城市地下管线普查实施

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1、都市地下管线普查实行、信息化管理与档案法规建设林 广 元 厦门市都市建设档案馆二七年一月目 录第一章 地下管线档案信息化管理的基本设想 1一、前 言二、地下管线信息化建设的内容三、地下管线信息化建设的意义和作用四、地下管线档案信息管理目的五、地下管线档案信息化管理程序六、管线数据管理模式第二章 地下管线普查实行工作方案 5一、技术设计二、工作流程三、技术工作内容第三章 地下管线信息管理系统建设 10一、地下管线信息管理系统架构二、建立地下管线数据管理服务中心三、综合地下管线信息管理系统的功能四、信息管理系统的作用第四章 项目的组织与管理 12一、建立健全的项目管理机构二、组建地下管线技术工作小

2、组三、作好项目调研和方案编制工作四、前期准备工作五、作业组织与队伍管理六、做好管线数据保密管理七、建立有效的管线数据管理模式八、管线成果资料组卷归档九、管线工程档案管理立法十、宣传报道工作第五章 地下管线档案管理的法规建设 16一、管线档案管理现状二、管线档案管理的指引思想和原则三、目的和根据四、管理范畴五、管理体制六、管理机制第六章 管线动态管理 20一、立法工作二、制度建设三、规范管理四、技术支持第七章 管线竣工测量的内容和措施 22一、管线竣工测量的工作内容二、新建管线与原有管线连接的几种重要形式三、管线点的设立四、管线竣工测量措施五、规定和注意事项第八章 厦门市地下管线探测及信息化建设

3、简介 25一、概述二、管线档案信息管理的目的和模式三、项目工作内容四、重要技术工作五、项目实行与管理六、成果鉴定验收与获奖状况七、项目应用及效益八、经验与体会第一章 地下管线档案信息化管理的基本设想一、前 言地下管线是都市基本设施的重要构成部分，管线肩负着输送能量、传播物质和传递信息的重要任务，是都市赖以生存和发展的物质基本，被称为都市的“生命线”。掌握和摸清都市地下管线的现状是都市规划、建设和管理的需要，是抗震、防灾和避免管线事故的需要，是保证都市人民的正常生产、生活和都市发展的需要。国内都市地下管线管理始终比较单薄，不少都市存在地下管线分布状况不明，管线档案资料不完整、不精确、不规范，资料

4、分散保管，都市建设施工缺少系统的管线档案资料可供查询运用，导致都市建设管线事故不断发生。管线事故引起国务院领导的高度注重，多次批示加强都市地下管线的管理工作。建设部为此作了大量的技术和法规建设工作，修定颁布了新的都市地下管线探测技术规程（CJJ61-），以建办档39文下发了全国城建档案信息化建设规划与实行纲要，以建办档42号文下发了有关加强地下管线档案信息管理的告知，以部令136号发布了都市地下管线工程档案管理措施。在建设部的积极领导和指引下，都市地下管线普查、探测和信息化工作正在全国迅速展开。地下管线探测及信息化建设项目波及测绘、物探、计算机、GIS、档案、监理、法律等专业知识，波及多种学科

5、、多种专业，是一项综合性和技术性很强的系统工程。参与项目建设的专业单位较多，专业性质不同，且须有较多的管线权属单位和应用部门协作配合，项目的建设和管理具有较大的难度。二、地下管线信息化建设的内容都市地下管线信息化建设重要涉及：都市地下管线信息采集（普查探测和竣工测量）、地下管线数据建库和信息管理系统研发、地下管线数据的动态管理三项重要内容。三者之间是相辅相成，缺一不可的。地下管线信息采集是管线信息化建设的基本，没有地下管线档案信息资料，地下管线数据库和地下管线信息管理系统就成了无水之源，因此应注重做好地下管线信息采集工作，保证掌握都市完整精确的管线信息。地下管线数据建库和信息管理系统研发是管线

6、信息化建设的目的，通过计算机进行管线信息化管理，提高地下管线档案资料现代化管理能力，充足发挥地下管线信息在都市规划、建设和管理中的作用。地下管线数据的动态管理是补充地下管线数据库新鲜资源的需要，是发挥管线信息管理系统持续作用的保证，只有通过地下管线数据的动态管理，做到地下管线数据的实时更新，才干保证地下管线信息的现势性，保证地下管线信息管理系统长期的生命力。三、地下管线信息化建设的意义和作用1、都市综合地下管线信息化建设属于都市基本设施建设的范畴，是数字都市建设的重要内容，也是各类专业地下管线管理系统建设的基本；2、地下管线信息化建设可以提高都市现代化管理水平，增强都市应急和防灾减灾能力，改善

7、都市投资环境，提高都市竞争力，加强都市可持续发展等具有重要的意义；3、通过开展地下管线信息化建设可为都市规划、建设和管理提供具体、精确的地下管网信息，有助于优化都市地下管网设计，为政府决策提供精确可靠的根据等；4、地下管线信息化建设工作有着良好的经济效益和社会效益，通过开展地下管线信息化建设，可以减少管线事故发生，减少管道漏损率，避免反复建设等；5、地下管线信息化建设改善了都市地下管线信息管理分散，管线信息不完整，数据原则不统一的现象，规范、统一了都市地下管线信息的管理，从而可以做到地下管线数据的动态管理和最大限度的资源共享。四、地下管线档案信息管理目的地下管线信息管理是都市建设中一种不可或缺

8、的环节，其精确的定位对充足发挥地下管线档案资料在都市规划、建设、管理和防灾减灾中的作用，推动都市信息化和“数字都市”建设具有重要意义。地下管线信息管理的定位应结合都市自身的实际状况，本着高起点、高原则的原则，制定出具有一定前瞻性的地下管线信息管理目的。总统目的是：建立综合地下管线信息管理系统、各专业管线信息管理系统；建成分级、分布式的地下管线数据库；建立地下管线数据管理服务中心，建立公共数据互换服务平台；建立具有空间化、数字化、网络化、智能化和可视化的技术系统；建立切实可行的信息更新机制，实现地下管线信息的动态管理。五、地下管线档案信息化管理程序管线数据信息化管理的实现，需要有数据采集技术、计

9、算机技术、网络技术、信息技术、GIS、海量存储技术、软硬件设备、数据政策、意识观念和管理法规等支持。我们立足目前所能应用的技术，结合管线信息化建设的进程规律，根据各阶段目的所在的技术层面来衡量，将都市地下管线信息化管理分三个阶段完毕。第一种阶段：完毕地下管线数据采集建库，实现地下管线资料信息化管理。即普查都市地下管线，建立地下管线数据库，建立地下管线信息管理系统，建立地下管线信息交流和共享机制，为都市建设提供地下管线现状资料的管理、检索、查询和输出。数据目的：将覆盖都市建成区的各类地下主干管线按统一原则全面完毕数字化探测采集，建立地下管线数据库。系统技术目的：在计算机信息系统上可以根据管线的类

10、别、规格、所在位置、管线业主等多种方式对地下管线资料进行查询、检索和输出。重要特点：已经从总体上掌握了完整、精确的地下管线信息。核心措施：第一种阶段目的实现之时，第二个阶段的动态管理措施需要同步到位，否则，第一种阶段所建立起来的信息全面性、现势性、可依赖性及其使用价值将随着时间的推移而衰减。第二个阶段：建立严格的信息更新和档案归档制度，实现地下管线动态管理。即建立起有法规约束的地下管线数据更新机制，及时采集新建的地下管线数据并更新管线数据库。数据目的：在都市规划管理区内，所有新铺设的地下管线都能被及时精确地实行管线竣工测量，实时采集管线信息，并将最新管线数据更新入库。系统技术目的：充足支持内外

11、业的信息更新与运用，各有关单位之间可以通过网络互换和共享最新的管线现势性信息。重要特点：建立起有法规约束的管线数据更新行为，具有统一数据原则，完善地表（地形图）信息更新渠道，细节信息分专项由管理单位管理，综合管线信息统管共享，形成协调有序的信息更新及共享机制。法规支撑：在一种行之有效的政府规章的规范下，各管线管理建设、施工、勘测单位协调工作，都能按规定履行在覆土前完毕新设管线竣工测量的义务。第三个阶段：实现地下管线信息多元化的应用。在保证信息安全的前提下，做到地下管线信息数据最大限度开放和应用。数据目的：在现实数据之外，通过系统分析与解决，可以衍生出有关的新信息，以支持各类型辅助决策系统的应用

12、需要。系统技术目的：开发出可以在防灾、减灾、报警等方面做出迅速应急反映，提供计算机辅助决策的系统功能，进而在地下管线发展再规划功能等高档应用层面上有所建树。重要特点：社会各界信息产业意识达到新的高度，各有关单位互相协调，建立行之有效的责、权、利明晰的资源共享的信息集约机制，信息数据最大限度开放。六、管线数据管理模式以都市建设档案馆为依托，建立地下管线综合管理服务中心，实现地下管线集中统一管理下的信息共享机制。完毕都市地下管线普查，建立管线数据库后，交由都市建设档案馆管理和提供运用。对于新增管线，各专业管线权属单位按规定把变化后的地下管线数据通过网络或介质向市地下管线综合管理服务中心报送，以便更

13、新市地下管线综合管理服务中心的管线数据库，都市建设档案馆把更新后的综合管线数据实时入库，并通过网络或介质及时反馈给各管线权属单位和政府各有关部门。实现都市地下管线数据的有序管理，充足发挥地下管线信息的应有价值。都市建设档案馆负责全市地下管线数据的收集、整顿、原则化、入库，动态更新资料的监理入库，数据库的平常管理和维护，管线数据的交流和共享，综合管线信息管理系统的运营维护。都市建设档案馆将为政府机关提供管线管理决策支持，为都市规划、建设、管理、防灾减灾及管线工程建设提供良好的管线信息服务和辅助决策，为一般顾客提供管线查询服务，发挥管线的都市生命线作用。地下管线管理服务架构如图所示。地下管线管理服

14、务架构图数据采集、数据更新数据共享地下管线综合管理服务中心数据收集整顿、管线图编绘、成果表编制、统一数据格式、数据查错、数据入库、数据互换共享、综合查询、事故分析、服务应用、辅助决策。公共数据互换平台数字都市一般顾客市政管理系统政府机关规划管理系统查询数据共享数据共享辅助决策数据共享自来水公司燃气公司电信公司电力公司各专业管线单位各专业管线信息管理系统自来水管线信息管理系统燃气管线信息管理系统电信管线信息管理系统电力管线信息管理系统第二章 地下管线普查实行工作方案一、技术设计1、技术架构应用GPS等现代测量技术和最新平差技术建立控制测量网；运用专业管线权属单位已有资料，在提供现况调绘图的基本上

15、，探测单位以开井调查和仪器探测相结合，应用管线探测仪器探查管线点位置和埋深，通过全站仪数字化采集管线点的空间坐标，同步采用数字化测绘技术测绘带状地形图，采用机助成图一体化作业同步获取地下管线数据成果；通过巡逻、抽查、开挖检查和电子数据查错等方式对探测过程实行工程监理；按档案管理规定一次性组卷归档；采用先进的支持空间拓扑关系的Geodatabase数据库模型、Oracle9i数据库平台，解决海量数据存储管理、专业化的空间分析、网络化GIS支持等核心技术，建立具有管线数据和地形图数据的管线数据库；采用ArcGIS系列组件化产品ArcObjects（ArcInfo、ArcEditor、ArcView

16、）和MapObjects + ArcSDE + Oracle的方案构建地下管线信息系统；通过建立地下管线数据管理服务中心、管线数据库、数据互换平台和都市局域专用网络，将管线数据中心和专业管线权属单位互通互联，实行地下管线数据集中管理和信息共享，实现管线信息现代化管理和信息多元化的应用；通过管线档案管理立法、制定管理制度、规范管理程序、管线工程报建和竣工测量等制度，实行地下管线动态管理。在管线信息系统建设中，采用目前国际先进的ArcGIS平台（含ArcInfo、ArcIMS等）结合ArcObjects、MapObjects组件和C#、.Net等进行开发，采用先进的支持空间拓扑关系的Geodata

17、base数据库模型、Oracle9i数据库平台及Unix操作系统，运用面向对象的编程措施，采用B/S，C/S相结合的构造，实现管线空间信息与属性数据统一存储、查询、记录、输出和分析解决等，提高数据存储的安全性和可靠性。2、地下管线现况调绘由管线办公室统一组织，各专业管线权属单位抽调本单位熟悉地下管线状况的专业技术人员，对本单位地下管线埋设状况和管线属性信息进行调查、收集、整顿、分析,编制成管线现况图。为地下管线探测提供参照根据，为管线数据建库提供管线属性信息。3、建立地下管线综合信息互换服务平台建立市地下管线综合管理服务中心作为管线信息服务平台，负责全市地下管线数据的收集、整顿、原则化、入库、

18、动态数据更新、管线数据的共享和互换，负责管线数据库的平常管理和维护及综合管线信息管理系统的运营维护。4、建立完善配套的技术原则体系认真研究制定地下管线信息技术原则体系，既可充足运用已经采集的信息数据，适应宏观的综合地下管线管理的分类原则，又能进一步到各个专项进一步延拓、细化各专业管线的分类原则，适应各专业部门对其所辖管线的深化管理。建立一套信息数据的分类，组织、互换实现原则化，能与国标、行业原则、有关数据原则、数据互换原则衔接配套，具有地方特色的管线信息化原则体系，作为都市地下管线探测及信息化建设项目实行和实现地下管线动态管理的技术根据。5、布设控制测量网以二、三等GPS点为起算点布设四等GP

19、S网，作为管线测量的首级控制网，在此基本上沿重要都市道路和街巷均匀布设一、二级导线网，所有导线点采用串测方式进行级别水准测量，建立测区内平面控制网和高程控制网，为管线测量提供平面和高程起算坐标。6、地下管线野外数据采集根据各专业管线权属单位提供的管线现况图，采用实地调查和仪器探查等物探措施，探测地下管线特性点的平面位置和埋深，测定管线点坐标和记录管线属性数据。管线实地调查是根据管线现况调绘资料，实地核算和调查管线的位置和走向，拟定仪器探查的方案。对明显管线点进行开井调查，直接量取有关数据，同步查明管线种类、连接关系、材质、特性点、管径、埋深、载体特性、套管孔径、套管材质、总孔数、未用孔数、电缆

20、条数、附属物名称、权属单位、埋设方式、埋设日期、道路名称等属性信息，记录并填写“明显管线点调查表”，数据记录做到仔细、真实、精确。仪器探查措施重要有直接法、夹钳法和感应法，在复杂地段，为提高信噪比和辨别率，可选择某些有效的特殊措施。将仪器探查的隐蔽管线点编号并标记在地面上，根据实地调查和仪器探查成果，记录管线点号、管径、材质、特性点、平面定位、定深、连接方向、权属单位、埋设方式、埋设日期、道路名称等数据，并填写“隐蔽管线点探测手簿”。把多种管线的走向、连接关系、管线点编号标注在工作图上，形成探查草图，提供管线点测量使用。7、测绘带状地形图在探测管线的同步沿道路两侧测定1:500带状地形图，为管

21、线提供地形背景图，带状图的宽度为道路两侧第一排建筑物，但不超过30米。8、建立综合地下管线数据库建立涉及：供水、排水（雨水、污水）、电力、电信、有线电视、燃气、路灯、工业等管线的综合地下管线数据库，地下管线数据库应涉及管线空间数据库、属性数据库、空间数据与属性数据连接库，数据库应当采用分布式GIS方略。管线数据库应能同步为多顾客、多系统，通过不同渠道提供完整、精确、科学的数据资料。9、建立地下管线信息管理系统（1）系统的原则化建设重要涉及三方面工作：一是对外业物探点号、管线描述措施、坐标系及高程的选择等规定统一，符合都市的特殊规定；二是当管线图进行数字化时，除对表达管线种类的符号、管线的线形及

22、颜色等提出规定外，还应对综合管线图和专业管线图的具体分层作出规定和规定；三是地下管线探测计算机成果格式的原则化工作，所有的管线数据在入库之前必须统一数据格式，保证全市管线数据的集中统一，同步亦应保证竣工测量数据与探测数据格式的一致性。（2）采用先进、统一的软件平台根据价格性能比和项目应用需求等因素，在选择GIS软件平台时，应遵循如下原则：一方面，GIS系统应满足不同层次子系统的管理规定；第二，系统在维护方面的合用条件上规定低；第三，系统的扩展性能好，特别是能与多种类型数据库和其他GIS软件及输出输入硬件的转换、连接性好。第四，系统的技术支持和二次开发能力强。（3）建立功能完善实用的系统管理软件

23、开发功能齐全、通用性强、原则先进、实用完整的综合地下管线管理系统软件，根据各专业需要进一步开发专门功能的软件。软件应满足不同顾客不同层次的需求，能高效的分析和解决多种信息，应具有丰富的GIS查询显示及图形分析功能，具有良好的顾客界面，具有较强的服务能力，并且可与行业办公自动化系统紧密结合，实现分布式数据库的存储、管理、信息互通和共享。通过管线管理系统为领导和有关部门对都市的建设、管理、防灾减灾及管线工程建设提供良好的服务和辅助决策，提高工作效率，提高都市的现代化管理水平。（4）系统的安全与数据备份 地下管线信息管理系统除在“局域网”环境中运营，还要提供远程访问服务和管线信息发布，因此系统的安全

24、性、数据的安全性显得尤为重要。为此对数据备份应采用复合的备份方案，对数据和事务日记完全备份，或者增量式备份。10、工程监督管理地下管线工程项目工序繁多，波及物探、测绘、GIS、计算机等专业技术，为保证地下管线工程的顺利实行和技术原则的贯彻执行，保证地下管线数据质量和信息管理系统正常运营，对管线工程必须实行质量监理制，聘任具有监理资格和技术实力的公司对管线探查、测绘、数据解决、成果资料、数据建库和系统开发进行监理。监理工作应根据工程任务书、监理规划、监理细则和有关技术规范规程，采用作业巡视和抽样检查等措施，对测绘工作、管线探测和系统开发全过程各工序、各环节实行质量控制、监督，保证技术原则的贯彻执

25、行和项目成果的质量。11、管线成果的安全保密根据国家有关保密的规定，保密级别分为“绝密”、“机密”、“秘密”和“内部”等四种。都市地下管线探测成果属于“机密”、“秘密”级资料。为使探测成果充足发挥作用，又不导致“泄密”事件。必须从技术上、管理上进行严格的权限控制，对不同类型的顾客分层次、分级别设立存取权限和所能访问的信息详尽限度。12、建立地下管线管理机制出台厦门市地下管线工程档案管理措施，制定配套的管理制度，规范管理程序，实行管线竣工测量，保证新建管线档案资料准时报送，实现地下管线数据的动态管理。二、工作流程地下管线技术工作涉及：野外数据采集、数据解决、质量检查、工程监理、数据建库、系统开发

26、和软件监理等，各工序间的工作互相交叉，工程组织实行必须遵循科学规律和各工序的技术特点，进行科学组织，合理安排。其互相关系及工作流程如图所示。数据采集控制测量管线探查管线点测量带状图测绘数据解决建立图形数据文献建立文本数据文献管线图编绘成果表编制检查验收技术总结精度记录质量评估成果资料组卷工 程 验 收成 果 归 档与管线信息管理系统建立地下管线数据库成果验收档案资料监理计算机成果监理内业整顿监理测绘作业监理探测作业监理任务履行监理工 程 监 理管线动态管理新建管线竣工测量档案报送软件监理地下管线工作流程图三、技术工作内容1、地下管线现状调绘。组织专业管线单位进行管线现况调绘，并编制成地下管线现

27、况调绘图。2、布设地下管线测量控制网。在地下管线探测工作区域内布设平面控制网和高程控制网，为测定管线点的精确位置和测绘地形图提供平面和高程起算坐标。3、测绘1:500带状地形图。沿探测管线测绘带状地形图，宽度为道路两侧第一排建筑物，无建筑物处测至路沿外30米处，作为管线图的背景图。4、管线野外探测和编制管线图。涉及探查出管线地下位置、采集管线的属性数据、测定管线点和管线的平面坐标和高程、管线数据内业解决、编制综合地下管线图和多种专业地下管线图。5、组织地下管线权属单位进行专业管线图的审图工作，保证地下管线成果精确完整，避免管线数据缺漏。6、地下管线探测工程监理。涉及控制测量和地下管线探测全过程

28、监理，内容涉及测量和探测记录手簿、计算资料、明显点检查、隐蔽点检查、图件及逻辑查错等。7、地下管线数据建库。涉及地下管线数据库和地形图数据库，数据库应采用统一的大型数据库软件。8、综合地下管线信息管理系统开发。涉及地下管线综合应用子系统、地下管线建库子系统、地下管线动态更新子系统、地下管线公众服务子系统等。9、地下管线信息管理系统开发监理。含系统开发过程监理及系统功能测试。10、建立城域地下管线专用网，实现地下管线数据共享和数据互换。11、地下管线成果资料组卷归档。涉及控制测量、管线探测、软件开发、探测监理和软件监理的记录、计算、成果、文档以及有关的电子文献等。第三章 地下管线信息管理系统建设

29、随着地理信息系统（GIS）、计算机、宽带网络及海量数据存储技术的发展，地下管线信息管理系统也逐渐由初期以数据管理为主的单机版软件逐渐向具有数据管理、分析和辅助决策功能的综合性网络应用软件的方向发展。这里结合厦门市城建档案馆的实际状况谈谈管线信息管理系统建设问题。一、地下管线信息管理系统架构厦门市地下管线信息管理系统采用C/S/S（客户机/应用服务器/数据库服务器）三层体系构造。以市城建档案馆为中心建立地下管线系统专用光纤网络，覆盖全市地下管线管理部门和地下管线建设单位。全市地下管线有关单位可以在本单位计算机上，通过系统客户端软件和管线专网，查阅地下管线信息，从而可以最大限度地发挥地下管线在都市

30、规划、建设和管理中的作用。二、应用先进的系统软硬件平台进入21世纪后，GIS及计算机有关技术得到了迅猛的发展，国内外GIS平台软件的功能都更加强大和完善，空间数据存储与管理技术也得到了长足的发展，特别是关系型数据库管理系统对空间数据存储管理的支持，彻底解决了海量空间数据存储与管理的难题。都市综合地下管线信息管理系统的数据量大，数据模型杂，图形解决规定较高，因此在系统软硬件平台的规定上要高于一般专业管线管理系统。厦门市综合地下管线信息管理系统选择目前国际先进ESRI系列GIS平台软件（ArcGIS、ArcIMS、ArcObjects、MapObjects、ArcSDE等）和Oracle 9i大型

31、数据库管理系统，数据库服务器采用IBM小型机系统（双机热备集群系统，并配有大容量高性能磁盘阵列），应用服务器和终端机采用配备较高的一般PC服务器和台式机。系统还配备了数据备份系统，通过磁带机和数据备份管理软件定期备份系统数据。三、建立地下管线数据管理服务中心建立地下管线数据管理服务中心，有助于加强对地下管线信息管理系统和数据的管理与维护。厦门市地下管线数据管理服务中心设在厦门市城建档案馆，负责厦门市综合地下管线信息管理系统的管理与维护，以及地下管线数据动态更新管理工作。厦门市地下管线信息管理系统具有对系统顾客及其权限进行管理功能，系统管理员可对系统顾客权限进行设立，系统顾客只能查阅授权的地下管

32、线信息以及调用授权的系统功能，从而保证系统及数据的安全性。四、综合地下管线信息管理系统的功能厦门市综合地下管线信息管理系统是一种为都市规划、建设、管理服务的，以计算机网络为载体，GIS软件为支持平台的应用型技术系统。它以数字地形图为基本空间数据、以空间信息数据和属性信息数据为资源，通过地下管线信息和都市基本空间信息的联合查询、记录和分析，从而为都市规划、建设、管理提供技术决策支持。根据系统管理与客户端应用需求的不同，厦门市综合地下管线住处管理系统分为综合应用子系统、客户端应用子系统、Web信息发布子系统及数据建库入库子系统等。综合应用子系统安装在市都市建设档案馆，功能涉及除Web发布子系统以外

33、其他子系统的全功能，重要用于对整个系统的管理和数据的查询与管理，以及为社会提供地下管线信息查询、管线图打印服务等。管线职能部门和管线建设单位一般安装客户端应用子系统，功能相对要弱某些，重要完毕管线信息查询和数据上传功能。系统中的Web发布子系统是个相对独立的子系统，该子系统与其他子系统物理隔离，并与国际互联网相联。Web发布子系统通过国际互联网向公众发布地下管线查询运用有关措施、规定、手续，以及全市管线数据大体分布状况。公众可以在查询地下管线信息前以便地理解到与否可以查询到自己需要的地下管线信息资料，并办理好相应的手续等，从而做到更好地向社会提供地下管线信息查询运用服务。五、信息管理系统的作用

34、1、变化了都市管线档案管理的的理念、流程和措施，以信息化带动都市管线管理现代化，提高了工作效率和决策的科学性。实现了管理、监督与服务一体化。2、优化了工作流、数据流，使各部门之间协调更加科学合理。3、通过建立都市管线信息数据库和数据更新机制，解决了都市管线信息更新不及时，管理被动滞后的问题。4、贴近了管线权属部门、管理部门的实际业务需求，实现了管线信息化管理和办公自动化的一体化。第四章 项目的组织与管理一、建立健全的项目管理机构1、成立了由全市各有关部门和管线权属单位构成的地下管线工作领导小组，负责协调管线各有关部门的工作和业务关系，重要工作决策，指引项目工作的开展。2、领导小组下设管线办公室

35、，主持管线项目平常业务管理工作，解决、解决和协调管线工作的各项事宜。3、建立管线联系员制度，由各管线权属单位和有关部门派出一名联系员，负责本单位和管线办的联系，负责提供本专业管线现况调绘图和专业管线图的审查工作。4、成立管线工作小组，负责管线项目的具体运作及平常事务工作。二、组建地下管线技术工作小组厦门市城建档案馆抽调本单位测绘、物探、计算机、GIS和档案等专业的技术人员，专门成立地下管线技术工作小组，负责项目实行的具体工作。重要有项目的调研、分析、设计、论证、实行、组织、协调、管理、技术支持和科研工作等。三、作好项目调研和方案编制工作在项目工作开展初期，我们组织人员到国内有关省市进行了具体的

36、调研，结合厦门市实际状况，组织专家和技术人员编写了厦门市地下管线探测及信息化建设项目的工程可行性报告和总体方案，为科学地进行项目管理与实行奠定了坚实的基本。四、前期准备工作前期准备工作要充足，重要应做好如下几方面： 1、项目的前期调查研究工作。项目实行前我们组织项目管理人员和有关技术人员到某些都市进行考察学习，获得项目的管理、组织、实行和运营等方面的某些结识和体会，在吸取别人先进经验的基本上，编制出切合实际的项目工作总体方案，制定了项目运作的基本程序，指引项目工作的开展。2、技术准备工作。管线项目技术性较强，应全面分析各个环节的技术需求，进行充足的准备，为项目实行提供良好的工作基本，准备工作重

37、要有：控制点成果、地形图资料、管线资料的收集，技术原则的制定，计算机硬软件设备选型和样区实验等工作。3、管线现况调绘工作。管线野外探测前必须组织管线权属单位进行管线现况调绘工作，编制管线现况调绘图，为管线探测人员提供管线基本信息，这样可避免盲探，提高探查工作的精确度和成果质量。归结起来，前期准备具体工作如下：1、收集已有的控制测量成果资料（平面和高程）、地形图、管线成果资料，理解都市坐标系统、高程基准和地形图分幅原则。2、在充足调查研究的基本上，编写项目总体方案、项目经费预算、拟定工作筹划和工作进度。3、计算机软硬件设备的调研和选型工作，涉及GIS软件、数据库软件、服务器、储存设备、输入输出设

38、备、计算机、数据的安全与备份等设备。4、组织专业技术人员进行管线现况调绘，并编制成管线现况调绘图。5、管线探测样区实验，重要目的是选定探测队伍，验证技术规程可行性，拟定探测措施、工作程序、组织方式、技术原则和作业方式等。6、各工程子项目的招投标工作，重要为招标中介机构提供工程子项目的工程概况、技术规定、技术原则、项目工作内容、造价预算、选择中标商的条件规定等。7、根据本地区的实际需要和技术规定，编制指引管线项目工作的技术规程、规范、原则，内容涵盖管线探测、管线监理、数据建库、系统开发和软件监理等工作。 8、项目建设的同步，同步进行管线工程档案管理的立法工作，出台了厦门市地下管线工程档案管理措施

39、。五、作业组织与队伍管理承当管线工程项目工作的单位较多，有测绘单位、物探单位、IT公司和监理公司等，单位之间的专业性质和技术特点差别较大，给项目的组织管理带来一定难度。我们将整个项目划分为多种子项目，并对子项目进一步细化，通过制定具体的工作筹划，加强质量管理和风险管理，从而使整个项目的管理始终处在可控制状态。（一）管线探测1、学习规范规程。管线探测前先组织全体探测人员学习有关的技术规范、技术规程和技术原则，并进行技术交底，让每个探测人员掌握并牢记作业程序、作业措施、技术原则、精度指标和数据格式等。2、以点带面。为避免各探测单位对规程理解不一致产生执行技术原则的差别，我们通过样区实验理解每个人理

40、解执行技术状况，进行实地指引统一，同步制作出记录、计算、成果、图表等样本进行规范，以实验区的工作成果和经验指引整个探测区域的探测工作。3、分区探测逐渐推动。全市划提成15个测区，每个测区探测工作完毕后须经监理合格，才干开展新测区的探测工作。4、加强质量控制，保证成果质量。地下管线探测成果需要通过探测作业单位的三级质量检查，监理单位的监理检查和计算机逻辑查错，管线数据建库单位的入库检查，以及管线权属单位的审图，对隐蔽管线点还要按一定比例抽样开挖检查，对于在检查中发现的问题由探测作业单位进行整治。通过层层把关，保证探测成果质量。5、探测安全管理。在都市市区作业，由于人员流动大、车辆多，易浮现安全事

41、故，必须加强安全管理工作。我们采用的重要措施有：工作例会上常常强调探测安全问题，每个探测单位设一种安全检查员，给每个探测人员印发一份地下管线探测安全保护规定，探测人员穿戴统一安全标志服，戴工作证，探测地段设立警示标志，管线探测开井后先检查有无毒气等。（二）软件开发系统软件开发是管线项目最后一种环节，其技术性较强，软件系统的好坏将直接影响管线探测成果的应用效果。为此由管线办、管线工作小组和软件开发公司联合构成软件开发实行小组，重点抓好软件开发中的几种环节：开发筹划和进度的贯彻，需求调查分析的精确，概要设计方案和具体设计方案的编制，数据建库的科学完整。 （三）工程监理工程监理是监理公司代业主对管线

42、探测和软件开发履行质量检查监督，监理公司对工程质量负有重要责任。管线探测监理重要是对管线探测工程各工序、各环节实行全过程的质量控制，审核技术设计书和质量管理方案，监督作业筹划、进度和工程合同的履行，督促探测技术原则的贯彻执行，对探测工程质量进行评估，保证探测成果质量。软件监理重点是审核需求分析阐明、概要设计阐明和具体设计阐明，提交审核意见，对软件进行测评并提交测评报告。业主对监理公司应进行监督，对监理工作进行抽查，检查监理公司履行职责状况、工程质量的监理力度和质量控制状况。（四）管理措施1、例会工作制度。每一周或二周召开一次由管线办、管线工作小组、各子项目工作单位经理和技术负责人参与的例会，报

43、告工作进度、研究解决问题、协调工作关系和部署工作筹划。2、专项会议制度。对于专门技术问题或重要技术工作决策则召开专项会议进行解决，例如：研究解决工作中浮现的技术问题和疑难问题，讨论和论证子项目的技术方案，修定技术原则，重要问题决策等。3、联系员会议制度。不定期召开管线联系员会议，通报项目进展状况，部署联系员的工作任务，协调管线权属单位与作业单位配合等问题。4、现场检查和现场解决问题制度。常常组织有关人员到生产第一线检查工作状况，涉及作业措施、操作程序、安全生产，以及调查研究和解决问题。六、做好管线数据保密管理管线数据属于国家秘密甚至机密级资料，在建立管线数据库和开发管线管理系统时，我们充足考虑

44、了系统的安全机制，数据库服务器配备采用双机容错加外置式磁盘阵列、磁带机备份，系统开发采用设立中间层服务器的三层架构，在网络安全面为系统配备了网络防火墙、保密机、入侵检测系统、VPN硬件加密卡等设备。七、建立有效的管线数据管理模式为了变化管线数据分散管理的格局，我们建立以市城建档案馆为依托的市地下管线管理服务中心，集中对各类管线数据进行分类、整顿、原则化、更新入库、管理和分发，实现地下管线集中统一管理下的信息共享机制。八、管线成果资料组卷归档应注意收集管线项目多种档案资料，并按城建档案管理规定进行分类、整顿、组卷、装订、归档。收集的内容涉及：控制测量和管线探测的野外记录、计算资料、成果表、图表图

45、件、质检报告、技术设计书、技术工作总结；探测监理的监理记录、整治告知书和监理报告；软件开发和软件监理的技术文档；项目总体方案、技术文本、工作记录、文献、会议记录、会议纪要以及项目有关资料等。 九、管线工程档案管理立法地下管线动态管理是国内都市管线管理中的瓶颈，我市之因此再次投资进行管线探测工作，重要因素是不能做到管线动态更新。为了保证管线能动态更新，保证管线信息的精确性和现势性，在我们的努力下，管线项目立项时管线工程档案管理措施同步列为立法项目，厦门市地下管线工程档案管理措施已以市府令颁布.该措施对建设行政主管部门、管线建设部门和管线档案管理部门的职责和义务进行明确的界定，对管线工程开展竣工测

46、量、档案报送的内容、程序及规定等作出了规定，它的出台和实行为实现地下管线动态管理提供了有力的法律保障。十、宣传报道工作在项目进行过程中，我们注重项目的宣传报道工作，不定期邀请电视台、厦门日报、厦门晚报记者进行宣传报道，在厦门建设信息网站和建设信息简报发布项目工作信息，把每次管线会议状况形成会议纪要发给有关人员、部门和有关领导，让全市人民和各级领导理解项目进展状况，引起她们对项目的关注和支持。第五章 地下管线档案管理的法规建设一、管线档案管理现状地下管线档案是都市规划、建设、管理的重要根据，全面掌握和理解地下管线信息始终是都市建设行政主管部门的管理职责，建设部近几年对都市地下管线的管理问题非常注

47、重，采用了不少措施。但由于某些都市存在重地上建设，轻地下建设，地下管线的建设和管理跟不上，导致地下管线信息不明，给都市建设带来影响。据记录全国绝大多数都市不掌握我市的地下管线状况，分析其因素重要有如下几种方面： 1、专业管线权属单位不能按规定向都市城建档案馆报送管线竣工档案，导致管线档案信息不全；2、地下管线分由不同的权属部门规划、建设，管理上各自为政，反复建设、反复投资、挥霍严重，管线资料分散管理，缺少交流、协调与配合；3、新建管线没有按规定进行覆土前的竣工测量，无法实现管线动态跟踪管理。以上因素导致都市地下管线档案缺少综合性、统一性，资料分散，信息不全和老化，档案资料缺少现势性，滞后于都市

48、建设发展的需要，管线事故屡有发生，导致人员伤亡和财产损失，给都市建设和人民生活带来一定影响。鉴于此，建设部作了大量的技术和法规建设工作：颁布了新的都市地下管线探测技术规程（CJJ61-），下发了全国城建档案信息化建设规划与实行纲要，下发了有关加强地下管线档案信息管理的告知，发布了都市地下管线工程档案管理措施（如下称措施）。措施的颁布实行，为都市地下管线管理工作提供了法规根据。下面将对措施进行简要的分析解读。二、管线档案管理的指引思想和原则1、 指引思想措施对管线档案管理的指引思想是：实行地下管线档案信息的集中统一管理。2、管线档案信息管理的基本原则地下管线档案信息管理的原则是：1、统一接受都市

49、的地下管线档案，涉及普查成果档案和动态管理档案，集中保管地下管线档案，建立统一的地下管线数据库，建立综合地下管线信息管理系统和动态管理系统，集中为社会提供查询运用服务。2、地下管线信息统一数据原则，即管线数据采集和竣工测量都要按统一数据格式原则进行数据采集、建库、入库、互换和共享。三、目的和根据目的：为了加强都市地下管线工程档案的管理。根据：根据中华人民共和国都市规划法、中华人民共和国档案法、建设工程质量管理条例等有关法律、行政法规，制定本措施。四、管理范畴措施合用于都市规划区内地下管线工程档案的管理。措施所称都市地下管线工程，是指都市新建、扩建、改建的各类地下管线（含都市供水、排水、燃气、热

50、力、电力、电信、工业等的地下管线）及有关的人防、地铁等工程。五、管理体制国务院建设主管部门对全国都市地下管线工程档案管理工作实行指引、监督。省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内都市地下管线工程档案的管理工作，并接受国务院建设主管部门的指引、监督。县级以上都市人民政府建设主管部门或者规划主管部门负责本行政区域内都市地下管线工程档案的管理工作，并接受上一级建设主管部门的指引、监督。都市地下管线工程档案的收集、保管、运用等具体工作，由城建档案馆或者城建档案室（如下简称城建档案管理机构）负责。各级城建档案管理机构同步接受同级档案行政管理部门的业务指引、监督。六、管理机制实现地下管线动态管理不

51、只是技术问题，核心要有法规和机制的支撑。上世纪九十年代中期，国内某些都市曾开展过地下管线探测普查，由于缺少必要的法规和制度，新增管线数据不能得到及时更新，管线资料信息缺少现势性，导致管线信息数据老化，减少甚至失去信息的运用价值。目前全国正在大规模地开展地下管线探测普查工作，我们不应重踏覆辙，必需注重管线探测普查后的动态管理问题。要实现管线的动态管理，必须做好如下几方面工作。1、建立管线信息查询制度建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线档案资料，获得该施工地段地下管线现状资料；建设单位在申请领取建设工程规划许可证时，应当向规划主管部门报送地下管线现状

52、资料；施工单位在地下管线工程施工前，要获得施工地段地下管线现状资料。建立查询制度，使施工单位在工程施工前，全面理解施工地段地下状况，可有效地避免因盲目施工所导致的挖断地下管线事故的发生。2、实行告知制度地下管线工程管理部门在办理地下管线工程施工批准手续时，应将批准状况告知城建档案馆，以便城建档案馆跟踪并指引地下管线工程档案的建档工作。在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，城建档案管理机构应当将工程竣工后需移送的工程档案内容和规定告知建设单位。以便建设单位在工程动工前就对工程档案工作作出具体部署和安排，使工程档案与工程建设同步开展。3、建立地下管线竣工测量制度所有地下管线工程在竣工覆土前，建

53、设单位应委托具有相应资质的工程测量单位，按都市地下管线探测技术规程进行竣工测量，并按本地都市建设的信息需求和数据原则进行地下管线数据采集，形成精确的竣工测量数据文献和管线工程竣工图。4、专项预验收制度地下管线竣工验收前，建设单位应当提请城建档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验收。验收通过的，可进行工程竣工验收和竣工备案。验收不能通过的，要进行整治，直至符合原则。5、移送报送制度工程备案前，建设单位应当向城建档案管理机构移送一套完整的地下管线档案。移送的内容涉及：工程项目准备阶段文献、监理文献、施工文献、竣工验收文献和竣工图；竣工测量成果；其她应当归档的文献资料。竣工测量成果和竣工图规定同

54、步提交电子文献，其她档案资料有条件的都市应逐渐实行纸质和电子文献同步提交，为全面实现地下管线档案信息化管理发明条件。6、动态管理制度新建地下管线要进行竣工测量，并按上述规定报送管线档案资料。管线工程投入使用后，对更改、报废、漏测部分的管线，地下管线专业管理单位应及时测定记录相应管线信息，并对地下管线图进行修改补充，再按规定向城建档案管理机构移送。城建档案馆应将管线建设单位报送的地下管线工程档案资料，及时录入地下管线信息数据库，实行动态管理。7、服务制度一是要建立都市地下管线信息管理系统，对都市地下管线实行综合、动态管理；二是要建立多种档案管理制度，保管好地下管线档案；三是要做好服务工作，随时为

55、各政府机关、地下管线专业管理单位、建设和施工单位以及社会各界提供地下管线档案资料的查询、提供运用服务。建设单位因建设工程需要，向城建档案馆查询地下管线资料时，城建档案馆应当及时提供。城建档案馆应建立地下管线工程档案资料使用制度，积极开发地下管线工程档案资源，为都市规划建设管理提供服务。8、法律责任（1）建设单位未移送管线工程档案的法律责任措施第十七条建设单位违背本措施规定，未移送地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处1万元以上10万元如下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其她直接负责人员，处单位罚款数额5以上10如下的罚款；因建设单位未移送地下管线工程档案，导致施工单位在施工中损坏地下

56、管线的，建设单位依法承当相应的责任。（2）专业管线管理单位未移送管线工程档案的法律责任措施第十八条地下管线专业管理单位违背本措施规定，未移送地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处1万元如下的罚款；因地下管线专业管理单位未移送地下管线工程档案，导致施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承当相应的责任。（3）工程建设未查询管线信息的法律责任措施第十九条建设单位和施工单位未按照规定查询和获得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给她人导致损失的，依法承当补偿责任。（4）竣工测量单位的法律责任措施第二十条工程测量单位未按照规定提供精确的地下管线测量成果，致使施工时

57、损坏地下管线给她人导致损失的，依法承当补偿责任。（5）档案管理机构的法律责任措施第二十一条城建档案管理机构因保管不善，致使档案丢失，或者因汇总管线信息资料错误致使在施工中导致损失的，依法承当补偿责任；对有关负责人员，依法予以行政处分。第六章 管线动态管理都市建设的迅速发展带来地下管线不断变化，地下管线不同于地面建筑，敷设覆土后就难以直接理解其具体状况，为此只有实行管线竣工测量，实现管线动态管理，才干保证管线数据的现势性和精确性。由于管线项目工程周期较长，管线探测过的区域也许会浮现新建管线，如果等工程完毕后来再实行竣工测量，就会形成管线数据空白。如何将管线动态管理问题列入管线项目筹划，从项目一开

58、始就抓起，是管线项目工作的一种重要内容。如管线档案管理立法、规章制度建设、管理体制建立和项目实行期间新增管线的补测等。这里以厦门市为例，谈谈如何开展地下管线的动态管理问题。一、 立法工作地下管线档案管理的立法工作要通过一定的程序，需要经历较长的时间。我们在项目开展之初就把管线立法工作作为项目的一项工作内容来抓，在主管部门的支持和协助下，通过我们的努力，厦门市地下管线工程档案管理措施于7月2日以厦门市人民政府令第112号颁布。该措施对建设行政主管部门、地下管线建设部门和地下管线档案管理部门的职责和义务进行明确的界定，对地下管线项目开展竣工测量、档案报送的内容、程序及规定等作出了规定，它的出台和实

59、行为实现地下管线动态管理提供了有力的法律保障。二、制度建设为了配合地下管线档案管理措施的顺利实行，保证明现管线动态管理，我们对地下管线工作进行规范化管理，3月1日由厦门市建设与管理局颁发了厦门市地下管线工程档案管理措施实行规定，厦门市都市建设档案馆在市政府112令发布后，不久就制定了厦门市综合地下管线工程档案工作告知制度、厦门市地下管线工程档案（预）验收措施、厦门市地下管线工程档案运用暂行规定、厦门市综合地下管线信息管理系统数据入库和信息系统管理规定、厦门市都市建设档案馆国家秘密载体保密管理工作制度等制度。三、规范管理为了做好管线法规和制度的贯彻，加强管线工作的管理，厦门市都市建设档案馆专门成

60、立了地下管线科负责地下管线的管理工作，同步增长GIS专业和计算机专业技术人员的配备。管线工作管理程序如下：1、由地下管线审批部门将管线工程施工批准状况以“地下管线工程登记表”的形式抄送厦门市都市建设档案馆，并在行政机关网站上发布；2、厦门市都市建设档案馆将地下管线工程档案管理的有关规定和规定书面告知管线建设单位；3、管线建设单位按规定委托具有测绘资质的测绘单位进行管线工程竣工测量；4、管线建设单位将填写完毕的“厦门市管线工程档案验收申请表”和整顿装订后的管线档案报送厦门市都市建设档案馆；5、厦门市都市建设档案馆对接受的管线档案进行验收，并填写“建设工程档案内部（预）验收意见表”，验收合格后与管

61、线建设单位办理“城建档案交接文据”；6、厦门市都市建设档案馆将管线数据更新进入管线数据库。四、技术支持地下管线竣工测量是一项新的测绘工作，其对测绘成果数据格式规定比较严格，管线权属单位和竣工测量单位不太理解，我们积极做好技术支持，以使管线竣工测量工作能顺利进行，我们的做法有：1、协助管线权属单位和竣工测量单位学习都市地下管线探测技术规程和厦门市地下管线探测及信息化技术文献汇编，以使她们理解、掌握管线竣工测量的程序、内容和规定；2、组织对管线权属单位和竣工测量单位进行技术培训，培训的内容涉及：管线竣工测量的内容与措施、管线数据构造、竣工测量成果表的填写、管线竣工档案资料报送的内容和规定等；3、在

62、“城建档案专业网”上提供有关管线竣工测量工作的电子文档和可下载的电子表格；4、现场技术辅导，涉及管线竣工测量、成果表的填写和管线工程档案的整顿立卷等，做好技术保障，随时接受技术征询。通过努力，厦门市已基本建立起管线动态管理的机制和技术支持体系，初步实现管线动态跟踪管理。第七章 管线竣工测量的内容和措施一、管线竣工测量的工作内容（1）测定新建管线点的平面位置、高程；（2）量测新建管线点的埋深；（3）记录新建管线的规格、材质、埋设时间和权属单位等有关属性数据，填写地下管线成果表；（4）绘制管线竣工图；（5）按厦门市地下管线工程档案管理措施和档案报送规定整顿多种原始记录、图件、成果表和有关的文档，准

63、时向城建档案馆报送。二、新建管线与原有管线连接的几种重要形式1、从原有管线点接出新建管线 阐明： 表达原有管线的管线点； 粗线表达原有管线 表达新建管线的管线点； 细线表达新建管线2、从原有管线接出新建管线 阐明：符号的意义同上3、从原有管线接出新建管线并分线阐明：符号的意义同上三、管线点的设立管线点分为明显管线点和隐蔽管线点。管线点应设立在管线的特性点和附属物中心上。管线特性点涉及：交叉点、分支点（汇聚点）、转折点、变深点、变径点、变材点、上杆、下杆、起讫点等。附属物点涉及：接线箱、变压器、人孔井、手孔井、阀门井、消防栓、多种窨井、仪表井等中心点。在没有特性点的管线段上，当两个管线点间距超过7