论工程合同管理中的变更管理

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1、论工程合同管理中的变更管理作者姓名：崔直彬 专业名称：工程管理指引教师：解立远摘要由于工程项目的复杂性、长期性和动态性特点，任何工程承包合同都不也许预见和覆盖项目实行过程中所有的合同条件的变化。因此对于建筑工程项目而言，工程变更是不可避免的。通过对工程合同变更管理的分析，归纳目前工程变更管理重要表目前如下几方面：设计变更、施工措施变更、工程变更、工程变动、增长或者取消某些工作。工程变更是合同变更的体现形式，然而在变更过程中往往浮现某些问题，对的解决这些变更问题，不仅能保证工程的顺利进展，还能协助公司打造优质的精品工程。此外，加强工程项目变更管理也是各个施工公司增强公司竞争力的重要手段。基于以上

2、状况，一方面论述工程变更的因素、根据及内容，以便更好的解决和解决工程变更；然后分析工程变更的程序，用对的的措施解决工程变更；最后总结工程变更的解决规定和减少工程变更的措施，从而减少工程变更带来的损失。核心词：工程建设 合同管理 工程变更AbstractThe project item of complexity and protracted and dynamic characteristics, any contract of construction is impossible to foretell and cover all the conditions of the contract

3、. So for the building, project to the project change was inevitable.For project management through the analysis and summary of the change management of projects is mainly manifested in the following aspects: design change, modification, the construction methods and the project and change to change o

4、r cancel some work. Project change is in form of the contract variation, but in the process their often have some problems, dealing with these changes correctly not only to ensure the smooth progress of projects but also build for the quality of works. Strengthen project management is also the indiv

5、idual construction enterprises the only way to enhance enterprises competitive. The class first to introduce the reasons and content of the project changes, and then analyze the project change program and use the correct method approach to project change, explained project to change the demands and

6、reduce the change finally, which to reduce the changes brought to us.Keywords: Construction, Contract management, Project changes目录摘要IAbstractII目录III前言11 工程项目变更的概念及因素21.1 工程变更的概念21.2 工程变更的因素22 工程项目变更的根据及内容42.1 工程变更的根据42.1.1 施工合同42.1.2 设计告知等变更文献42.2 工程项目变更的内容53 合同变更范畴、程序及影响63.1 合同变更范畴63.2 变更程序63.3 合同

7、变更的影响94 工程变更责任分析104.1 设计变更104.1.1 设计变更责任分析104.1.2 设计变更现场签证114.2 施工方案变更124.2.1 施工方案变更责任分析134.2.2 投标文献中施工方案的有关规定145 合同变更的解决规定及其注意事项175.1 合同变更解决规定175.1.1 迅速做出变更175.1.2 贯彻变更指令175.1.3 分析变更影响185.2 合同变更中的注意事项186 减少工程合同变更的措施216.1 做好工程项目投标前期工作216.2 签订规范合理的施工合同216.3 合理组织施工现场226.4 承包商工程项目变更管理存在的问题与对策22总结23道谢24

8、参照文献25前言国内从上个世纪八十年代在建设项目管理中引入招投标制、建设监理制及项目法人制。这些制度的逐渐履行，使得合同管理的地位越来越重要，在工程项目建设过程中成为建设方、施工方、监理方互相制衡的一种管理机制，合同成为各方的权益基本保证，任何一方违背合同的商定，都要承当相应的违约甚至法律责任。然而在建设工程项目实行过程中，由于客观和主观因素等各个方面的因素，建设工程项目或多或少的有些变更，这些工程变更不仅为各方带来些许不便，甚至会影响到整个工程项目的建设。而作为施工方如何有效的管理这些变更，事关建设工程的成败以及公司利润的多寡，因此，如何有效的管理合同变更，也成为施工方亟待解决的问题。工程变

9、更是工程合同变更的体现形式1。工程合同变更一般体现为设计变更、施工措施变更、工程变更、工程变动、增长或者取消某些工作。根据合同法的规定，合同变更一般是由一方当事人或第三方提出合同变更的建议，经合同双方或多方协商一致后生效。1 工程项目变更的概念及因素1.1 工程变更的概念在工程项目实行过程中，按照合同商定的程序对部分或所有工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工措施等方面做出的变化。变更是指承包人根据监理签发设计文献及监理变更指令进行的、在合同工作范畴内多种类型的变更，涉及合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质因素引起的设计更改、根据实际状况引起的构造物尺寸、标高的更

10、改、合同外的任何工作等。1.2 工程变更的因素建设工程合同是工程项目承建方与建设方在工程合同谈判阶段形成的文献，常用的合同形式分为单价承包合同和总价承包合同。合同变更是合同法中所明确的一种法律概念。指“合同成立后，当事人在原合同的基本上对合同的内容进行修改或补充”。 引起工程变更的因素诸多，有业主、设计、监理及承包人提出的工程变更，也有其她自然条件导致的工程变更。如表1.1所示：表1.1 工程变更的因素变更因素内 容业主的因素业主为了达到工程投资最低化，同步又符合工程的实际规定。必要的时候委托设计单位对部分工程进行优化变更。如果是业主提出工程变更，监理工程师应与承包人商量看与否合理可行，重要看

11、业主方提出的工程变更内容与否超过合同限定的范畴，若属于新增工程，则不能算作工程变更，只能按另签合同解决，除非承包方批准作为变更。设计变更的因素根据工程的实际状况，设计人员可以从技术上考虑对工程进行必要的变更，固然也可视为业主的规定，也必须通过监理工程师下达工程变更指令。如果承包人提出设计变更从而导致工程变更规定，则此变更设计规定只能是建议性的，具体设计变更应由监理工程师承认，经设计单位进行变更设计后方可成立。监理方的因素监理工程师可以根据工地现场的工程进展的具体状况，觉得确有必要时提出工程变更。承包方的因素承包方在施工过程中如果发现能变更的工程项目，可以提出变更申请，交监理工程师审查。 承包方

12、提出的工程变更，一种状况是工程遇到不能预见的地质条件或地下障碍，如原设计的班多水电站施工供水工程取水泵站的基本为大口井，后在施工的过程中发现流沙地基，故而建议变更为沉井基本，既施工以便，又不影响取水效果；另一种状况是承包商为了节省工程成本或加快工程施工进度，提出变更。其她自然条件的因素工程水文地质状况往往复杂多变，在施工过程中，由于地下水、地质断层、地下溶洞和地基沉陷等无法预料的不利自然条件，以及现场发现的下水道、公共设施、坑、文物、隧道及废旧建筑物等客观障碍，导致工程项目数量、设计内容或施工措施等发生变化，从而引起工程变更。2 工程项目变更的根据及内容2.1 工程变更的根据工程变更的根据重要

13、有发包方与承包方签订的施工合同和施工过程中设计单位下发的设计告知或等效变更文献。2.1.1 施工合同通过招投标后来，双方当事人正式协商签订施工合同，由于合同是双方当事人协商一致达到的合同。因此只有在当事人双方均批准的状况下。并且能就合同变更事宜达到一致，才可以进行合同变更，如果双方的当事人就合同变更事宜的意见不致，不能进行变更。在变更合同合同达到之前，原合同合同有效。2.1.2 设计告知等变更文献工程在施工过程中，设计单位可以从技术上考虑发出对工程变更的告知。固然也可以是业主、监理方、承包方或其她自然条件的规定或因素。对于某些小的变更，可以由监理工程师批示，承包方提出书面的变更申报表（或者是施

14、工备忘录），在经监理方、业主和设计单位等签字承认的状况下，也可视为变更，该文献为等效变更文献。此措施对优化变更效率、避免资料反复起到了较好的作用。2.2 工程项目变更的内容1.工程项目任何工程量的增长或减少。 2.取消合同中任何部分的工程细目的工作，被取消的工作是由业主或其她承包方实行者除外。3.变化合同中任何工作的性质、质量及种类。 4.变化工程任何部分的标高、线形、位置和尺寸。 5.为完毕本工程所必须的任何种类的附加工作。6.变化合同中任何一项工程的竣工日期或变化已批准的施工顺序。3 合同变更范畴、程序及影响 3.1 合同变更范畴合同变更的范畴很广，一般在合同签订后所有工程范畴，进度，工程

15、质量规定，合同条款内容，合同双方责权利关系的变化等都可以被看作为合同变更。最常用的变更有两种：（1）波及合同条款的变更，合同条件和合同合同书所定义的双方责权利关系，或某些重大问题的变更。这是狭义的合同变更，此前人们定义合同变更即为这一类。（2）工程变更，即工程的质量、数量、性质、功能、施工顺序和实行方案的变化。3.2 变更程序一般工程，对承包商而言。工程变更重要程序分为：收集变更根据、编写工程变更申请表、报送监理工程师审核、递交业主商谈变更价格等2。 （1）收集变更根据变更根据重要是业主和承包商之间签订的施工合同以及设计单位下发的设计告知，如果设计告知（或者等效变更文献）的内容与施工合同相比符

16、合上面提到的工程项目变更的内容之一，就视为工程变更。寻找变更根据，重要由承包商的经营管理部门牵头去做，生产技术部门配合提供变更根据。（2）编写工程变更申请表由承包商经营管理部门负责进行工程变更申请表的编写。根据已经收集到的变更根据，按照监理工程师批准的格式结合合同进行变更立项陈述和变更工程的估价。（3）报送监理工程师审核承包商编制好工程变更申报表后来，由本部门的负责人进行审核，审核无误后由项目经理或主管经营的项目副经理签发。按规定一式几份报送监理工程师审核。监理工程师根据所报申请表以及附件，审查变更立项根据与否充足，核对所立项目的工程量与否精确，然后书面写出自己的审核意见，连同承包商所报的变更

17、申请表一并呈送业主进行批复。 （4）递交业主商谈变更价格业主在接到监理工程师的变更审核书面文献后来，安排其工程和预算部门对变更工程量和价格进行进一步复审和批复。业主工程部门复核变更工程量的根据重要是变更告知、变更图纸以及监理工程师现场计算、测量的成果。业主预算部门拟定变更工程单价的措施重要有三种：第一，合同工程量清单内有合用于变更项目的直接执行合同工程量清单内的单价；第二，如果合同的工程量清单中没有涉及合用于变更工作的项目时，则可在合同的范畴内使用合同中的费率和价格进行作价：第三，合同工程量清单中没有适合的单价可参照时，以投标时承包商所使用的概预算定额作为定价原则，同步尽量与合同价格水平一致。

18、业主在拟定变更单价后来。要与承包商和监理工程师协商，达到一致后方可进行变更项目的批复。工程变更的程序一般由合同规定。在合同分析中常常须作出工程变更程序图。最抱负的变更程序是，在变更执行前，合同双方已就工程变更中波及到的费用增长和工期延误的补偿协商达到一致，例如图3.1所示的工程变更程序。工程变更申请流程承包商监理业主项目经理签发审核编写变更申请表收集变更根据审核意见变更申请表审核批复工程变更协商一致与承包商、监理协商拟定单价复审、批复图3.1 工程变更申请程序但按这个程序实行变更，时间太长。合同双方对于费用和工期补偿谈判常常会有反复和争执，这会影响变更的实行和整个工程施工进度。因此在一般工程中

19、，特别在国际工程中较少采用这种程序。在国际工程中，承包合同一般都赋予业主（监理工程师）以直接指令变更工程的权力。承包商在接到指令后必须执行，而合同价格和工期的调节由工程师和承包商在与业主协商后拟定。3.3 合同变更的影响合同变更实质上是对合同的修改，是双方新的要约和承诺5。这种修改一般不能免除或变化承包商的合同责任，但对合同实行影响很大，导致原“合同状态”的变化，必须对原合同规定的内容作相应的调节。重要表目前如下几方面：（1）定义工程目的和工程实行状况的多种文献，如设计图纸、成本筹划和支付筹划、工期筹划、施工方案、技术阐明和合用的规范等，都应作相应的修改和变更。合同变更最常用和最多的是工程变更

20、。固然有关的其他筹划也应作相应调节，如材料采购筹划、劳动力安排、机械使用筹划等。它不仅引起与承包合同平行的其他合同的变化，并且会引起所属的各个分合同，如供应合同、租赁合同、分包合同的变更。有些重大的变更会打乱整个施工部署。（2）引起合同双方，承包商的工程小组之间，总承包商和分包商之间合同责任的变化。如工程量增长，则增长了承包商的工程责任，增长了费用开支和延长了工期。（3）有些工程变更还会引起已竣工程的返工，现场工程施工的停滞，施工秩序打乱，已购材料的损失等。4 工程变更责任分析在合同变更中，量最大、最频繁的是工程变更。它在工程索赔中所占的份额也最大。工程变更的责任分析是解决工程变更索赔问题的过

21、程。工程变更中有两大类变更：设计变更和施工方案变更7。4.1 设计变更设计变更是指设计单位根据建设单位规定调节或对原设计内容进行修改、完善和优化。设计变更应以图纸或设计变更告知单的形式发出，变化有关工程的施工时间和顺序。变更有关工程价款的报告应由承包人提出。承包人在施工过程中更改施工组织设计的，应经工程师批准。4.1.1 设计变更责任分析设计变更会引起工程量的增长、减少，新增或删除工程分项，工程质量和进度的变化，实行方案的变化。一般工程施工合同赋予业主（监理工程师）这方面的变更权力，可以直接通过下达指令，重新发布图纸，或规范实现变更。它的起因也许有：（1）由于业重规定、政府城建环保部门的规定、

22、环境变化（如地质条件变化）、不可抗力、原设计错误等导致设计的修改，必须由业主承当责任。（2）由于承包商施工过程、施工方案浮现错误、疏忽而导致设计的修改，必须由承包商负责。例如在某桥梁工程中采用混凝土灌注桩。在钻孔尚未达设计深度时，钻头脱落，无法取出，桩孔报废。经设计单位重新设计，改在原桩两边各打一种小桩承受上部荷载。则由此导致的费用损失由承包商承当。（3）在现代工程中，承包商承当的设计工作逐渐多起来。承包商提出的设计必须通过监理工程师(或业主代表)的批准。对不符合业主在招标文献中提出的工程规定的设计，工程师有权不承认。这种不承认不属于索赔事件。4.1.2 设计变更现场签证现场签证是在施工过程中

23、遇到问题时，由于报批需要时间，因此在施工现场由现场负责人当场审批的一种过程。设计变更签证流程如图4.1所示：设计变更引起的现场签证控制流程设计院设计变更告知工程部分析设计变更成本部结算付款编制预算公司领导审核普项目部重大工程变更更变程工通组织实行招标采购部签订补充合同图4.1 设计变更现场签证流程4.2 施工方案变更施工方案变更的责任分析有时比较复杂。引起的因素重要有：重大设计变更导致施工方案的变更、不利异常的地质条件引起的施工方案变更、施工进度引起的施工方案变更等。施工方案的变更会引起现场签证，其签证流程如图4.2所示：施工因素引起的现场签证控制流程工程部核算确认技术部核算确认成本部编制预算

24、结算付款公司领导审核普通项目部变更申请重大工程变更程工变更组织实行工程师现场确认招标采购部签订补充合同图4.2 施工方案变更现场签证流程4.2.1 施工方案变更责任分析1.重大的设计变更导致施工方案的变更，如果设计变更应由业主承当责任，则相应的施工方案的变更也由业主负责。反之，则由承包商负责。2.对不利异常的地质条件所引起的施工方案的变更，一般作为业主的责任。一方面这是一种有经验的承包商无法预料现场气候条件除外的障碍或条件，另一方面业主负责地质勘察和提供地质报告，则她应对报告的对的性和完备性承当责任。3.施工进度的变更是十分频繁的：在招标文献中，业主给出工程的总工期目的；承包商在投标书中有一种

25、总进度筹划（一般以横道图形式表达）；中标后承包商还要提出具体的进度筹划，由工程师批准（或批准）；在工程动工后，每月都也许有进度的调节。一般只要工程师（或业主）批准（或批准）承包商的进度筹划（或调节后的进度筹划），则新进度筹划就成为有约束力的。如果业主不能按照新进度筹划完毕按合同应由业主完毕的责任，如及时提供图纸、施工场地、水电等，则属业主的违约行为。案例一，在某工程中，业主在招标文献中提出工期为24个月。在投标书中，承包商的进度筹划也是24个月。中标后承包商向工程师提交一份具体进度筹划，阐明18个月即可竣工，并论述了18个月工期的可行性。工程师承认了承包商的筹划。在工程中由于业主因素（设计图纸

26、迟延等）导致工程停工，影响了工期，虽然实际总工期仍不不小于24个月，但承包商仍然可以进行了工期和与工期有关的费用索赔，由于18个月工期筹划是有约束力的。这里有如下几种问题：（1）合同规定，承包商必须于合同规定竣工之日或之前完毕工程，合同鼓励承包商提前竣工（提前竣工奖励条款）。承包商为了追求最低费用（或奖励）可以进行工期优化，这属实行方案，是承包商的权力，只要她保证不迟延合同工期和不影响工程质量。（2）承包商不能因自身因素采用新的方案向业重规定追加费用，但工期奖励除外。因此，业主代表（监理工程师）在批准承包商的新方案时必须注明“费用不予补偿”，否则在事后容易引起不必要的纠缠。（3）承包商在作出新

27、筹划前，必须考虑她所属分合同筹划的修改。如供应提前，分包工程加速等。同样，业主在作出批准（批准、承认）前要考虑到对业主的其他合同，如供应合同、其他承包合同、设计合同的影响。如果业主不能或无法做好协调，则可以不批准承包商的方案，规定承包商按原合同工期执行，这不属于变更。4.其她状况案例二，在某房地产开发项目中，业主提供了地质勘察报告，证明地下土质较好。承包商作施工方案，用挖方的余土作通往住宅区道路基本的填方。由于基本开挖施工时正值雨季，开挖后土方潮湿，且易碎，不符合道路填筑规定。承包商不得不将余土外运，此外取土作道路填方材料。对此承包商提出索赔规定。工程师否认了该索赔规定，理由是，填方的取土作为

28、承包商的施工方案，它因受到气候条件的影响而变化，不能提出索赔规定。在本案例中虽然没有下雨，而因业主提供的地质报告有误，地下土质过差不能用于填方，承包商也不能由于此外取土而提出索赔规定。由于：（1）合同规定承包商对业主提供的水文地质资料的理解负责。而地下土质可用于填方，这是承包商对地质报告的理解，应由她自己负责。（2）取土填方作为承包商的施工方案，也应由她负责。本案例的性质完全不同于由于地质条件恶劣导致基本设计方案变化，或导致基本施工方案变化的状况。4.2.2 投标文献中施工方案的有关规定在投标文献中，承包商就在施工组织设计中提出比较完备的施工方案，但施工组织设计不作为合同文献的一部分。对此有如

29、下问题应注意：（1）施工方案虽不是合同文献，但它也有约束力。业主向承包商授标就表达对这个方案的承认。固然在授标前，在澄清会议上，业主也可以规定承包商对施工方案作出阐明，甚至可以规定修改方案，以符合业主的目的、业主的配合和供应能力（如图纸、场地、资金等）。一般承包商会积极迎合业主的规定，以争取中标。（2）施工合同规定，承包商应对所有现场作业和施工措施的完备、安全、稳定负所有责任。这一责任表达在一般状况下由于承包商自身因素（如失误或风险）修改施工方案所导致的损失由承包商负责。（3）在它作为承包商责任的同步，又隐含着承包商对决定和修改施工方案具有相应的权利：业主不能随便干预承包商的施工方案；为了更好

30、地完毕合同目的（如缩短工期），或在不影响合同目的的前提下承包商有权采用更为科学和经济合理的施工方案，业主也不得随便干预。固然承包商承当重新选择施工方案的风险和机会收益。（4）在工程中承包商采用或修改实行方案都要通过工程师的批准或批准(或批准)。如果工程师无合法理由不批准也许会导致一种变更指令。这里的合法理由一般有：工程师有证据证明或觉得，使用这种方案承包商不能圆满完毕合同责任。如不能保证质量、保证工期。承包商规定变更方案（如变更施工顺序、缩短工期），而业主无法完毕合同规定的配合责任。例如，无法按这个方案及时提供图纸、场地、资金、设备，则有权规定承包商执行原定方案。案例三，在一国际工程中，按合同

31、规定的总工期筹划，应于年月日开始现场搅拌混凝土。因承包商的混凝土拌和设备迟迟运不上工地，承包商决定使用商品混凝土，但被业主否决。而在承包合同中未明确规定使用何种混凝土。承包商不得已，只有继续组织设备进场，由此导致施工现场停工、工期迟延和费用增长。对此承包商提出工期和费用索赔。而业主以如下两点理由否认承包商的索赔规定：已批准的施工进度筹划中拟定承包商用现场搅拌混凝土，承包商应遵守。拌和设备运不上工地是承包商的失误，她无权规定补偿。最后将争执提交调解人。调解人觉得：由于合同中未明确规定一定要用工地现场搅拌的混凝土（施工方案不是合同文献），则商品混凝土只要符合合同规定的质量原则也可以使用，不必经业主

32、批准。由于按照惯例，实行工程的措施由承包商负责。她在不影响或为了更好地保证合同总目的的前提下，可以选择更为经济合理的施工方案。业主不得随便干预。在这前提下，业主回绝承包商使用商品混凝土，是一种变更指令，对此可以进行工期和费用索赔。但该项索赔必须在合同规定的索赔有效期内提出。固然承包商不能由于用商品混凝土规定业主补偿任何费用。最后承包商获得了工期和费用补偿。5 合同变更的解决规定及其注意事项5.1 合同变更解决规定合同变更的解决，规定速度要快。一方面，变更要尽量快地做出；另一方面，对做出的变更的迅速、全面、系统的贯彻3。5.1.1 迅速做出变更在实际工作中，变更决策时间过长和变更程序太慢会导致很

33、大的损失，常有这两种现象：（1）施工停止，承包商等待变更指令或变更会谈决策。等待变更为业主责任，一般可提出索赔。（2）变更指令不能迅速作出，而现场继续施工，导致更大的返工损失。这就规定变更程序非常简朴和快捷。5.1.2 贯彻变更指令变更指令作出后，承包商应迅速、全面、系统地贯彻变更指令。（1）全面修改有关的多种文献，例如图纸、规范、施工筹划、采购筹划等，使它们始终反映和包容最新的变更。（2）在有关的各工程小组和分包商的工作中贯彻变更指令，并提出相应的措施，对新浮现问题作解释和对策，同步又要协调好各方面工作。合同变更指令应立即在工程实行中得到贯彻。在实际工程中，这方面问题常常诸多。由于合同变更与

34、合同签订不同样，没有一种合理的筹划期，变更时间紧，难以具体地筹划和分析，很难全面贯彻责任，就容易导致筹划、安排、协调方面的漏洞，引起混乱，导致损失。而这个损失往往被觉得是承包商管理失误导致的，难以得到补偿。因此合同管理人员在这方面起着很大的作用。只有合同变更得到迅速贯彻和执行，合同监督和跟踪才也许以最新的合同内容作为目的，这是合同动态管理的规定。5.1.3 分析变更影响合同变更是索赔机会，应在合同规定的索赔有效期内完毕对它的索赔解决。在合同变更过程中就应记录、收集、整顿所波及到的多种文献，如图纸、多种筹划、技术阐明、规范和业主的变更指令，以作为进一步分析的根据和索赔的证据。在实际工作中，合同变

35、更必须与提出索赔同步进行，甚至先进行索赔谈判，待达到一致后，再进行合同变更。在这里补偿合同是有关合同变更的解决成果，也作为合同的一部分。由于合同变更对工程施工过程的影响大，会导致工期的迟延和费用的增长，容易引起双方的争执。因此合同双方都应十分谨慎地看待合同变更问题。按照国际工程记录，工程变更是索赔的重要起因。在一种工程中，合同变更的次数、范畴和影响的大小与该工程招标文献（特别是合同条件）的完备性、技术设计的对的性、以及实行方案和实行筹划的科学性直接有关。5.2 合同变更中的注意事项1.对业主或工程师的口头变更指令，按施工合同规定，承包商也必须遵循执行，但应在7天内书面向工程师索取书面确认。而如

36、果工程师在7天内未予书面否决，则承包商的书面信函即可作为工程师对该工程变更的书面指令。工程师的书面变更指令是支付变更工程款的先决条件之一。作为承包商在施工现场应积极积极，当工程师下达口头指令时，为了避免迟延和遗忘，承包商的合同管理人员可以立即起草一份书面确认信让工程师签字。由于不管工程师如何忙碌，签字的时间总是有的。 2.在国际工程中，业主常常通过工程师对材料的承认权提高材料的质量原则、对设计的承认权提高设计质量原则、对施工工艺的承认权提高施工质量原则。如果合同条文规定比较模糊，或设计不具体，则容易产生争执。当承认超过合同明确规定的范畴和原则时，它即为变更指令，应争取业主或工程师的书面确认，进

37、而提出工期和费用索赔。3.在国际工程中工程变更不能免除承包商的合同责任，并且对方应有变更的主观意图。因此对已收到的变更指令，特别对重大的变更指令或在图纸上作出的修改意见，应予以核算。对波及双方责权利关系的重大变更，必须有双方签订的变更合同。4.应注意工程变更的实行，价格谈判和业主批准三者之间在时间上的矛盾性。在国际工程中，合同一般都规定，承包商必须无条件执行业主代表或工程师的变更指令（虽然是口头指令），工程变更已成为事实，工程师再发出价格和费率的调节告知，价格谈判常常迟迟达不成合同，或业主对承包商的补偿规定不批准，价格的最后决定权却在工程师。这样承包商处在十分被动的地位。例如，某合同的工程变更

38、条款规定：“由工程师下达书面变更指令给承包商，承包商祈求工程师给以书面具体的变更证明。在接到变更证明后，承包商开始变更工作，同步进行价风格节谈判。在谈判中没有工程师的指令，承包商不得推迟或中断变更工作。”“价格谈判在两个月内结束。在接到变更证明后4个月内，业主应向承包商递交有约束力的价风格节和工期延长的书面变更指令。超过这个期限承包商有权迟延或停止变更。”一般工程变更在4个月内早已完毕，“超过这个期限”、“停止”和“迟延”都是空话。在这种状况下，价风格节积极权完全在业主，承包商的地位很为不利，风险较大。对此可采用如下措施：（1）控制（即迟延）施工进度，等待变更谈判成果。这样不仅损失较小，并且谈

39、判回旋余地较大。（2）争取以点工或按承包商的实际费用支出计算费用补偿，如采用成本加酬金措施,这样避免价格谈判中的争执。（3）应有完整的变更实行的记录和照片，请业主、工程师签字，为索赔作准备。5.在工程中，承包商不能擅自进行工程变更。施工中发现图纸错误或其他问题，需进行变更，一方面应告知工程师，经工程师批准或通过变更程序再进行变更。否则，也许不仅得不到应有的补偿，并且会带来麻烦。6.工程变更不能超过合同规定的工程范畴。如果超过这个范畴，承包商有权不执行变更或坚持先商定价格后再进行变更。在合同实行中，合同内容的任何变更都必须通过合同管理人员或由她们提出。与业主、与总（分）包之间的任何书面信件、报告

40、、指令等都应经合同管理人员进行技术和法律方面的审查。这样才干保证任何变更都在控制中，不会浮现合同问题。7.在商讨变更、签订变更合同过程中，承包商必须提出变更补偿（即索赔）问题。最佳在变更执行前就应明确补偿范畴、补偿措施、索赔值的计算措施、补偿款的支付时间等。双方应就这些问题达到一致。这是对索赔权的保存，以防后来争执。在工程变更中，特别应注意因变更导致返工、停工、窝工、修改筹划等引起的损失，注意这方面证据的收集。在变更谈判中应对此进行商谈，保存索赔权。在实际工程中，人们常常忽视这些损失，而最后提出索赔报告时往往因举证困难而为对方否决。6 减少工程合同变更的措施 建设工程实行过程中，合同变更的产生

41、会对工程自身产生某些不利的影响，并且会影响建设方、施工方甚至监理方的利益。因此，作为施工方尽量减少建设工程合同的变更不仅是为建设工程项目顺利实行着想，更是维护自身利益的重要举措之一6。为了整个项目的顺利实行及自身利益，减少工程合同变更也是施工方关注的焦点，减少工程合同变更重要可以从如下几种方面入手：6.1 做好工程项目投标前期工作建设工程项目的前期工作直接波及到建设施工范畴和费用，因此施工方在标前会议中要看待建工程的施工现场、施工范畴以及供电、供水、对外交通等施工条件进行详尽的调查。在现场考察时，要对有也许引起争议的施工要亲和建设方达到一致的施工意见。例如对地下水位、含水量等的测定除考虑当时的

42、实地状况外，还要考虑到整个施工期也许浮现的状况；图纸会审中对于有异议的地方要和设计方、建设方澄清。6.2 签订规范合理的施工合同 施工方与建设方签订施工合同步，应本着客观、公正的原则，充足考虑到施工场地、施工季节对工程的影响。除按图纸拟定合同内容外，应补充也许发生变更项目的特别条款。特别条款中对有也许波及到的工程项目有明确的标价。这样一旦发生合同变更，便有章可循，减少或避免某些不必要的问题。6.3 合理组织施工现场 施工方应合理组织项目构成员，建立一套完整的施工程序，加强和建设方、设计方及监理方的沟通，遇到问题时，现场管理人员与参建单位不能达到统一共识，就进行专家征询，找出具体的可执行方案。为

43、建设项目的顺利实行发明一种良好的施工环境。6.4 承包商工程项目变更管理存在的问题与对策 目前，施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，施工人员只负责工程施工和进度，材料管理人员只负责材料的采购及进场点验工作。这样表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的变更管理是靠人们来管理，项目效益是靠人们来发明的。工程部门在施工中，只顾生产，忽视了有的项目变更对项目经济效益的作用，没有及时收集对己有利的变更根据，导致经营管理部门对变更价格的过低拟定，使项目经济蒙受损失。材料管理部门对变更材料（实际市场价格上涨的）的单价没有及时提供应经营管理部门。使该项的变更单价拟定的保守甚至偏低，影响了项目的效益。这

44、就规定承包商建立有效的责权利相结合的变更管理模式和体制，对项目管理人员进行经济观念的培养，各部门要密切配合，在做好变更管理工作的同步，争取公司利润最大化。总结本论文一方面从工程变更的因素、概念、根据及内容等基本知识讲起；然后，解说工程合同变更的范畴、程序及影响从而升华到因工程变更引起的责权利分析，在不同状况下的责权利分析明了后便关系到变更的索赔、变更的解决措施、变更的注意事项等；最后，我们最应当做到是怎么样最大也许的减少工程变更的发生从而减少工程中的经济损失。工程建设中对变更应尽量的避免，但有时合适而即时的合同变更，可以弥补合同文献的局限性，使其更加完善。然而，变更过于频繁，会加大合同管理的难

45、度甚至失控，因此对变更的控制是合同管理中必不可少的。一般在工程开始及变更实行过程中，作好具体的现场记录工作和多种基本工作十分重要，这些工作对及时解决变更，减少对工程的影响起非常积极的支持性作用。在本次论文的写作中，对合同管理这部分知识的学习，我对合同管理的中工程变更的程序、内容及承发包商的责权利关系更加清晰。这次论文的写作，对我来说既是对此前学过的知识的一种回忆也是对新知识的一种学习。在论文的写作过程中遇到了诸多困难，在教师和同窗的协助下，我克服了这些困难，同步也让我懂得了诸多做事做人的道理，提高了我克服困难的能力。总之，在本次论文的写作中，不管从课本知识还是社会知识我学到了诸多东西，让我能更

46、好的步入社会。道谢本文在解立远教师的悉心指引下完毕，教师严谨的治学态度、审慎的学术规定、广博的研究视野、质朴宽厚的品格、平易近人的作风对我影响至深，使我受益终身。在论文的写作期间，论文的作文和措辞等方面教师总会以“专业原则”严格规定我，从选题、草稿、二稿、始终到最后的定稿，在论文的修改、润色和其她细节方面，解教师始终认真负责地予以我深刻而细致地指引，协助我开拓研究思路，精心点拨、热忱鼓励。正是解教师的无私协助与热忱鼓励，我的毕业论文才可以得以顺利完毕，感谢解教师的指引与协助。在大学四年的学习中，还得到了许多领导和教师的热情关怀和协助，在此，向所有关怀和协助过我的领导、教师、同窗和朋友表达由衷的

47、谢意。最后向本论文的评阅人和参与答辩工作的各位教师致以诚挚的谢意。限于本人的理论功底和实际经验，论文难免有疏漏不当之处，敬请各位教师和同窗批评指正。参照文献1 杨志勇. 工程变更与合同变更J. 建筑管理现代化, 1999,4. 2 赵生财. 浅谈合同变更及有关的变更手续J. 经济管理, ,6. 3 张建华. 浅析施工合同变更的解决J. 黑龙江科技信息, ,3.4 林志芳. 水利工程施工合同变更的实践与思考J. 黑龙江水利科技, ,5.5 沈际霞. 基于施工方的建设工程合同变更管理J. 科技创新导报, ,16:250.6 李有花. 有关工程建设中承包商项目变更管理的几点经验J. 科技信息, ,2

48、1:278-281.7 成虎. 建筑工程合同管理与索赔M. 东南大学出版社, .8 艾光鲜. 建筑工程变更的合同管理D. 中国优秀研究生学位论文全文数据库（研究生）, ,3.9 Ramy Zaghloul and Francis Hartman, Construction contracts: the cost of mistrust J. International Journal of Project Management, Volume21, Issue6, Pages419-424.10 刘义. Claims in International Construction contract: A Case StudyJ. 海外英语, ,2.