全行政执法监督工作会议交流材料

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1、省行政执法监督工作会议交流材料与时俱进 创新机制 切实加强新形势下行政执法监督工作普洱市人民政府法制办公室（2009年11月6日）普洱市一向重视行政执法监督工作。近几年来，我市的行政执法监督工作在省政府法制办的有力指导下，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，全面贯彻云南省行政执法监督条例、国务院关于加强市县依法行政的决定、云南省人民政府办公厅关于印发云南省推行行政执法责任制的实施意见的通知、云南省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督工作的通知、云南省人民政府办公厅关于进一步推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知和云南省人民政府法制办公室关于印发云南省行政执法案卷评查办

2、法等四项制度的通知等文件精神，进一步加强培训、办证等常规工作，以行政执法评议考核工作为切入点，拓宽工作思路，创新监督方式，狠抓制度建设，加强与相关部门的联系和配合，着力抓好案卷评查、行政执法检查工作，积极开展综合执法、行政执法投诉举报、规范行政处罚自由裁量权等工作，行政执法监督工作取得了一定成绩，为全市推进依法行政、建设法治政府做出了积极贡献。一、基本情况（一）推行行政执法责任制情况我市于2001年开始在县（区）级政府推行行政执法责任制。2005年，国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见和云南省推行行政执法责任制的实施意见（云政办发2005156号）下发后，对推行行政执法责任制工作提出了

3、新的要求。按照省政府办公厅实施意见的要求，我市在各县（区）推行行政执法责任制基础上，以市级为主，全面启动市级推行行政执法责任制工作。1.成立领导机构和办事机构。2005年，我市成立了由常务副市长任组长，分管副市长、市政府秘书长任副组长的推制领导小组，办公室设在市政府法制办，办公室下设清理执法职责组、评议考核组、责任追究组三个工作组，从人事（编办）、监察等单位抽人，具体做好推制有关工作。2.批拨专项经费3万元。3.及时印发思茅市推行行政执法责任制实施意见和思茅市推行行政执法责任制指导意见，对推制工作的方法、步骤、要求作了明确规定。4.召开全市推制工作培训会议。于2006年对各县（区）政府法制部门

4、负责人和市直部门分管领导、业务骨干等100余人进行全面培训，进一步统一思想和工作要求。5.结合实际制定了思茅市行政执法责任追究办法、思茅市人民政府行政执法评议考核办法和思茅市人民政府行政执法评议考核标准（试行）（以下简称标准），为深入推行行政执法责任制提供了制度保障。经对照法律法规564部，梳理执法依据1830条，分解执法职权，确定执法职责。于2006年3月28日在思茅政务网（中国茶城在线）上对我市42家行政机关和法律法规授权组织的主要执法依据、职权、职责进行公告，并以思法发200613号文件向社会公布。（二）城市管理综合行政执法工作情况1. 及时贯彻落实文件精神，对加强行政执法监督，规范行政

5、权力作出具体安排部署。以普政发200831号文件及时转发云南省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督工作的通知，确定墨江县、镇沅县为我市2008年城市综合行政执法试点县，明确要求其他县（区）于2009年全面开展城市综合行政执法工作。2. 认真进行调研，广泛收集资料，起草相对集中行政处罚权工作方案。按照云南省人民政府办公厅关于进一步推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知要求，及时向市政府领导汇报，积极与建设、编办等部门沟通协调，着手起草市级开展相对集中行政处罚权工作方案，市级工作方案正在起草中。同时督促普洱市政府所在地的思茅区政府尽快研究上报区政府的工作方案，目前，思茅区政府的工作

6、方案已提交区政府常务会议讨论，即将按程序上报市政府审批。（三）云府发2008113号文件规定的四项制度落实情况市政府法制办以普法发200830号文件对省政府法制办云府发2008113号文件进行转发，并提出具体贯彻意见，对行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、规范行政处罚自由裁量权、重大具体行政行为审查和备案工作统一进行安排部署。1.行政执法案卷评查工作情况。一是市政府对县(区）政府和市直部门的案卷评查工作与行政执法评议考核工作一并组织开展。在评议考核时，市政府评议考核工作组成员分别对各县（区）政府及其部门和市直部门的行政许可、行政处罚、行政复议等行政执法案卷进行抽查，从案件的认定违法事实及证据、

7、适用依据、执法程序、内容是否适当等方面，重点是对程序问题进行评查，提出各自的评查意见，再交由评议考核组集体讨论统一意见，在反馈会议上向被评议考核单位进行反馈，并提出评议考核（包括案卷评查）书面反馈意见。二是监督指导县（区）政府、市直部门建立案件评查制度，加强工作指导。2.行政执法投诉举报电话设置情况。结合云南省人民政府法制办公室关于在全省开展行政执法主体资格清理公告、投诉举报电话公布和行政执法证件清理汇总工作的通知（云府发200941号）要求，一是及时转发云府发200941号文件，进行工作部署；二是在普洱市人民政府法制办公室网站上公布市政府法制办的行政执法投诉举报电话、电子邮箱；三是汇总市级部

8、门行政执法投诉举报电话和电子邮箱。目前已有16家市直部门上报了行政执法投诉举报电话和电子邮箱。3.规范行政处罚自由裁量权情况。按照云南省规范行政处罚自由裁量权规定第五条规定，此项工作正在有序开展。市级部门的行政处罚自由裁量权细化工作，主要是根据省级部门的细化情况再对照进一步细化。目前，市政府法制办已对市发改委上报的市发改委规范价格行政处罚自由裁量权细化标准（试行）进行备案。4.重大具体行政行为审查和备案情况。市政府作出的有关国有资产处置、城市征地拆迁、土地开发利用、矿产资源开发、招商引资等重大具体行政行为，以及处理突发事件和群体性事件时，均要求市政府法制办全程参加，及时提供准确的法律意见。目前

9、，尚无县（区）政府、市直部门的重大具体行政行为到市政府法制办进行备案。（四）行政执法证件管理及行政执法人员培训情况。2005年以来，为规范行政执法证件管理，强化行政执法培训，市政府法制办先后下发多个文件进行安排部署，严格行政执法人员资格审查，加大培训力度，全市行政执法人员法律素质不断提高。一是，先后下发了思茅市人民政府法制办公室关于开展新版行政执法证件审验工作的通知（思法发20054号）、思茅市人民政府法制办公室转发省政府法制办公室关于进一步规范证件发证、审验管理工作文件的通知（思法发20059号）、思茅市人民政府法制办公室转发省政府法制办关于进一步提高综合行政执法培训质量文件的通知（思法发2

10、00516号）、普洱市人民政府法制办公室转发省政府法制办公室关于云南省行政执法证件到期人员审验培训文件的通知（普法发200922号）、普洱市人民政府法制办公室转发省政府法制办公室关于在全省开展行政执法主体资格清理公告投诉举报电话公布和行政执法证件清理汇总工作文件的通知（普法发200923号）等文件，对行政执法证件管理和行政执法人员培训工作作了一系列要求和布置，并在普洱市人民政府法制办公室网站上逐一登载，方便市、县、乡各级部门查阅和下载相关表格资料。二是，按照条块结合的方式，以部门系统为主，与有关市直行政执法部门共同举办系统行政执法人员培训。以县（区）为主，到县（区）举办综合行政执法培训。200

11、5年至今共举办行政执法培训班50期，培训行政执法人员6056人次。通过培训、考试，共审核申办行政执法证件4000余个。三是，建立证件管理台帐。对行政执法证件资料从收件、审查、登记、培训、上报、制证、领证各环节逐一进行登记，证件管理逐步规范。二、主要经验和做法（一）领导重视1.成立领导机构和办事机构。国务院全面推进依法行政实施纲要发布前，我市成立了由常务副市长任组长的市行政执法监督领导小组，领导小组办公室设在市政府法制办，并刻制了公章，具体做好行政执法监督协调、指导工作。纲要发布后，市行政执法监督领导小组归入依法行政领导小组。2.市政府制定下发普洱市人民政府关于印发进一步加强政府法制工作意见的通

12、知（普政发2009185号）、普洱市人民政府关于印发普洱市全面推进依法行政工作五年规划的通知（普政发2009133号）和普洱市人民政府办公室关于印发2009年度普洱市依法行政工作实施意见的通知（普政办发2009155号），进一步加强政府法制和行政执法监督各项工作，推进依法行政，建设法治政府。3.采取与省对应的方式，将原由公安副市长分管政府法制工作，变更为市政府常务副市长分管政府法制工作，市委常委、副市长具体分管行政执法监督工作。4.市政府领导经常过问，及时研究行政执法监督工作。2006年12月26日和2007年1月23日召开的市政府第十五次、第十六次常务会议，专题研究了政府法制工作和行政执法监

13、督工作。2007年11月7日召开市全面推进依法行政工作领导小组会议，专题研究了有关依法行政和行政执法的重大问题。2009年7月7日市全面推进依法行政工作领导小组审定普洱市依法行政五年规划（2009-2013）、普洱市2009年依法行政实施意见和普洱市2008年度行政执法评议考核情况报告。会议要求，以行政执法评议考核为基础，拓宽考核范围，签订普洱市依法行政责任状。5.本次机构改革中，市政府法制机构改为正处级机构，是唯一的升格的单位。（二）经费保障1.法制办主动协调财政局领导及其承办人员，积极宣传政府法制工作，介绍当年的各项专项工作任务。2.领导重视支持解决工作经费。普洱市在财政十分困难的情况下，

14、逐年增加政府法制工作经费预算，切实保障政府法制和行政执法监督各项工作的开展。2006年为10万元，2007年为30万元，2008年为34万元，2009年为50万元。（三）措施有力1.制定普洱市依法行政五年规划和年度实施意见。为贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定、云南省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督工作的通知精神，切实加强行政执法监督，推进依法行政，市政府法制办精心组织，集中骨干组成起草班子，经广泛征求意见，反复修改之后形成普洱市全面推进依法行政工作五年规划（初稿）和2009年度普洱市依法行政工作实施意见（初稿），在2008年召开的政府法制工作会议上提交会议讨论，并根据会议意

15、见进行修改形成送审稿，于2009年7月7日提交市全面推进依法行政工作领导小组会议审议通过，分别以普政发2009133号和普政办发2009155号文件下发执行。 2.以行政执法评议考核为基础，创新监督方式，拓宽考核范围，签订依法行政责任状。为进一步明确职责，加强行政执法监督，落实责任追究，推进依法行政。在2009年7月7日市全面依法行政会议上，市政府与各县（区）政府、市直各部门（包括非行政执法主体）签订了普洱市依法行政责任状。责任状明确规定，对责任状的考核，根据思茅市人民政府行政执法评议考核办法、思茅市行政执法责任追究办法及新修订的普洱市人民政府行政执法评议考核标准进行具体考核。3.召开政府法制

16、工作年会。为认真总结交流经验，及时安排部署政府法制各项工作，市政府法制办从2005年起，坚持每年召开全市政府法制工作会议，2007年、2009年的全市政府法制工作会议，由市政府办公室统一安排组织，由市政府法制办具体承办，与全市依法行政会议一并召开。4.及时修订普洱市人民政府行政执法评议考核标准。针对标准执行中不断发现和暴露出来的问题，及时对标准进行修订、完善，使之更加符合行政执法工作实际和适应形势发展要求。2006年，市政府法制办参照省政府的行政执法评议考核标准制订了思茅市人民政府行政执法评议考核标准（试行），但在执行中暴露出标准与县（区）政府、市直部门行政执法工作实际结合差距较大问题。200

17、7年，经结合实际，制订了普洱市人民政府行政执法评议考核标准，但在执行中发现仍然存在没有行政执法案件的单位考评分反而比行政执法任务重的单位高，单位主要负责人被党纪或行政处分，甚至被追究刑事责任而该单位并没有被相应扣分等问题。2008年，针对原标准存在的问题，经征求各行政执法评议考核工作组成员意见，提交全市政府法制工作会议讨论，重新修订了标准。但执行中又发现，一些县（区）政府、市直部门行政执法工作中存在的问题，2007年度的评议考核中已经发现指出，并提出相关整改意见，但2008年度考评时该问题仍未改进或解决。对此，2009年度修订的标准增加了“上年评议考核中发现和指出的问题在评议考核时仍未解决的，

18、在相应标准和分值加倍扣分”的规定。2006年制定的标准，通过执行和不断地修改完善，至今，已经逐级趋于合理。5.切实做好年度行政执法评议考核工作。一是以市政府办公室文件下发进行安排部署。二是召开评议考核组成员会议，明确分组情况、派车单位、考核范围、时间安排等事项，进一步统一考评尺度。三是统一召开市直部门行政管理相对人座谈会，听取意见建议，对市直行政执法部门的行政执法工作进行公开测评。四是按照听取工作汇报、实地检查、与相对人座谈、反馈考核评议情况的步骤对县（区）政府、市直部门的行政执法工作进行评议考核，对县（区）政府的考核还要单独召开行政管理相对人座谈会听取意见，进行公开测评。五是召开行政执法评议

19、考核组成员会议，及时整理资料，通报交流情况，对所有被核单位的得分和良等级初步统一意见。六是年度全市行政执法评议考核情况形成书面报告，由市全面推进依法行政领导小组会议或由市政府分管领导直接审定考评结果。七是通报全市年度行政执法评议考核情况。6. 重视县（区）政府法制机构和队伍建设。进行工作调研和指导，加强与县（区）政府领导的沟通，为县（区）政府法制机构加强机构和队伍建设创造条件。经过2008年、2009年连续两年的努力，思茅区政府法制局的工作人员从兼职1人到专职2人，西盟县配备了政府法制局副局长，镇沅、孟连任命了专职的政府法制局长，景东、宁洱、墨江充实了政府法制工作人员。7. 帮助县（区）政府法

20、制机构解决实际困难。由于历史原因，我市县（区）政府法制机构装备配备不足，市政府法制办拿出5万元工作经费，为10县（区）政府法制机构各配1台笔记本电脑，专门用于行政执法培训、法制宣传和证件管理。8.为鼓励先进，充分调动工作积极性，争取相关部门的继续支持与配合，市政府法制办在市政府办收到财政部门拨发的省级优秀行政执法单位奖金1万元后，及时请示市政府领导同意，从市政府法制专项工作经费中拿出2万元给予配套，用于奖励在行政执法工作取得成绩和作出贡献的有关领导和具体工作人员。我市的行政执法监督工作，以行政执法评议考核为切入点，通过连续两年的严格考评，各行政机关的行政执法行为进一步规范。通过考评与沟通，促进

21、了县（区）政府、市属各部门领导对政府法制工作和依法行政重要性的认识，加深了对政府法制工作的了解、重视和支持，行政执法监督的环境进一步改善。三、存在的困难和问题（一）对行政执法监督工作认识不足。部分县（区）政府和市直行政执法单位领导对行政执法监督的内涵及重要性认识不足，重视不够，保障不力。（二）法制机构不健全，人员严重不足。我市市、县两级政府法制机构级格偏低，人员严重不足，难以保障行政执法监督工作的正常开展。（三）行政执法监督工作人员素质有待提高。四、今后的工作计划和重点（一）进一步认真贯彻落实云南省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督工作的通知、云南省人民政府办公厅关于进一步推进相对集中行

22、政处罚权和实行综合行政执法工作的通知精神，加快相对集中行政处罚权和综合行政执法工作。（二）与案卷评查、执法检查工作相结合，进一步加强行政执法评议考核工作。以行政执法评议考核为基础，扩大依法行政责任状（行政执法责任状）签状范围，区别行政执法主体和非行政执法主体，分别制定不同的考核标准，严格进行考核。通过连续不断地考核，增强县（区）政府和市直部门领导的依法行政意识，增进对政府法制和行政执法监督工作的认识和了解，促进法制机构和队伍建设，强化监督，进一步规范行政执法行为。（三）积极受理行政执法投诉举报，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。（四）进一步细化行政处罚自由裁量权，加强监督，规范行政处罚行

23、为。（五）加大培训力度，加强证件管理。不断提高全市行政执法人员的法律素质和执法水平。（六）改善行政执法监督设备、设施，加强行政执法监督能力建设，切实加强行政执法监督工作。我市的行政执法监督工作在市委、市政府的正确领导下，在省政府法制办执法监督处的大力指导下，做了一定工作，取得一定成绩，但与依法行政，建设法治政府和人民群众的期望还有很大差距。在今后的工作中，我们将以“三个代表”重要思想为指导，认真总结经验，不断改进工作方法，切实做好行政执法监督工作，为推进依法行政和建设法治政府作出新的贡献。of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist13