江苏省支持高等职业教育改革与发展情况报告

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1、附件二江苏省支持高等职业教育改革与发展情况报告近年来，我省认真贯彻国务院关于大力发展职业教育的决定，始终将推动高等职业教育发展作为实施科教兴省战略和人才强省战略的重要举措，将高等职业教育作为高等教育改革发展的重点和突破口，作为江苏高等教育主要特色和优势领域，作为促进经济社会发展，推动产业转型升级重要力量，加大投入，强化政策支持力度，调动全社资源发展高等职业教育，取得了显著地成效。现将我省支持高等职业教育改革发展的有关情况报告如下：一、示范院校建设200年6省政府出台了关于大力发展职业教育的决定明确提出：实施高水平示范性职业院校建设计划，扶持建设示范性高等职业技术学院，带动全省职业院校办出特色、

2、提高水平。5年来，我省示范性职业院校建设取得重大突破，已建成7所国家示范性高职，13所省示范性高职和一个省示范性高职教育园区。对国家示范性高职院校，省财政除每所资助专项建设经费80万0元外，还按照与中央财政专项建设资金1：1的比例进行配套，建设期内省财政各类专项拨款达到3：1，生均财政拨款执行与本科同样标准；对省示范高职院校和省示范高职园区院校，省财政每所资助100万0元专项建设经费。二、招生考试制度改革教育部、财政部启动国家示范院校建设以来，我省积极支持进入国家示范高职的院校开展单独招生试点工作，目前已有3所院校开展单独招生试点。我省确定从201年1起，全省进入国家示范性（骨干）高职院校建设

3、的院校将全部开展单独招生试点。为推动招生制度改革，多年前，我省就探索开展高职院校对口招收中等职业学校毕业生试点，考试内容分文化课、专业基础课、专业技能三部分，分别计分，先进行专业技能考核，不合格考生不再参加文化、专业考试。目前这种“知识+技能”的招生模式经长期实践已日趋完善。根据即将发布的江苏省中长期教育改革和发展规划纲要，我省将组织开展中等职业学校毕业生注册进入高等职业院校试点。三、地方税收优惠为支持高等职业教育发展，江苏省实施中华人民共和国职业教育法办法规定：地方各级人民政府及其有关部门应当依据国家有关规定，给予学校享受有关税费的优惠政策。省财政厅、省税务局认真贯彻财政部、国家税务总局有关

4、规定，对高职院校从事教育劳务、技术研发、技术转让、技术咨询、技术服务、举办培训班等方面收入，免征营业税和企业所得税；对教学等自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；对用于教学的进口设备免征进口关税和进口环节的增值税、消费税。各市也出台相关税收优惠政策，扶持高等职业院校发展。常州市关于加强职业教育校企合作办学的指导意见（常政办0号附件）中指出：对企业资助和捐赠职业院校用于教学和技能训练活动的资金和设备费用可按规定列入企业所得税税前扣除项目。2对.职业院校开展“四技”服务取得的收入，按规定免征营业税、企业所得税。3.对实习学生按有关规定和实习合作协议提供合理报酬，支付实习期间的意外伤害保险费

5、用，准予在计算缴纳企业所得税税前扣除。市国税局、地税局负责落实校企合作办学中有关税费优惠政策。南通地税局也制定了关于对南通职业院校实行税收和收费优惠的若干意见，对职业院校的税收和收费实行进一步的政策优惠；无锡市拟年出台教育补贴及税收减免等政策。四、安全责任分担无锡市印发了市政府办公室转发市教育局关于建立无锡市职业院校实习实训定点企业制度的意见的通知（锡政办发号），明确了职业院校实习实训定点企业评选条件和程序，以及推荐职业院校校企合作的工作措施等政策。南通市印发了关于进一步完善市区青年职业见习制度的通知（通劳社就2009号）4，8从见习基地职责、带教老师职责、见习学生（员）的职责等三个方面对实习

6、实训安全责任分担作出了明确规定。对管理规范、吸纳见习学员较多的见习基地，由市就业工作领导小组予以表彰；对发生重大安全事故的，取消见习基地资格，5年内不再认定为见习基地。常州市关于加强职业教育校企合作办学的指导意见（常政发2007号）7中8指出，企业要根据生产、服务的实际需要，与职业院校签定实习合作协议，安排对口专业的实习岗位，确定带教师傅，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作。对实习学生按有关规定和实习合作协议提供合理报酬，支付实习期间的意外伤害保险费用等。五、专业教师技术职务评聘和培训在教师专业技术职务评聘方面，我省制订了专门的江苏省高等职业院校教师专业技术职务资格条件（苏职称2009号）1

7、，5将教师的专业实践、社会服务、对学生专业技能和创新能力的培养等方面作为专业技术职务评聘的重要指标。在评审时，将高职院校和本科院校教师专业技术职务的评审分开，实行分类评审。为深化高校人事制度改革，实现身份管理向岗位管理的转变，江苏已完成了高职院校教师岗位设置与聘用管理工作。在专业教师培训基地建设方面，依托行业企业和名牌高校，重点建设一批教师国内培养培训基地，形成师范院校、综合性大学和行业企业共同培养，教师在岗研修与到企业实践培训并重、教师资格和职业资格并举的“双证型”教师培养培训体系。积极探索在海外建立培训基地。近年来，江苏已在英国曼彻斯特、加拿大多伦多、澳大利亚布里斯班建立了苏曼、苏安、苏澳

8、三个海外教师培训基地，承担江苏高职院校教师的部分海外培训任务。在专业教师培训制度建设方面，根据江苏高职院校发展需要，制定“双师型”教师能力标准，建立教师实践能力认证制度，实施专业教师海外培训、访问工程师和访问学者计划。从200年6起，省财政每年资助30名左右高职院（校）长，20名0左右骨干专业教师赴美国、英国、德国、澳大利亚、新加坡等国培训，省财政资助培训经费的40；%资助30名0左右专业教师到企业进行36个月的实践锻炼或研修，省财政按照高校访问学者标准予以资助。到201年5选派15名以上专业教师赴国外培训，培训500名0以上“双师型”教师。除省教育厅实施的教师培训制度之外，有关市也建立了各自

9、的专业教师培训制度。无锡市教育局等四部门联合出台关于加快推进我市职业教育课程建设专业建设师资队伍建设的意见（锡教学0号），以组织出国培训为重点加快推进职业教育师资队伍建设。六、基础能力建设专项实训基地：从200年4起省财政每年安排500万0元专项资金用于省级高职实训基地建设，被认定为省级实训基地的，省财政每个基地资助40万0元，对列入国家级实训基地的，省财政按与中央财政专项1：1比例投入配套经费。目前江苏已建成52个国家级实训基地和9个省级实训基地。在实训基地布局上，按照统筹规划、重点扶持的原则，优先支持创建国家和省示范高职的院校，目前全省国家和省示范高职院校都基本有3个以上国家和省级实训基地

10、。专业建设：大力实施教学质量工程，五年来省财政共安排近75万元，用于支持高职院校品牌特色专业、精品课程、精品教材、教学团队、教学改革立项、大学生实践创新训练计划项目。在质量工程项目评审时，对高职院校采取单独划定指标，与本科院校分类评审，确保高职院校项目入选比例。创新能力：在开展大学生实践创新训练计划项目时，江苏将实施范围由本科院校扩展到高职院校。通过项目实施不断增强教师、学生的创新能力。省工程技术研究开发中心建设：为引导我省高职院校坚持准确的科技工作定位，进一步推进科技开发及其成果转化，促进高职院校科技、人才和智力优势转化为产业和经济优势，省教育厅于200年4以来在全省高职院校分批立项建设了1

11、9个省工程技术研究开发中心（以下简称技术开发中心）；几年来，这些中心面向市场，与企业合作开展技术研发，实施成果转化；积极承担大学生实训实习及培训企业技术人员，较好地达到了建设目标要求，已初步建成高职院校科技开发和科技成果转化的基地、高新技术应用和职业技能人才培养培训基地和产学研结合的示范基地。据统计，技术开发中心建设期间共获得科技项目70项3，项目总经费971万6元。其中，国家级项目16项，经费180万3元；省部级项目71项，经费292万5元；承担企业委托等项目39项9，经费319万6元；其中200年9度承担企业委托等项目数占总项目数的近60，%来自企业经费数占总经费的44；%签订“四技”服务

12、合同147项5，合同金额436万7元。其中技术开发及转让合同23项4，合同金额219万3元；技术服务及咨询合同134项4，合同金额219万1元。申请专利35件1（其中发明专利80件），授权专利21件9（其中发明专利16件）；为企业培训技术人员107人1次5。201年0，省教育厅已经启动新一轮的工程技术研究开发中心建设，将在高职院校再建一批技术开发中心七、顶岗实习工伤保险江苏省实施中华人民共和国职业教育法办法规定：企业事业单位安排学生实习的，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面参照国家有关规定执行。江苏省委、省政府出台的关于切实加强民生工作若干问题的决定苏发号中，明确要求建立高校学生人

13、身伤害事故责任险制度，为在校大学生统一买单投保。江苏省劳动和社会保障厅与省教育厅联合下发关于规范企业接纳在校学生实习和勤工助学活动的通知（苏劳社劳薪2001号）2，4要求企业加强对实习学生上岗前安全防护知识、岗位操作规程的培训，落实安全防护措施，预防发生伤亡事故。对学生实习的时间、工种、报酬加以规定，并要求在企业与学生签定的协议中明确伤亡事故的处理办法。为了防患于未然，按照学院：学生1：1的比例，为全体学生缴纳意外伤害保险费。常州市关于加强职业教育校企合作办学的指导意见（常政办0号）中指出，对实习学生按有关规定和实习合作协议提供合理报酬，支付实习期间的意外伤害保险费用；市政府在“促进高职改革发

14、展综合实验区试点方案”中明确，按生均500-元8设0立0园（校）企合作专项补贴，用于兼职教师课时费支付、对企业接受学生生产性实训及顶岗实习的补贴和学生顶岗实习的工伤保险、实习耗损等经费。南通市关于印发南通市市区青年职业见习实施方案的通知（通劳社就号、通财社号）中规定，顶岗实习学生每人补贴意外伤害保险费20元，并参照市区灵活就业人员参加工伤保险并享受相应待遇。八、兼职教师课时费江苏省实施中华人民共和国职业教育法办法规定：鼓励和支持企业事业单位工程技术人员、特殊技能人员、高级技术工人、技师和高级技师担任职业学校专职或者兼职教师。省教育主管部门十分重视高职院校兼职教师队伍的建设，大力支持高职院校面向

15、社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业或实习指导教师，积极引导和监督职业院校对兼职教师的管理，对高职院校兼职教师课时费，允许在省财政核拨各院校总经费中列支。对兼职教师的聘任管理和课时费，各市也出台了相关文件。南通市最近制定了南通职业院校兼职教师聘任管理办法，在办法中对兼职教师课时费补贴作出了明确规定。常州市关于加强职业教育校企合作办学的指导意见（常政发2007号）指7出8，对企业与职业院校合作开展订单式培养，企业承担部分的支出从企业自留职工教育经费中列支；对积极开展校企合作、承担师生实习任务、实习培训、组织开展订单式培养工作显著的有关人员、优秀企业兼职教师，给予奖励。市政府在“促进高职改革发

16、展综合实验区试点方案”中明确：由常州高职园区聘请国内外专家、规模企业技术总监担任专业带头人，带动园区各高职院校专业建设；按生均500-元8设0立0园（校）企合作专项补贴，用于兼职教师课时费支付、对企业接受学生生产性实训及顶岗实习的补贴和学生顶岗实习的工伤保险、实习耗损等经费。九、实习耗损补贴目前江苏高职院校实习耗损补贴主要来源是省财政拨款，少量由各院校自筹解决。部分省辖市也出台或拟出台更有针对性的政策，进一步减轻高职院校负担。南通市在关于进一步完善市区青年职业见习制度的通知（通劳社就2009号）4文8件中，明确规定了职业见习基地实训费补贴，标准为每人每月20元0，主要用于见习基地在见习计划实施

17、过程中所产生的有关费用。无锡市拟出台学生实习耗材预算和使用政策，保证学生实训耗材经费并规范使用。常州市政府在“促进高职改革发展综合试验区试点方案”中指出，按生均年补贴500-元标准，对接收学生参加生产性实训、顶岗实习的企业，实行顶岗实习工伤保险、兼职教师课时费、实训耗损等经费补贴制度。十、推动地方政府加强高职园区和新校区建设省委省政府抓住机遇，推动市级政府支持高职教育园区和高职院校新校区建设。各级地方政府非常重视高职园区建设，减免了所有的规费，为园区提供配套的基础设施建设，如常州市政府通过政策优惠为高职园区建设补贴超过25亿元。省政府加大高职院校基本建设债务化解力度，为32所省属高职院校化解债务41亿元。目前江苏所有高职院校基本完成了新校区建设，高职院校已经成为各市城市建设亮丽的风景线。8