的程序与规定，确保他们遵守企业的各项安全健康规定与要求，并促进他们积极地参与体系实施和以高度责任感完成其相应的职责。(3) 加强与各相关方

9、的信息交流建筑企业在施工过程中往往涉及多个相关方，如承包方、业主、监理方和供货方等。因此，为了确保职业健康安全管理体系的有效实施与不断改进，必须依据相应的程序与规定，通过各种形式加强与各相关方的信息交流，如与各承包方的技术交底与协调、及时收集并满足业主与监理方的各项要求等。(4) 强化施工组织设计等设计活动的管理建筑企业施工现场变化频繁、流动性大，但每一承包项目的施工都必须严格遵照施工组织设计或施工方案以及单项安全技术措施方案等执行。因此，必须通过体系的实施建立和完善对上述设计活动的管理，确保每一设计中的安全技术措施都要根据工程的特点、施工方法、劳动组织和作业环境等提出有针对性的具体要求，从而

10、促进建筑施工的本质安全。(5) 强化生活区安全健康管理由于建筑企业施工活动的流动性，在每一承包项目的施工活动中都要涉及现场临建设施及施工人员住宿与餐饮的管理问题，这一问题也是以往建筑施工队伍出现安全与中毒等事故的关键环节。因此，建筑企业在实施职业健康安全管理体系时，必须对此建立与保持相应的程序和规定，以控制现场临建设施及施工人员住宿与餐饮管理中的风险，杜绝由此造成各类事故的发生。(6) 融合建筑企业应将职业健康安全管理体系作为其全面管理的一个组成部分，它的建立与运行应融合于整个企业的价值取向，包括体系内各要素、程序和功能与其他管理体系的融合。3 建筑企业如何建立和实施职业健康安全管理体系3.1

11、 体系建立和实施的具体依据（1）标准依据 职业健康安全管理体系 规范。（2）指导依据 职业健康安全管理体系 规范。 （3）判别依据 职业健康安全法律、法规及其他要求。（4）基础依据 各建筑企业具体状况。3.2体系建立和实施的原则体系应体现出系统性：（1）职业健康安全体系本身的系统性，17个要素缺一不可。（2）各级文件之间（比如手册、程序文件和作业指导书），同级文件之间（不如不同的程序文件）以及要素之间要作到逻辑关联、层次清楚、接口明确、协调有序。体系应体现出适宜性和可操作性：（1）充分体现公司自身的特点，适用于公司的实际情况，根据公司的行业特点、规模性质、危险因素的类别等采取适宜的管理形式。（

12、2）用于不断变化的客观需求，如不同施工阶段的变化；相关法律、法规要求的变化等。即建立动态的职业健康安全管理体系。（3）可操作性，体系应适应公司、分公司及项目部的分层次执行和体系运行中各层次关联的统一性。3.3体系建立和实施的具体步骤建筑企业，因其性质、规模和活动、产品和服务的复杂性不同，其职业健康安全管理体系也与其他企业安全健康体系有所差异，但不论情况如何，组成职业健康安全管理体系的管理要素是相同的。建立职业健康安全管理体系的步骤也基本相同。其基本思路是以职业安全健康方针为向导，以持续改进为核心，以人为本、辅以标准化管理。其基本条件是人们必须具有自觉的职业安全健康意识和良好的技术素质。其基本建

13、立和实施步骤如下：3.3.1学习与培训在企业建立和实施职业健康安全管理体系，需要企业所有人员的参与和支持。建立和实施职业健康安全管理体系既是实现系统化、规范化的职业安全健康管理的过程，也是企业所有员工建立“以人为本”的理念、贯彻“安全第一、预防为主”方针的过程。因此，体系的建立与实施需要通过不同形式的学习和培训，使所有员工能够接受职业健康安全管理体系的管理思想，理解实施职业健康安全管理体系对企业和个人的重要意义。管理层培训主要是针对职业健康安全管理体系的基本要求、主要内容和特点，以及建立与实施职业健康安全管理体系的重要意义与作用。培训的目的是统一思想，在推进体系工作中给予有力的支持和配合。内审

14、员培训是建立和实施职业健康安全管理体系的关键。应该根据专业的需要，通过培训确保他们具备开展初始评审、编写体系文件和进行审核等工作的能力。全体员工培训的目的是使他们了解职业健康安全管理体系，并在今后工作中能够积极主动地参与职业健康安全管理体系的各项实践。3.3.2初始评审初始评审的目的是为职业健康安全管理体系建立和实施提供基础，为职业健康安全管理体系的持续改进建立绩效基准。初始评审主要包括以下内容：(1)收集相关的职业安全健康法律、法规和其他要求，对其适用性及需遵守的内容进行确认，并对遵守情况进行调查和评价；(2)对现有的或计划的建筑施工相关活动进行危害辨识和风险评价；(3)确定现有措施或计划采

15、取的措施是否能够消除危害或控制风险；(4)对所有现行职业安全健康管理的规定、过程和程序等进行检查，并评价其对管理体系要求的有效性和适用性；(5)分析以往建筑安全事故情况以及员工健康监护数据等相关资料，包括人员伤亡、职业病、财产损失的统计、防护记录和趋势分析；(6)对现行组织机构、资源配备和职责分工等进行评价。初始评审的结果应形成文件，并作为建立职业健康安全管理体系的基础。为实现职业健康安全管理体系绩效的持续改进，建筑企业应参照本指南职业健康安全管理体系实施章节中初始评审的要求定期进行复评。3.3.3体系策划根据初始评审的结果和本企业的资源，进行职业健康安全管理体系的策划。策划工作主要包括： (

16、1)确立职业安全健康方针； (2)制定职业安全健康体系目标及其管理方案； (3)结合职业健康安全管理体系要求进行职能分配和机构职责分工； (4)确定职业健康安全管理体系文件结构和各层次文件清单； (5)为建立和实施职业健康安全管理体系准备必要的资源。 (6)文件编写。按照职业健康安全管理体系的要求，以适用于建筑企业的自身管理形式对其职业安全健康方针和目标、职业安全健康管理的关键岗位与职责、主要的职业安全健康风险及其预防和控制措施以及职业健康安全管理体系框架内的管理方案、程序、作业指导书和其他内部文件等予以文件化的规定，以确保所建立的职业健康安全管理体系在任何情况下(包括各级人员发生变动时)均能

17、得到充分理解和有效运行。 (7)体系试运行 各个部门和所有人员都按照职业健康安全管理体系的要求开展相应的安全健康管理和建筑施工活动，对职业健康安全管理体系进行试运行，以检验体系策划与文件化规定的充分性、有效性和适宜性。 (8)评审完善 通过职业健康安全管理体系的试运行，特别是依据绩效监测和测量、审核以及管理评审的结果，检查与确认职业健康安全管理体系各要素是否按照计划安排有效运行，是否达到了预期的目标，并采取相应的改进措施，使所建立的职业健康安全管理体系得到进一步的完善。4 建筑企业建立和实施职业健康安全管理体系的注意事项 （1）把握职业健康安全管理体系的一条主线即要强调预防为主，主动辨识和评价

18、组织活动中的危险，并积极控制；强调遵守国家职业安全卫生法律、法规及其他要求，以指导完善其活动；强调全过程控制、有针对性地改善组织的职业安全健康行为，以期达到对职业安全健康绩效的持续改善。 （2）建筑企业职业健康安全管理体系是原有管理基础的升华职业健康安全管理体系应结合建筑企业现有的管理基础。职业健康安全管理体系不能完全脱离建筑企业的原有管理基础，而要是在标准的框架内，充分结合建筑企业的原有管理基础，进而形成一个结构化、文件化的管理体系。职业健康安全管理体系是整个建筑企业管理体系的一个组成部分，不能将职业健康安全管理体系与其他管理工作割裂开来，应与建筑企业的质量和环境、财务管理体系等相协调。 （

19、3）建筑企业职业健康安全管理体系不能是一纸空文建立职业健康安全管理体系的目的并不是为了制定一套体系文件，其根本目的是通过制定的职业健康安全方针、目标和管理方案，在落实职责分工和资源配置的条件下，对建筑企业的职业健康安全活动进行程序及文件化的控制，实现持续改进、不断改善建筑企业的职业安全健康绩效。因此，建筑企业的职业健康安全管理体系成功与否，关键要看实施的程度和效果。5 结语职业健康安全管理体系强调安全管理的系统性，通过事前的风险评价，确定企业自身活动可能发生的事故后果，从而采取有效的防范措施，使职业健康安全风险始终控制在可承受的水平，以减少可能引起的人员伤害和财产损失。因此，建筑企业职业健康安

20、全管理体系的有效建立，不仅可最大限度地减少员工的风险和经济损失，提高工作效率，而且在社会上还能树立起负责任的形象。因此，应抓住这一契机，认真学习和贯彻这一标准，切实将我国建筑企业的职业健康安全管理工作推向一个新的台阶，这也是21世纪我国建筑工业可持续发展的迫切要求。参考文献1谢英晖.建筑行业实施职业安全管理体系效益评估分析报告J.中国职业安全健康协会2005年学术会论文集，2005（5）：445-451.2 罗文悟，王雪峰，冯士军.企业建立职业安全健康管理体系的意义J.山东冶金，2005（6）：187-189.3 苏艳，徐红.建立职业安全健康管理体系的必然趋势J.山东冶金，2004（6）：9-

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