突发社会安全事件应急预案

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1、群体性突发社会安全事件应急预案（2012版）1 总则1.1编制目的为高效有序地做好XXXXXXXX热电有限公司（以下简称公司）群体性突发社会安全事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻事件造成的损失，保障职工生命和公司财产安全，维护社会稳定。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国集会游行示威法中华人民共和国治安管理处罚法信访条例国家大规模群体性事件应急预案突发事件综合应急预案（石热电201211号）1.3适用范围适用于公司群体性突发社会安全事件的应急处置和求援工作。2 基本原则 遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”的方针，快速处置，缩小影响，控制局面

2、，稳定职工队伍，尽快恢复正常工作秩序，将突发性事件带来的损失减少到最低限度。2.1分级负责原则。突发性事件的处置工作在指挥部的统一指挥和领导下进行，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成“总经理工作部牵头接谈、相关职能部门主谈，涉访部门劝返，综合管理部维护秩序”的现场处置工作格局。2.2预防为主原则。及时了解、掌握和收集有关方面的信息，做到早发现、早报告、早控制、是处置，将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在初始阶段。2.3教育疏导原则。以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。2.4快速反应原则。确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密接，做到反应快速

3、，应对正确，贪污果断处置。2.5依法办事原则。严格按照国家政策解决职工及周边居民反映的问题；严格依照国家法律、法规，按照来访接待程序，及时果断处置突发性事件，坚决制止各种违法行为，维护正常的生产、工作和生活秩序。3 事件类型和危害程度分析 3.1风险的来源、特性公司内部可能存在劳资纠纷、各方面的利益冲突，或因发电过程中的烟尘、二氧化硫、废渣等污染物或废弃物的储存、排放等造成不良的环境影响，而引发公司内部及周边的各种纠纷。3.2事件类型、影响范围及后果因上述纠纷等因素可能导致群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发事件，影响正常生产、工作、生活秩序。4 事件分级根据突发事件危害程度和影响范围，依照国家

4、有关规定和上级应急预案等，对突发事件分为以下四级：4.1 特别重大突发性事件：参与人数在300人及以上的；4.2重大突发性事件：参与人数在100人及以上、300人以下的；4.3 较大突发性事件：参与人数在15人及以上、100人以下的；4.4一般突发性事件：参与人数在5人及以上、15人以下的。5 应急指挥机构及职责5.1突发性事件处置工作领导小组组 长：党委书记副组长：副总经理、纪委书记（工会主席）、总工程师成 员：总经理助理、副总师、总经理工作部、安全监察部)、生产技术部、经济运行部、计划经营部、人力资源部、企管考核办公室、综合管理部、财务资产部、政治工作部、工会、离退休管理中心、燃料公司、采

5、购部、华电供热公司、华宝运输公司、九期扩建办公室、物业公司、卫生所等主要负责人，以及公司分场、车间行政正职等组成。领导小组下设突发性事件处置工作办公室（以下称办公室），办公室设在总经理工作部。5.2应急指挥机构的职责5.2.1领导小组职责5.2.1.1贯彻落实国家和地方政府有关突发性事件管理工作的规定和上级公司有关管理制度、工作要求，建立公司突发性事件管理工作指挥体系。5.2.1.2制定公司突发性事件应急预案，并检查预案和应急措施的落实情况；5.2.1.3及时向上级公司报告发生的公司突发性事件处置的实时进展情况；5.2.1.4督导、协调、管理公司突发性事件处置工作；5.2.1.5协调与地方政府

6、部门的关系，共同处置公司的突发性事件；5.2.1.6其他需要公司处置突发性事件工作领导小组履行的职责。5.2.2办公室职责5.2.2.1负责公司突发性事件处置的协调、督促，控制事态发展；5.2.2.2负责突发性事件信息的收集、整理、分析和上报。5.2.2.3根据事态严重程度，报请公司领导小组批准后，由办公室根据领导小组意见确定突发性事件处置牵头部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性事件现场的协调、指挥，并及时向非现场办公组反馈事态进展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反馈情况形成书面材料，上报领导小组。5.2.3各部门职责5.2.3.1确保

7、在制定政策时注意兼顾各方面利益，在执行政策中杜绝出现偏差；5.2.3.2对工作中出现不稳定的新情况、新问题、新动向，及时发现和掌握苗头性问题，分析预测可能出现的突发性事件，及时处理或上报，避免突发性事件的发生；5.2.3.3加强对职工尤其是离退休职工、生活困难职工的思想教育工作，掌握其思想动态，尽可能将不稳定因素化解在萌芽状态之中；5.2.3.4坚持以人为本的原则，认真对待职工的信访和上访，尽可能将职工反映的问题解决在公司内部。6 预防与预警6.1风险监测 按照早发现、早报告、早处置的原则，公司各部门应将信息向办公室报告，办公室应定期开展综合分析和风险评估，提出相应的预警建议，要求相关部门处置

8、，必要时向突发性事件处置工作领导小组汇报。6.2预警发布与预警行动6.2.1办公室根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。根据事态的可能发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。6.2.2各部门要加强对职工尤其是离退休职工、生活困难职工的思想教育工作，掌握其思想动态，尽可能将不稳定因素化解在萌芽状态。对工作中出现不稳定的新情况、新问题、新动向，各部门要及时向办公室汇报，并及时做好解释、劝解工作。6.2.3公司要立足抓早、抓小、抓苗头，调查研

9、究，分析预测可能出现的突发性事件，及时发现和掌握苗头性问题，避免突发性事件的发生。6.2.4各部门要坚持以人为本的原则，认真对待职工的信访和上访，尽可能将职工反映的问题解决在公司内部。6.2.5政治工作部加强公共关系和对外宣传工作，塑造良好的公司公共形象，争取公司所在地政府和群众的理解和支持，力争避免群体性事件的发生。6.2.6出现突发性事件苗头时，公司要从多个角度、多方渠道、多种办法解决问题，通过妥善解决问题，化解突发性事件。6.2.7公司要通过健全信访责任工作机制、落实信访工作制度，明确分工、强化职责，形成责任主体联动的突发事件预防体系。6.3预警结束相关部门落实预警信息，解决相应的问题后

10、，应将有关处置情况反馈给办公室，由办公室宣布预警结束。7 信息报告7.1公司设置24小时值班电话：86045516（周一至周五白天）、88231560（周一至周日夜、周六、日白天、夜晚）。7.2 突发事件发生后，所涉及部门应立即向办公室报告，办公室应立即将突发事件情况汇总，上报领导小组。办公室根据领导小组的决定对突发事件进行处置。7.3突发事件信息报告内容：7.3.1突发事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因以及目前状态等基本情况；7.3.2事发后已做的工作和采取的措施；7.3.3造成的影响；7.3.4需要报告的其他事项。7.4办公室根据领导小组决定对突发事件情况向政府有关部门、上级公司进

11、行报告。7.5应急处置过程中，办公室至少每日向政府有关部门、上级公司续报一次有关情况。8 应急响应8.1根据突发事件分级标准，结合公司控制事态和应急处置能力，应急响应分为三级：8.1.1发生特别重大突发性事件为一级应急响应。公司在应急响应时，向事发所在区域的上级公司分支机构进行汇报，并上报上级公司，并通报政府有关部门，联动当地公安机关。8.1.2发生重大突发性事件以及公司不能控制事态发展的，为二级应急响应。公司在应急响应时，向所在区域的上级公司分支机构进行汇报，联动当地公安机关。8.1.3发生较大突发性事件、一般突发性事件以及企业能控制事态发展的，为三级应急响应。公司在应急响应时，联动当地公安

12、机关。较大突发性事件应及时上报上级公司所在区域的分支机构。8.2响应程序8.2.1发生以下突发性事件时，应立即启动一级应急响应：8.2.1.1特别重大突发性事件；8.2.1.2群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件已影响到正常的生产、工作、生活秩序，公司难以控制的。8.2.2发生以下突发性事件时，应立即启动二级应急响应：8.2.2.1重大突发性事件；8.2.2.2群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件未影响到正常的生产、工作、生活秩序，公司控制较困难的。8.2.3发生以下突发性事件时，应立即启动三级应急响应：8.2.3.1较大突发性事件；8.2.3.2一般突发性事件；8.2.3.3群体性上

13、访、聚集、围堵、滋事等突发性事件未影响到正常的生产、工作、生活秩序，公司可以控制的。8.2.4突发性事件发生后，办公室要根据突发性事件的不同类型，立即启动相应应急预案，并采取相应的控制措施，按部门分工迅速开展工作，及时处置和控制局面，全力避免事态的进一步扩大。8.2.5 做好突发性事件处置工作的同时，要及时将情况上报上级公司，并立即实施日报告制度。8.2.6在发生突发性事件期间以及突发性事件隐患存在期间，值班人员应将情况详细记录后，并报告办公室。办公室应根据报告情况立即进行确认，进入应急工作状态，采取必要措施并逐级上报。发生一般和较大突发性事件必须在2小时内上报；发生重大和特别重大的突发性事件

14、必须第一时间上报，并实行24小时值班，实时报送事件处置进展情况。8.2.7在突发事件处置中，需要调集人员、经费、技术、车辆和相关设备、物资等，公司有关部门要严格按照“特事特办”的原则及时、迅速办理。8.3应急处置8.3.1一级应急响应处置8.3.1.1一级应急响应事件发生后，办公室应进入紧急应对状态，立即向应急领导小组报告，并根据领导小组意见报告上级公司和当地政府部门，并请求当地公安机关参与处置。8.3.1.2办公室应根据领导小组意见确定突发性事件处置牵头部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性事件现场的协调，指挥，并及时向非现场办公组反馈事态进展情况，非现场办

15、公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反馈情况形成书面材料，上报领导小组。8.3.1.3经有关部门做调解和疏导教育工作后，仍出现围堵、冲击等有严重危害公共安全或严重破坏生产、生活、社会秩序行为的，应交由公安机关依法采取隔离、解散、强行带离现场、治安处罚等进行处理。8.3.2二级应急响应处置8.3.2.1二级应急响应事件发生后，办公室应进入紧急应对状态，立即向领导小组报告，并根据领导小组意见及时报告事发区域上级公司分支机构，并请求当地公安机关参与处置。8.3.2.2办公室应根据领导小组意见确定突发性事件处置牵头部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性事件现场的协

16、调、指挥，并及时向非现场办公组反馈事态进展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反馈情况形成书面材料，上报领导小组。由领导小组根据事态状况，决定是否请求当地公安机关参与处置。8.3.2.3经有关部门做调解和疏导教育工作后，仍出现围堵、冲击等有严重危害公共安全或严重破坏生产、生活、社会秩序行为的，应交由公安机关依法采取隔离、解散、强行带离现场、治安处罚等进行处理。8.3.3三级应急响应处置8.3.3.1三级应急响应事件发生后，办公室应进入紧急应对状态，立即向领导小组报告，并根据领导小组意见确定突发性事件处置牵头部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发

17、性事件现场的协调、指挥，并及时向非现场办公组反馈事态进展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反馈情况形成书面材料，上报领导小组。由领导小组根据事态状况，决定是否请求当地公安机关参与处置。8.3.3.2当参与人员有打横幅等过激行为时，现场处置人员和内保人员应进行劝阻。8.3.3.3当参与人员出现围堵和冲击办公场所、堵塞交通、散发传单、破坏公物等违法行为时，现场处置人员、内保人员要立即报告领导小组，迅速报请公安机关依法处理，以确保正常工作秩序。8.3.3.4当参与人员中出现自杀、休克等突发情况时，现场处置人员和内保人员要立即拨打急救电话或直接将病人送往附近医院进行抢救。8.3.3

18、.5发现参与人员中有人携带管制器械、爆炸物及其它危险物品时，现场处置人员和内保人员首先稳定其情绪，加以严密监视，并立即通知公安机关依法处理。8.3.3.6对年老体弱或者患有疾病的参与人员，现场处置人员和内保人员要给予适当照顾，防止发生晕倒、伤亡等意外事故。8.3.3.7对事件中上访人员诉求的处置a）由领导小组责成处置突发性事件的牵头部门对事件进行调查研究，形成处置意见。形成处置意见时严格依据法律、行政法规和有关政策规定。要认真掌握策略，以尽量减小事件的影响，防止造成严重后果为原则。b）处置意见可根据情况口头或者书面形式答复事件上访人员。但出具正式意见的，要采取书面形式，并由事件上访人员所在部门

19、、分场、车间通知事件上访人员。c）处置意见正式答复事件上访人员后，异地上访、越级上访的。总经理工作部、综合管理部、工会要采取有效措施安排事件上访人员返回住所地。对拒不离开，继续长时间滞留的，可请求公安机关协助送返。8.4应急结束8.4.1应急结束条件8.4.1.1事件现场得到控制，引起发生事件的情况已经消除；8.4.1.2事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；8.4.1.3事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。8.4.2达到应急结束条件的，办公室确认事件危害被基本消除，报请领导小组，由领导小组宣布应急响应结束，并按职责分工，逐级传达每一个层面，并撤除突发性事件处置的现场办公组和非

20、现场办公组。9 后期处置9.1突发性事件平息后，公司要根据事件的不同类别，实事求是、科学公正地进行事件调查，及时准确地查清事件原因，查明事件性质和责任，指定专人负责收集、整理应急求援工作记录、方案、文件等资料，办公室组织各部门对应急求援过程和应急求援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并在事件平息之日起两天内写出总结报告，逐级向其上级公司报送。9.2对可能导致突发性事件反复的因素，要保持高度警惕，并积极采取措施，要做好回访工作，妥善予以解决和处置。10 应急保障10.1应急队伍以公司内保、民兵组织为依托，形成专门处置突发社会安全事件的专门应急队伍，确保突发社会安全事件发生后，能够迅速

21、集结到位，及时参与处置工作。10.2应急物资与装备本预案应急处置所需的主要物资和装备有对讲机、救护车等。物资和装备要指定专人负责保管，并定期进行检测，以备其完好可靠。10.3通信与信息 办公室协调有关部门，建立稳定、可靠、便捷、保密的通信手段，明确与应急相关的政府部门、上级应急指挥机构、处置突发社会安全事件参与部门的通讯方式，并配置若干对讲机以供备用，确保处置行动能够快速、有序展开。 与应急求援有关的上级公司、当地公安部门、政府有关部门等联系方式，见附件1。10.4经费 应急领导小组组长负责保障本预案所需应急专项经费。10.5其他10.5.1各部门接到应急通知后，应立即奔赴事故现场，根据各自的

22、职责对危急事件进行处理。10.5.2领导小组成员部门接到应急通知后，应立即奔赴事故现场，控制现场，将请愿人员与其他人员隔离，保证人身安全。10.5.3参与人数在4人以下的，由参与人所在部门进行处理。11 培训和演练本应急预案由总经理工作部负责每两年组织一次演练。公司要对应急救援和管理人员进行培训，提高其理解、掌握、宣传政策的能力，以及处理问题的技能。12 附则12.1术语和定义 群体性突发社会安全事件，是指非法的，具有突发性的大规模群体上访、请愿、集会、游行、蓄意闹事等对公司正常工作秩序将造成或可能造成严重影响事件。12.2预案备案 本预案由安全监察部备案。12.3预案修订本预案由总经理工作部

23、负责适时进行修订，最长期限不超过三年。12.4制定与解释本预案由总经理工作部制定，并负责解释。12.5预案实施本预案自下发之日起执行。13附件13.1有关应急机构或人员联系方式13.1.1相关单位、部门、组织机构或人员名称及联系方式当地公安机关电话：110上级分公司分支机构值班室联系电话：80726936公司值班室联系电话：86045516（周一至周五白天）、88231560（周一至周日夜、周六、日白天、夜晚）。13.1.2应急求援队伍信息总经理工作部主任李海努电话：80726501 18713116532综合管理部主任柴大刚电话：80726531 18713116578政治工作部主任邢 峥电话：80726822 18713116527工会办公室副主任刘志谦电话：80726521 1871311658913.2应急响应及处置流程:10抢救伤员救护车辆医护人员支援人员专业医疗机构突发事件接警与报警值班室应急指挥机构启动预案事态控制企业抢救人员专业人员专业抢救队伍视情况汇报政府疏散相关岗位人员疏散周边居民疏散现场所有人员维持社会秩序