依法治国实践汇报熊选国：深化依法治国实践加紧推进司法行政改革

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1、依法治国实践汇报熊选国：深化依法治国实践加紧推进司法行政改革 作者 法制日报记者王斗斗十九大代表、司法部副部长熊选国指出,习近平同志所作的十九大汇报站在新时代新的历史起点上,鲜明论述了新时代中国特色社会主义思想,系统提出了一系列符合现代中国实际的重大战略举措,是我们党迈向新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。就怎样做好新时代司法行政工作,熊选国今天接收了法制日报记者专访。记者:怎样了解和把握十九大汇报中的法治新思想、新论断?熊选国:十九大汇报通篇全部贯穿了全方面依法治国的理念和要求,为我们描绘了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的宏伟蓝图。习近平同志正确把握中国社

2、会关键矛盾发生的历史性转变,主动回应人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增加的美好生活需要,深刻论述了新时代中国特色社会主义思想的法治内涵,发明性地提出了社会主义法治建设的新思想新论断。强调全方面依法治国是国家治理的一场深刻革命,把坚持全方面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基础策略之一。踏上了全方面依法治国的新征程,明确到2035年基础建成法治国家、法治政府、法治社会,到本世纪中叶实现国家治理体系和治理能力当代化的发展目标,开启了中国特色社会主义法治强国梦的新篇章。十九大汇报明确提出深化依法治国实践的重大决议布署,为全方面推进依法治国指明了方向和路径。适应“全方

3、面依法治国任务仍然繁重”的需要,成立中央全方面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导,有利于更加好发挥党在法治建设中统揽全局、协调各方的领导作用,有利于更加好遵照社会主义法治建设规律,破解法治建设各领域各步骤的体制机制性障碍,推进形成深化依法治国实践的强大协力,为深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民遵法奠定坚强的组织保障。汇报强调加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威,这是落实依宪治国、依宪执政总体要求的重大举措。汇报提出要深化司法体制综合配套改革,为深入推进司法体制改革作出了顶层设计、提供了主要抓手。汇报要求打造共建共享的社会治理格局,提升社会治理社会化、法治化、

4、智能化、专业化水平。司法行政机关作为国家法治建设的一支主要力量,要深刻把握新时代新使命,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,果断落实深化依法治国实践的各项要求,加紧推进司法行政改革发展,不停开创新时代司法行政改革发展新局面,为实现国家治理体系和治理能力当代化提供有力的法治保障。记者:十九大汇报提出“提升全民族法治素养”“加大全民普法力度”,这对目前的普法工作提出了哪些新的要求?熊选国:党的十九大汇报强调要加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念;提升全民族法治素养和道德素质等普法工作的新要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,把提

5、升中华民族法治素养作为法治宣传教育的主要任务,经过广泛、持久、深入的法治宣传教育,引导人民群众切实增强法治意识,使法治成为大家的思维方法、工作方法和生活习惯,让“看得见”的法治形式内化为根植于内心的法治信仰,让全方面依法治国成为全党全国各族人民的自觉信念和自觉实践。适应新时代的新任务新要求,要深入加大全民普法力度。愈加重视“关键少数”,推进各级党组织和全体党员带头尊法学法遵法使用方法,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,广泛开展党内法规学习宣传,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。愈加重视“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”,推进在执法中普法、在

6、法律服务中普法,使普法更含有针对性和实效性。要愈加重视法治文化建设,把法治文化纳入当代公共文化服务体系,组织开展丰富多彩的群众性法治文化活动,激发法治文化创作活力,打造思想精深、艺术精湛、制作精巧的法治文化,推进法治精神向社会文化生活的全方面渗透融入。愈加重视加强组织领导,完善普法工作体制机制,深入发挥好全国普法办的组织、协调、指导、督促作用,不停完善大普法的工作格局。记者:司法部怎样坚持以问题为导向,创新推进司法行政改革各项任务落地落实?熊选国:党的十八大以来,习近平同志主持召开中央全方面深化改革领导小组会议,审议经过了有关完善法律援助制度、深化律师制度改革等多项含有四梁八柱性质的司法行政改

7、革文件。司法部依据中央有关司法行政改革决议布署,制订实施了105项司法行政改革文件。但司法行政改革总体滞后,改革缺乏系统性和整体筹划,落实任务仍很繁重。新一任司法部党组坚持把推进司法行政改革作为主要政治任务,抓紧制订有关加紧推进司法行政改革的意见,把落实司法行政改革任务作为主要政治责任,狠抓司法行政改革问题整改和督查落实。针对监狱工作改革中存在的问题,提出以改造人为中心,推进罪犯改造工作从“不跑人”的底线安全观向教育改造罪犯成为不再重新犯罪的遵法公民的“治本安全观”转变。针对律师执业权利保障和执业行为规范落实尚不到位问题,建立健全维护律师执业权利快速联动处理机制、督察机制,建立政法各部门间反应

8、律师诉求的内部工作机制。让律师协会“挺”在前面,建立维护律师执业权利中心和投诉受理查处中心,发挥好律协行业自律作用。针对公证工作不能适应社会经济发展的问题,改革公证体制,要求今年年底前行政体制公证机构全部转为事业体制公证机构,深入扩大合作制公证机构试点,同时严管公证质量和公证队伍。落实中办、国办有关完善法律援助制度的意见,不停扩大法律援助覆盖面,提升法律援助质量,努力满足困难群众多层次的法律援助需求。针对“天价”判定费事件,明确要求加强对司法判定收费的监督管理,科学合理制订并严格实施收费标准,从体制上机制上完善治本方法,全国31个省(区、市)已全部出台了收费标准。针对司法行政信息化建设滞后的问

9、题,制订印发“十三五”全国司法行政科技创新计划等政策文件,推进建设12348中国公共法律服务网、司法行政(法律服务)案例库,为广大人民群众提供更方便快捷的法律服务。记者:今年7月,在全国司法厅(局)长座谈会上,司法部提出,把司法行政各项工作概括为公共法律服务,以公共法律服务体系建设为总抓手,统筹推进司法行政各项工作。这么的思绪,是出于怎样的考虑?熊选国:公共法律服务是政府公共服务体系的主要组成部分,是司法行政机关的基础职责任务。党中央、国务院高度重视公共法律服务体系建设。2021年习近平同志对司法行政工作的主要指示中明确提出,要紧紧围绕经济社会发展的实际需要,努力做好公共法律服务体系建设。党的

10、十八届四中全会明确提出“推进覆盖城镇居民的公共法律服务体系建设”。落实落实习近平同志的主要指示和中央的决议布署,司法部党组提出,要以公共法律服务体系建设为总抓手,统筹推进涵盖司法行政业务的各项法律服务工作,包含律师、公证、司法判定、法律援助、人民调解、监狱、戒毒、小区矫正等。意在把党和国家司法行政工作这个“纲”,以公共法律服务体系建设总揽起来;把司法行政统筹、包括的各类公共法律服务作为“目”,协调综合发力,创新深化做好各项公共法律服务工作,做到纲举目张。习近平同志在十九大汇报中指出,中国特色社会主义进入新时代,中国社会关键矛盾已经转化为人民日益增加的美好生活需要和不平衡不充足的发展之间的矛盾。

11、人民美好生活需要日益广泛,不但对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增加。司法行政机关加强公共法律服务体系建设,根本目标就是为了更加好满足人民群众对多层次、多领域、个性化、表现公平正义价值的公共法律服务的需求,切实增强人民群众共享全方面依法治国结果的取得感、幸福感,更加好满足广大人民群众对美好生活的向往和更高要求。记者:有消息称,今年底或明年初,司法部“12348中国法网”将正式上线,为公众提供在线的法律咨询服务;到明年6月底前,各地也将普遍建成公共法律服务网。建立这一中国法网,并明确各地落实的时间表,期望达成什么样的效果?熊选国:司法部大力推进

12、公共法律服务平台建设。今年8月出台了有关推进公共法律服务平台建设的意见12348中国法网(中国公共法律服务网)建设指南等一系列政策文件,9月召开了推进公共法律服务平台建设电视电话会议,对平台建设进行了全方面布署,着力打造公共法律服务实体、热线和网络三大平台。其中,公共法律服务网络平台是“互联网+”在司法行政领域的创新实践,是推进公共法律服务体系建设的有效载体,是一项新的、朝阳法律服务模式。目前,我们正在主动开展网站建设工作,确保今年年底前,部级平台“12348中国法网”上线运行;明年6月底前,各地普遍建成公共法律服务网,建成覆盖全国的体系愈加完善、功效和服务愈加优化的公共法律服务网络。该网关键

13、面向社会提供法律事务咨询、法律服务指导、法治宣传教育、法律法规和案例查询、信用信息公开等综合性法律服务,实际上就是一个“法律淘宝网”。建设中国法网的最终目标就是要借助当代信息技术和传输媒介,让老百姓经过网络平台,不出家门就能处理法律难题,实现公共法律服务的标准化、精确化、便捷化,努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。记者:司法部还提出推进司法行政(法律服务)案例库建设,要为每一个有需要的人提供更贴心的服务。能否详细介绍一下建立这一案例库的设想?熊选国:司法行政(法律服务)案例库是指在司法行政系统内分专业选编公共法律服务经典案例,利用互联网+公共法律服务建立起来的专业数据库,包

14、含监狱、戒毒、小区矫正、法治宣传教育、律师、公证、法律援助、人民调解、司法考试、司法判定、行政应诉和行政复议等11个方面42类案例。初步目标是在2021年初完成第一批案例编纂,形成一定规模,向社会正式开放。案例库建设是一项创新,既对公共法律服务平台建设提供支持,也是对司法行政队伍和法律服务队伍的工作质量和能力水平的一次检验和推进。经过案例编写,能够直观地了解到我们过去工作的规范化和科学化程度、服务的能力水平和效果。每个案例积累起来形成的案例库,就是大数据,能够分析中国的国情、社情和民情,为有法律需求的每一个人提供可供参考、形成预期的法律服务,为社会提供丰富的公共法律服务产品,实现资源共享,全方

15、面提升法律服务质量水平。记者:司法部数次提及“人工智能”一词,并激励司法行政系统研发利用人工智能技术。目前,司法行政信息化建设和其它弟兄部门相比潜力很大,应怎样充足发挥后发优势,实现弯道超车?熊选国:信息化建设是司法行政工作的一大短板。为推进新科技在司法行政领域的全方面应用,今年7月,司法部印发“十三五”全国司法行政信息化发展计划,8月,会同科技部印发“十三五”全国司法行政科技创新计划,主动构建司法行政应急指挥、执法管理、公共法律服务、政务管理四大平台,确保实现互联互通、业务协同、数据共享。总的考虑是要充足利用好各地已经有的建设结果,统一技术建设标准,加强顶层设计,不浪费、少花钱,适度走在前面

16、,实现弯道超车。经过推进监管安防智能化,推进司法行政执法管理和法律服务智能办案,推进法律服务科技创新,全方面拓展人工智能应用深度广度,全方面提升司法行政服务保障智能化水平,争取用两三年时间实现司法行政系统信息化版的目标。记者:几乎和十九大召开同时,两项相关律师制度改革重大举措出台,一项是开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作,一项是开展律师调解试点工作。这两项制度,将对律师事业产生怎样的影响?新形势下,怎样更加好地发挥律师制度在全方面依法治国中的作用?熊选国:刑事辩护是刑事诉讼制度的主要组成部分。目前刑事辩护工作最为突出的问题就是律师辩护率较低。党的十八届四中全会对推进以审判为中心的诉讼制度改革作

17、出决议布署。去年,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合下发有关推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见,对在刑事诉讼中提升辩护率,完善律师辩护权提出了新的更高要求。今年10月11日,最高人民法院、司法部联合印发了有关开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的措施,在8个省(直辖市)开展为期一年的试点工作。开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作是推进司法改革的一个重大举措,也是中国人权司法保障的重大进步,对于充足发挥律师在刑事案件中的辩护职能作用,维护司法公正,彰显中国社会主义法治文明进步含有重大意义。律师在预防和化解矛盾纠纷方面含有专业优势、职业优势和实践优势。中办、国办印发的有

18、关完善矛盾纠纷多元化解机制的意见对建立完善律师调解制度,激励和规范律师参加重大复杂矛盾纠纷化解提出了明确要求。今年10月16日,最高人民法院、司法部联合出台有关开展律师调解试点工作的意见,在11个省(直辖市)开展试点工作。律师调解是由律师、依法成立的律师调解工作室或律师调解中心作为中立第三方主持调解,帮助纠纷各方当事人经过自愿协商达成协议处理争议的活动。律师调解有利于立即化解民商事纠纷,有效缓解法院“案多人少”的矛盾,节省司法资源和诉讼成本,推进形成中国特色多元化纠纷处理体系。同时,开展律师调解是对律师业务愈加贴近民需的主要拓展。相信伴随这两项改革试点工作的铺开,律师行业将迎来新一轮发展热潮。

19、律师是全方面依法治国的主要力量,在建设社会主义法治国家中,负担着维护当事人正当权益、保障法律正确实施、促进社会公平正义的主要使命。在新的形势下,广大律师要充足发挥专业优势,在依法治国各个步骤各个领域中发挥主动作用。要充足发挥律师参加国家和地方立法的作用,推进科学立法;充足发挥法律顾问、公职律师、企业律师的作用,提升依法决议水平,促进严格执法;依法推行好辩护、代理、法律帮助职责,提升司法公信力,促进公正司法;激励律师广泛参加普法,在执业过程中以案释法、辨法析理,提升全社会厉行法治的自觉性,主动推进全民遵法。记者:司法行政系统落实全方面从严治党要求,在加强律师行业党建工作中有哪些详细方法?熊选国:

20、党的十九大汇报强调要加强社会组织等基层党组织建设。律师作为新的社会阶层,既是法律精英,直接参加司法活动,参加经济、社会管理等领域的活动,同时又和社会公众、基层联络紧密,思想活跃。党中央对律师行业党建工作高度重视。司法部党组把律师行业党建工作作为司法行政系统全方面从严治党的主要一环,要求各级司法行政机关党委(党组)加强对律师党建工作的指导。现在,经同意马上成立全国律师行业党委,确定了92个律师行业党建工作示范点。我们主动主动推荐优异律师担任各级人大代表、政协委员,为律师党员搭建参政议政平台。为充足发挥律师行业党组织的政治关键作用和律师党员的先锋模范作用,切实推进律师行业党建工作从有形覆盖到有效覆

21、盖,我们正在研究起草深入加强律师行业党建工作的意见,会同中央相关部门筹备召开律师行业党建工作座谈会,就律师行业党建工作作出深入布署。记者:新时代建设发展,民众对司法行政工作给极大期待。司法行政工作面临着哪些机遇和挑战?以后一个时期,司法行政工作的关键任务和思绪是什么?熊选国:司法行政机关负担着为全方面依法治国提供法律服务和法治保障的主要职责,事关民生福祉、事关法治社会建设、事关社会公平正义。司法行政工作面临中国特色社会主义建设新时代,在体制机制方面还存在很多不适应的突出问题,公共法律服务体系建设有待深入加强,司法行政改革还需不停深化,影响和制约了司法行政职能作用发挥,和新时代全方面依法治国要求和人民群众期待相比还存在不小差距。以后一个时期,司法行政工作的关键任务和思绪是:认真学习领会落实实施好党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推进公共法律服务体系建设为总抓手,以推进司法行政改革为根本,深入健全完善司法行政实施体制,加紧建设完备的公共法律服务体系,大力加强司法行政队伍正规化、专业化、职业化建设,主动探索优化司法行政职权配置,建立健全新时代中国特色社会主义司法行政制度,不停满足人民群众对愈加美好生活的向往,让老百姓得到更切实、更充足的民主、法治、公平、正义、安全等方面的取得感,为推进法治中国建设作出新的更大贡献。