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1、践行 XXXX 科学发展观强化政法工作评估体系 (可编辑 )贯彻落实科学发展观加强政法工作评估体系调查分析党的十七 大报告提出要 “完善干部评估体系，体现科学发展观和正确政绩观的 要求”。政法工作事关维护群众利益和经济社会健康平稳发展。 全国政法工作会议要求 “执法必须建立体现科学发展观的绩效评 估体系”在这种科学发展观的学习和实践中， 广大政法干警认为， 建立符 合科学发展观要求的政法工作评价体系， 是推进政法工作自身科学发 展的根本举措。为此，市政法委把政法工作评估评估体系作为一个重点课题。 最 近，委员会各负责同志通过座谈、走访、座谈等方式，参加了一系列 有针对性的专题调研活动，听取了部
2、分 NPC代表、CPPCC委员、执 法监督咨询委员等方面的意见和建议。现将调查情况和我们的建议报告如下。 一、政法工作评估的现状 (1)一般来说，政法工作评估起步早， 覆盖面广，有自己的体系。首先，是对系统的内部评估和评价。主要组织形式是市政法部门和市政法单位对县行政单位的综合 评价、单项工作评价和专项工作检查、验收和评比。自上个世纪以来，公安系统和检察系统一直在逐步加强这项工 作。目前，指标体系日趋完善在省级法院业务考核标准的基础上， 市检察院制定了基层法院目 标管理量化考核办法，以队伍建设、队伍建设、业务建设和制度建设 为主要考核内容， 在连续几年的考核中不断修订考核指标， 确保考核 标准
3、的制定更加符合检察工作科学发展的客观要求和自律。市公安局制定了县级公安机关绩效考核办法。 建立了综合评价指 标、专项评价指标、 单项评价指标和综合评价指标， 包括三大子项目。 它涵盖了公安工作的各种具体业务。对评价中排名靠前的县 （市）局和 城市分局给予奖励，排名靠后的给予通报批评并责令整改。市司法局制定了个体工商户考核标准，实现县市司法行政考核。此外，政法委员会机关的工作评估形式是省对市的综合评估。 自 * * 年以来，市县采取了不计分不排名的工作汇报形式。过去，法院系统强调没有对上下层之间的指导关系进行自上而下 的评估。市中级法院组织的考核主要是对中央法院机关中层干部和班 子成员进行考核，
4、并成立专门的考核办公室。但是，从今年开始，省 法院将对该省的中级法院进行全面评估。 已经发布了评估方法， 市中 级法院也在研究初级法院的综合评估方法。目前，民政系统只有市民政局对政府官员的考核，没有县 （市、 区）民政局。从评估方法来看， 有些单位有专门机构通过收集工作数据、 组织 主要的联系体现在相互借用考核结果， 即他们都设置了奖状和奖 励奖金项目。 此外，道德评价和群众评价的结果被纳入一些单位的绩 效评价和内部评价。(2)加强评估和评价对政法工作有积极作用。在调查中，我们都 反映，从工作实践的角度来看，加强考核与评价，建立市级法律部门 内部机构，建立县级政法部门工作考核体系，是非常必要的
5、，要发挥 积极作用。一是在确立正确的工作方向、 落实科学发展观和正确的政绩观方 面进行了有益的探索和实践。通过工作目标的设定和工作成果的考核评价， 落实科学发展观和 正确的政绩观已成为各级各部门改进和加强工作、 推进工作创新的具 体工作实践和具体行动，为务实行动营造了积极氛围。第二，工作绩效的客观评价已经初步实现。 各种评价方法的评价结果从不同的角度和层次揭示政法部门的 工作绩效， 特别是一些定量的评价方法， 反映了各种工作量的变化和 工作量的进展， 直接显示了工作的成绩和不足， 特别是执法质量评价 体系的不断完善和发展，为党委、政府和相关部门做好具体工作、选 人用人等提供了指导和决策参考。
6、第三，它在一定程度上促进了工作 的开展。作为加强管理的重要手段， 各种考核方式不同程度地带动了工作 的开展，有些考核方式对工作起到了明显的推动作用。市中级法院对部门负责人的评估以及随后对主管领导的评估有 效地转移了工作职责。在市检察院， 适应形势变化的基层法院考核办法不断修订， 在基 层法院建设中发挥了指挥棒的作用， 促进了全市检察工作的发展， 取得了丰硕的建设成果通过内部检查， 市公安局提升了公安工作的整体水平， 不断提高 群众满意度。市司法局各项业务指标的具体化促进了司法行政软任务的量化 和强化。二、主要问题及其原因分析虽然目前的考核评价体系在实践中取 得了一定的成效， 但与科学发展观和正
7、确政绩观的要求相比仍有许多 不完善之处，一些基层民警仍有突出的反思。当然，在不同的单位和不同的评估模式下，问题是不同的。 根据调查，至少存在以下问题 :第一，存在多头评估不协调的问 题。由于在制定各种评估标准时强调的方面不同， 不可能同时相互借 鉴和借鉴， 特别是缺乏对这些评估结果的整体规划和综合分析， 带来 了一些突出的问题。例如，不同考试的结果不一致，甚至相互冲突。例如，在系统考 试中取得优异成绩的人在绩效考试中落后， 而在绩效考试中领先的人 在系统考试中落后。这在一定程度上影响了评估工作的权威性和对评估结果的认可。多负责人考核不协调也凸显了单位和部门考核与干部、 领导班子 和一把手考核任
8、用之间缺乏有效的衔接机制。第二是难以确定评估标准。评价标准越少，越难以体现公平性，而评价标准越少，越能体现各种评价标准的个性和共性例如，在实际工作中，既强调严格依法办案，又强调宽严相济，这在评估中难以体现。第三，评估方法的科学性。一般的考核方法比较简单，通常只注重年度考核和专项考核，忽 略了平时的考核，甚至是平时不问姓氏、年终计算总账的现象，这就 很难全面掌握考核对象的整体工作情况。在评估过程中，采用静态评估方法，如听取述职报告、民主评估、 个别谈话和核对数据等。导致评估师对工作情境的理解更多停留在感 性认识阶段而缺乏深度。评估过程的民主化程度不高。在当前的干部考核中，重点往往放 在民主考核上
9、，这受到干部和群众个人认知水平的影响。 民主测评的 结果有时不能准确衡量干部的实际表现。同时，对政府部门工作有发言权的下属单位和工作对象往往被排 除在民主测评之外，这在一定程度上制约了群众参与的普遍性和代表 性。评估的开放性是不够的。许多项目没有当场评分或当场指出。 对 干部的民主考核往往不公开。第四，评估结果的应用。大多数考试不重视成绩的应用，往往在考试结束后才排在第二 位，使得考试和成绩的应用脱节，特别是与干部的评价和使用没有有 效的联系。政法部门内部各种考试的成绩， 不是由同级党委掌握的， 也没有 干部辅助的依据。在评估结果的应用中， 我们往往没有注意到通过评估结果学习工 作的经验和不足
10、，没有充分发挥评估对工作的促进作用。第五个问题是相关系统不完全匹配。 岗位责任制不完善，难以实现整体工作或单项工作的考核结果。当应用于对干部的评价时，它往往是每个人的工作成就。评估机制也不完善。 有些单元甚至处于开发的初始阶段。 层层推 进、层层管理、 层层合作的工作格局尚未形成。特别是党委政法委领 导的整体协调职能没有很好地体现在对政法工作的综合评价中。以定期评估和动态评估为基础的工作模式尚未形成， 针对不同评 估对象建立工作绩效档案的长效工作机制尚未建立。3.按照科学发展观的要求建立政法工作评估体系的思考与建议： 按照科学发展观的要求建立政法工作评价体系是一项系统工程， 必须 按照科学发展
11、观的要求和正确的政绩观， 在深入研究自身规律的基础 上逐步推进和完善。一是进一步完善工作机制。 在对各政法单位系统进行内部考核评价的基础上， 加强党委政法 委的整体协调， 与组织部和纪检部门有效衔接， 促进考核结果的整合 和实际应用。包括党委政法委在内的各部门都要通过建立有效的考核办法， 加 强对下级部门的必要指导。同时，要加强考核工作支撑体系建设，建立健全各级领导干部岗 位目标工作责任制，把考核工作转化为干部考核，进一步推广考核结 果的应用。与此同时，我们应该第三，要进一步改进考核方法。对公共、检察和法律单位的评估不应包括在评估群众满意度的道 德评估中，因为这些单位和其他部门的工作不能用同样的标准来衡 量。开展群众满意度测评，应选择了解政法单位工作的人员，使测评 结果更加客观公正。在干部考核中，既要有自上而下的考核，也要有自下而上的评分， 还要有交叉考核。为了进一步促进评估的公开化，有必要同时披露评估标准和评估 方法及结果。
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