对数字化城市管理工作的实践和探索

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1、对数字化城市管理工作的实践和探索 多年来，在市委、市政府的正确领导下，*区在经济社会发展和友好社会建设上全部取得了显著的成绩，城市基础设施建设水平不停提升，城市功效日趋完善，环境综合整改也取得了显著的成效。不过，作为省会中心城区，在面临城市发展历史机遇的同时，也面临着城市发展所带来的管理方面很多问题的困扰。长久以来实施的运动式、突击式的被动管理出现的弊端，如信息不立即、管理方法粗放、缺乏有效的监督评价机制等相对滞后的城市管理模式，已不适应当代城市的管理需要。2021年大年初一，中共*省委书记*同志到*区公安分局派出所慰问值班干警，在了解到110警务系统负担了大量非警务出警工作后，期望*区能在城

2、市管理工作上有所突破，深入处理好公安机关在110接处警工作中的非警务事件分流处理问题。这些问题怎样处理，创新的建设思绪在哪里呢？*区给出的答案是：开启数字化城管理系统建设，主动探索一个以优秀技术为基础，变被动管理为主动管理的精细化、规范化的新型模式来推进城市管理的各项工作，改进公共服务质量，提升城市品位。在经过充足的课题调研、组织教授论证后，区委、区政府认为，数字化城市管理是城市管理领域经过技术创新手段切实处理难点问题的一次革命，是未来城市管理的发展方向，能够把“整脏治乱”和“创立全国文明城市”、建设生态文明城市活动推向深入。于是，围绕平台建设和提升处理能力这两个关键，建设数字化城市管理系统，

3、经过10个多月的担心筹备，我区数字化城市管理新模式于2021年3月1日全部建成并开通运行。一、项目建设工作情况领导挂帅，统一认识。2021年3月，区委书记*同志带队到*区考察了该区的城市模块化管理工作。我区决定开展数字化城市管理系统建设后，区委书记*、区委副书记、区长张曦亲自挂帅，听取我区建设工作方案的汇报，对认真抓好建设工作提出明确要求；并专题召开区委常委会、区长办公会议、区政府专题会，明确思绪、统一思想、形成共识，研究建设工作，处理相关问题。区委副书记高蓉数次召集工作会议，统一各方面的认识，协调处理相关问题，从思想上、认识上确保我区数字化城管系统建设工作的开展。健全机构，明确职责。为推进建

4、设工作，区委、区政府成立了由区城管局、区信息管理中心、区科技局、区建设局、区财政局、区发改局等35个相关职能部门和17个乡、街道办事处关键责任人组成的数字化城市综合模块化管理系统建设领导小组，*书记、张曦区长任组长，区委副书记高蓉、区委常委、区政法委书记陈放鸣、区委常委、常务副区长谭筑、副区长董亚伟、区委办公室主任李伟、区政府办主任陈桂明任副组长，区人大副主任洪兵任常务副组长，区委办、区政府办分管主任、区城管局、区信息管理中心、区科技局负责同志详细负责领导小组办公室的日常工作。从相关部门抽调业务骨干组成专业工作组，明确了工作目标、任务和职责，建立了联席会议工作机构，做到既各司其职又相互协同配合

5、。相关部门和全部乡、街道办事处也参考区里的做法，成立了专门的工作班子，集中人力、物力开展建设工作。充足调研，定好方案。依据建设部印发的数字化城市管理模式试点实施方案，结合我区的区情和“一级政府、二级管理”的城市管理体制特点，我们根据调研学习、总体计划、分项设计、方案论证的科学程序，再次组织区城管局关键负责同志率相关人员赴昆明市五华区学习数字化城市管理试点经验；经过搜集资料的调研方法，学习北京东城、四川成全部、江苏盐城、湖南长沙的数字化城市管理平台建设经验后，提出了我区数字化城管的基础思绪和创新模式的方案。组织教授顾问组依据我区实际进行总体计划和分项设计，并结合实际需要和调研结果，不停充实调整总

6、体方案。在此基础上，区政府专题召开了由*大学傅光轩教授为主任委员长的教授论证委员会对*区综合模块化管理系统项目提议书进行了论证。教授在听取我区方案介绍、咨问询题后，一致认为：方案设计打破了城市管理条块分割，利用了数字化技术手段和优秀的城市模块化管理模式，目标明确，关键突出，充足考虑了现有软、硬件和数据资源的整合和利用，采取的技术优秀，实用。总体计划，分步实施。根据区委、区政府和教授组的计划，我区城市综合模块化建设内容包含城市管理、社会治安综合治理、公共卫生、社会保障、交通执法、工商管理、突发事件应急处理等领域，总投资需三仟多万元。依据我区财力和城市管理工作轻重缓急需要，我们决定分步实施，首期进

7、行城市综合模块化一期数字化城市管理系统的建设，包含基础软硬件及网络通讯、数据库、指挥系统、业务系统等内容。经过数字化城市管理的建设，实现多部门之间的信息共享、协同工作，实现对城市市政公用设施、市容环境和环境秩序的监督和管理，并从中探索经验，为全方面实施“数字*”打下基础。整合资源，共享资源。我区前后投入一仟余万元，建设了有500余个摄像头的全区公安监控系统，现在仅用于110社会治安管理，为使其在城市管理中发挥作用，根据省委书记*同志对110非警务事件分流的要求，我们将110监控系统纳入数字化城市管理系统中，有效整合了资源，做到城市建设一举多用、资源共享，降低了投入，节约了投资，提升了城市管理效

8、能。保障投入，加速推进。实施数字化城管新模式，资金投入比较大。对此区领导认识统一、态度主动。在财政经费担心的情况下，专题安排项目建设资金万元。因为投入保障到位，建设工作得以全方面推进。根据建设部颁布的城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类和编码、城市市政综合监管信息系统单元网格划分和编码规则、城市市政综合监管信息系统地理编码、城市市政综合监管信息系统建设规范和城市管理新模式等相关标准及规范，结合我区是市辖区的实际，采取gps全球卫星定位作为城管事件、部件采集的定位技术。共覆盖我区平方公里，15个街道办事处、两个乡，140个小区，万个部件，29个模块。城市部件分公用设施、道路交通、市容环境、

9、园林绿化、房屋土地5大类87种；城市事件分市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、扩展事件6大类56种。二、体制建设情况数字化城市管理不但是手段、模式、体制的创新，同时，也是大城管格局的结构。需要打破过去城管部门管城管的单一局面，把城市管理相关部门全部在监督、指挥的系统中整合起来，发挥协同效应，形成职能部门齐抓，基层单位参加，市民群众互动的大城管格局。为此，在建设工作中，我们重视了体制创新、部门职能发挥和组织机构及队伍力量建设。强化区级数字化城管“两个轴心”的建设。“两个轴心”的建设是数字化城市管理的关键。我区根据管理和监督相对分离的要求，关键强化区级监督指挥中心“两个轴心”的建设。

10、在按程序上报市编办请求正式成立区城市管理监督指挥中心的同时，先在区城管局搭建了数字化城市管理监督指挥工作机构，选调有经验、能力强的干部到监督指挥中心任职，按系统要求先开展工作。2021年2月，*区数字化城市管理监督指挥中心正式建立，由1名副区长、9名局级领导同志分别兼任中心正副主任，配置了11名坐席员、分析员、派遣员、系统维护员，在整合17个乡、街道办事处人力资源的基础上，组建了45名城管监督信息员队伍。强化乡办、部门数字化城市管理机构建设。区委、区政府办公室专门下发了有关开展城市综合模块化管理系统建设工作的实施意见，对乡办数字化城市管理组织机构建设提出明确要求。17个乡办也分别建立了本级数字

11、化城市管理工作领导小组，包括到城市管理的区直20个相关专业部门明确了职能科室和专职人员。乡和街道办事处、公安、城管等职能部门全部明确了专员，设置了城市管理指挥系统的受理终端，确保区、乡两级政府数字化城市管理组织机构的立即到位。强化基层城市管理处理力量建设。为适应数字化城市管理的新要求，我区主动完善城管体制，根据“属地管理”和“城市管理，区、乡结合，以乡为主；行政执法，条块结合，以条为主”的标准，推进城市管理重心下移，将部分综合执法力量下放到乡办，各乡、街道办事处和区城市综合执法大队、区市政所、区环管站等职能部门各组建一支10-20人左右的处理队伍，负责处理辖区责任范围内出现的城市部件、事件问题

12、，发挥了乡、街道办事处的城市管理主战场地位和小区居民自治组织的优势、作用，加强基层城管力量和网络建设。三、系统运行情况数字化城市管理系统自3月7日正式开通运行以来，已形成快速发觉问题、快速处理问题、快速反馈结果的运行机制，有效地促进了城市管理工作向更高、更加快和更精细方向发展。数字化城管工作得到了市民群众的充足肯定，一大批领导关心、群众关注的热点、难点问题得到了很好的处理，取得了初步成效。发觉能力大大增强。45名城管监督信息员巡查在城市的大街小巷，广大市民群众经过“5712319”城管热线，让大量的城市管理问题暴露出来。过去市民群众天天天天投诉问题不到1件；运行4个多月来，监督信息员平均天天发

13、觉城管问题10余件；“5712319”数字化城管热线开通以来，共接听社会公众电话231个，使数字化城管对城市管理问题的发觉率从过去的15%左右，提升到了现在的68%以上。处理能力快速提升。过去，全区每个月处理城市管理问题只有160多件。现在30天处理城市管理问题501多件，是过去的3倍，处理时间从过去的平均一周缩短到了现在的6小时，一批群众反应强烈的问题得到了集中处理，城市面貌大为改观。部门职责得到强化。过去很多部门全部是等问题累积到了一定的数量或一定的程度时，才会集中精力去处理问题，处理率大致在30%左右，数字化城管开通运行以来，经过要求各乡、街道办事处，区直各职能部门问题处理的时间和要求和

14、考评，使得部门职责得到强化，处理效率大大提升，问题的处理率提升到了75%以上，精细化城市管理的格局初步形成。考评评价效能显著。我区数字城管运行以来，以数字城管软件平台自动生成的数据为依据“说话”，不搀杂人为原因，比较公平、公正、客观，含有较强的可操作性、可信性、权威性、科学性和不可抗力性。正式运行以来的实践证实，这种考评评价体系，在维系数字平台稳定有效发挥监督职能上，是过去传统考评模式所不能替换的。四、系统创新特色我区创立数字化城市管理新模式，在借鉴弟兄城市的做法和经验的基础上，关键结合*的实际，在数字化城市管理平台建设、组织架构、力量保障、联动机制、手持终端、公众联动、服务热线、应用技术等八

15、个方面作了必须的创新，组成了我区数字化城市管理系统的“5个创新点”。平台建设的创新。只建设一个区级监督平台，整合区电子政务网络平台，乡、街道办事处不建监督中心、不设管理人员，不设数据员，节省建设经费150万元和年运行费用近200万元。组织架构的创新。我区的数字化城管实施监管分离、各负其责的创新管理体制。根据“管理和监督相对分离”的要求，构建区、乡两级数字化城市管理工作平台，以区、乡城市管理部门为依靠，组建*区数字化城市管理监督、指挥中心，形成指挥和监督的两个轴心及各自闭合又互联互通的指挥和监督系统。区城市管理监督中心关键负责受理乡办、监督员、社会公众及媒体反馈的城市管理信息，受理*区管辖范围内

16、相关城市管理事项，对乡、街道和区直相关职能部门办理城市管理的相关工作事项进行核查，将乡、街道、区直相关职能部门及监督员队伍处理办理工作情况向区城市管理指挥中心进行反馈。区城市管理指挥中心关键负责处理区城市管理监督中心反馈的包括城市管理的工作事项，协调市、区之间和区级部门之间包括城市管理的工作事项，并对工作落实情况进行督促检验。经过管理创新，将城市管理部门、城管监督信息员、公众发觉城市管理问题能力整合到一个平台上，监督权、评价考评权、奖惩权上收，实施高位监督；经过新的指挥系统，将乡、街道和区直相关职能部门统一整合到同一系统中，强化区、乡两级政府的管理责任，并根据“先属主、后属地”的标准，各司其职

17、，分别处理。做到了监督管理集中，指挥调度协调，这种架构维护了监督的权威、指挥的顺畅，确保了城市管理新模式的顺利建立和有效运行。力量保障的创新。为了确保数字化城市管理系统高效运转，我区合理调整人力、物力资源，在增加发觉能力的同时，下派60名综合执法队员到一线，大力加强乡、街道办事到处置力量建设。现在，根据区委、区政府的要求，各乡、街道办事处、小区、和区各职能部门均配置了不一样数量的处理力量，数字化城管的处理工作已逐步形成专业队伍、执法队伍和乡、街道办事处、小区等社会力量各负其职、相辅相成的良好运行机制。服务热线的创新。我区在现有“区长信箱”、公安“110”、城管“110”等服务热线和*区政府网站

18、的基础上，参考国家建设部对数字化城管试点城市的要求，又将 “5712319”服务热线和数字平台同时建设、同时运行，实现了区、乡、单位无缝联接，统一互动。经过历时150天的稳定运行，很好地验证了该服务热线是数字城管不可或缺的资源。同时也深入完善和明确了各单位的服务职能。应用技术的创新。我们采取新的移动技术，全方面支持移动办公、部门协同。在详细的技术创新上，采取gprs无线数字传输技术，实现城市管理问题的文本、图像、位置信息数据的采集和实时传输；采取 gps 卫星定位和基站定位相结合，实现城管监督员的准确定位；区级平台采取光纤传输技术，构建全光纤网络，实现信息的高速传输；充足利用公安部门视屏监控资源，立即发觉和处理主要路段的城市管理问题。*区数字化城市管理系统项目标实施，是区委、区政府实践“三个代表”主要思想，认真学习落实落实党的十七大和省委十届二次全会、市委八届四次全会精神，实现好、维护好、发展好群众根本利益的一项主要举措，同时也是深入落实科学发展观，大力实施环境立区、科教兴区、产业强区，全方面推进生态文明建设，努力构建友好*的助推器。伴随*区城市综合模块系统一期数字化城市管理系统的全方面建成，在社会治安综合治理、公共卫生、社会保障、交通执法、工商管理、突发事件应急处理等领域将逐步实现数字化管理，更加好地为人民群众营造良好的生活环境。