浅谈如何维护农民工的合法权益

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1、浅谈如何维护农民工的合法权益论文摘要 现阶段，庞大的农民工群体因为种种原因，却只能成为城市的“边缘人”，成为社会的弱势群体，其基本的权利和利益得不到保障，无法享受到与城市居民同等的待遇，也难以享受到经济发展改革开放的成果，甚至农民工基本的合法权益都常常受到侵犯。分析现阶段农民工权益保障面临的问题，找到造成这种现象的各个层面的原因，才能从根本上解决这些问题。只有积极稳妥地解决农民工权益保障问题，才能解决农民工问题，才能实现城乡协调发展，维护社会的和谐和稳定。关键词：农民工 合法权益 保障目 录引言1一、农民工权益保障概述1（一）农民工及农民工合法权益的界定1（二）现行法律对农民工权益进行保护的规

2、定1二、农民工合法权益遭受侵害的突出表现2（一）农民工政治权利的缺失2（二）农民工劳动权利缺乏保障21、就业权益得不到保障22、工资歧视23、休息休假的权利得不到保障2（三）农民工人身权利遭受侵害21、人身自由遭受侵害32、生命健康权益受到威胁33、人格尊严得不到保障3三、农民工合法权益受到侵害的原因分析3（一）社会原因3（二）城乡二元户籍制度的制约3（三）法律法规不健全、执行不到位4（四）农民工自身素质与法律意识的限制4四、维护农民工合法权益的法律对策4（一）改革相关制度41、深化户籍制度改革、完善社会保障42、改革选举制度4（二）完善法律制度4 1、完善立法4 2、加强执法5（三）完善保障

3、农民工合法权益的纠纷解决机制51、建立非诉讼机制52、完善诉讼机制5（四）加强普法宣传、提升农民工法律意识5参考文献6浅谈如何维护农民工的合法权益引言随着社会的发展及改革开放的深入，我国也在不断加快城市化进程。在这一过程中，大量农村人口涌入城市，参与到了城市发展建设中，为社会创造了大量财富。农村人口职业的转变却没有带来他们身份上的变化，这部分群体没有成为“市民”，反而成为一个城市社会中一个特殊的群体，成为具有农民与工人双重身份的“农民工”。现阶段，庞大的农民工群体因为种种原因，却只能成为城市的“边缘人”，成为社会的弱势群体，其基本的权利和利益得不到保障，无法享受到与城市居民同等的待遇，也难以享

4、受到经济发展改革开放的成果，甚至农民工基本的合法权益都常常受到侵犯。从法律的层面来看，目前农民工的政治权利、劳动权利、人身权利都面临被侵害的现状，而农民工作为社会的一份子，是产业工人的重要组成部分，保护农民工权益事关我国经济社会发展的大计，需要我们从各个方面共同努力，寻求保护农民工权益的最佳途径，为农民工平等地获得各项权利，平等地享受公民的待遇提供便利，从法律法规规定到政府的保障再到农民工自身，只有各个层面共同努力，共同作用，才能更好的保障农民工权益，更好的化解农民工问题带来的社会矛盾，使社会更加和谐和稳定。 一、农民工权益保障概述（一）农民工及农民工合法权益的界定“农民工”这一定位，最早是由

5、张玉林教授等社会学者在20世纪80年代初期提出的，是对“民工潮”社会现象进行思考、归纳、总结的结果。1 参见张跃进：中国农民工问题解读，光明日报出版社2007年版，第29页所谓农民工，是指在身份及社会地位上具有特殊性的一个群体。在户籍上，农民工仍然是农民，社会绝大部分人仍将农民工视作农民，在社会地位上，主要从事的是一些非正式的职业或边缘职业。也正是因为身份及职业的特殊，在城市中，农民工一般是作为边缘群体、弱势群体而存在的。农民工虽然在身份及地位上具有特殊性，但仍然是我国普通公民，享有公民应该享有的基本权利。同时作为弱势群体，农民工的合法权益较容易受到侵害，因此其合法权益的保护也应该更具针对性。

6、2 参见杜晓龙：浅谈如何维护农民工的合法权益，载鸡西大学学报，2010年第10卷第4期农民工合法权益是指农民工作为我国公民、作为社会主义劳动者在宪法及法律规定的范围内所享有的一切资格、自由及利益。这种权益体现在三个方面，即参与政治生活的权益、劳动权益、生命健康、人身自由及人格权益。（二）现行法律对农民工权益进行保护的规定我国宪法以根本大法的形式对公民享有的基本权利进行了保护规定，而农民工作为公民的一部分，其基本权利理应受到宪法的保护。宪法第三章规定了公民享有的五个方面的基本权利，即“平等权、参与政治生活的权利和自由、宗教信仰自由、人身自由、社会经济文化教育方面的权利”。新劳动合同法在法律制度层

7、面完善了对农民工权益的保护。主要体现在主体地位、合同签订、报酬支付等方面都进行了明确规定，并且还规定了解雇保护，稳定劳动关系，发挥工会组织作用等等。二、农民工合法权益遭受侵害的突出表现（一）农民工政治权利的缺失 农民工流动性的特点与政治权利的行使产生了矛盾。因为长期处于流动状态，农民工成为了城乡居民之外的人群，成为边缘人。在流出地，因为长期不在家，农民工也难以在选举之时回到家乡，所以难以行使选举和监督的权利；在流入地，因为户籍制度的限制，农民工要想参政议政更成为天方夜谭。3 参见郑传贵：农民工政治参与的边缘性，载理论前沿，2003年第5期3因此，农民工的选举权和被选举权就成为空谈，农民工也很难

8、有途径可以表达自己的权利诉求和利益需求。（二）农民工劳动权利缺乏保障1、就业权益得不到保障在就业岗位上，农民工处于社会的底层，在就业时也面临种种障碍，只能从事较苦较累的工作。在就业管理上，一些地区对招工设置了门槛，优先招收当地人，或者要求应聘者提供种种证件，政府对农民工就业也没有优惠政策和待遇。在企业管理中，一些用人单位认为农民工文化素质不高，所以只提供一些技术含量低、工资低的工作给他们，甚至还设置了重重阻碍限制农民工的自我提升。一些用人单位用苛刻的招聘条件限制农民工进入本单位，或者阻止农民工员工的晋升。2、工资歧视农民工享有的获得报酬的权利往往受到多重阻碍，一些用人单位无故拖欠或者克扣农民工

9、的工资，导致农民工讨薪的场景比比皆是。另外，由于农民工从事的多是一些技术含量不高的工作，获得的劳动报酬较低，甚至远远低于同行业的城镇工作者。一些企业不与农民工签署劳动协议，不给农民工办理各种保险，导致农民工实质上获得的待遇也大大降低。3、休息休假的权利得不到保障虽然我国法律规定了劳动时间、节假日、年假等放假规定，但是在实践中，这些休息休假的权利农民工往往很难真正实现。一些雇主为了获取利益最大化，常常无视农民工的休息权，加班加点成为家常便饭，透支农民工的身体健康来获得利益。许多农民工在节假日加班，却难以获得应该享有的加班工资。这在现实生活中已经成为普遍现象。（三）农民工人身权利遭受侵害1、人身自

10、由遭受侵害2013年6月吉林德惠宝源丰禽业有限公司发生一起特大火灾事故，造成121人死亡。之所以会出现这么大的伤亡，是因为该企业为了减少员工上厕所的次数，而将多个出口上锁，许多员工因此而殒命。4 参见吉林大火已致120人死，事发时多数门反锁在农民工聚集的劳动密集型企业，此类侵害农民工人事自由的情形比比皆是。一些企业以各种理由扣留农民工的身份证，要求员工缴纳一定数量的保证金，甚至严格限制喝水、上厕所的次数，严重侵害了农民工的人身自由权益。5 参见毛淑梅：维护农民工合法权益对策探析，载科技与社会，2010年第6期2、生命健康权益受到威胁农民工多集中在劳动力密集行业，甚至是脏、乱、高危行业，有些还在

11、有毒环境下工作。许多企业缺乏对农民工最基本的劳动保护，导致农民工因此遭受工伤事故的事件也常出现，在恶劣的工作环境下，农民工的身体健康都遭受了极大的损害。3、人格尊严得不到保障农民工社会地位低，遭遇到城市市民及私营企业老板的歧视。在城市里，一些农民工甚至不敢在乘坐公交车、地铁时坐在座椅上。一些老板或者包工头，随意对农民工辱骂、处罚，侮辱农民工的人格，严重侵害了农民工的人格尊重。为了维持生计，获得工作，农民工往往会选择逆来顺受。在一些企业内，女性农民工还常常会面临老板的性骚扰，基本的人格获得尊重的权利都难以实现。6 参见刘怀廉：中国农民工问题，人民出版社2005年版，第299页三、农民工合法权益受

12、到侵害的原因分析（一）社会原因 社会的发展、城市化进程的加快，将农村与城市分割开来，形成两个不同的世界。农村地区发展落后，人们的思想观念、整体素质都较低，社会大众对农民存有一定的偏见。在这样的前提下，多数市民认为农民工就是落后、愚昧的代表，是廉价劳动力的象征，对农民工存在着歧视和不满。甚至一些政策制定者，城市地区的政府部门对农民工存在歧视，认为他们的存在破坏了市容，影响了城市的规划和发展，对农民工进城做出种种不合理的限制。（二）城乡二元户籍制度的制约 现行户籍制度将城市与农村居民分离开来，造成城乡不平等的二元结构和社会体制，成为农民工受到不平等待遇的制度基础。严格的城乡对立的二元经济社会结构，

13、形成了城乡对立的就业体系，农民工要想进城务工向城市转移就难免会遇到种种障碍。城乡二元户籍制度不仅影响了农民工的就业问题，也带来了社会保障制度的城乡二元分化。在广大农村地区，社会保障制度相当不健全，几乎是一片空白，导致土地成为农民唯一的依靠，一旦进城务工，就意味着放弃了最后的保障即土地。农民工在城市只能作为边缘人存在，城镇居民享受的社会保障，农民工享受不到，农民享有的土地保障，农民工也放弃了，总之，农民工一旦失业，基本生活都难以获得保障，更别提其他医疗保险和子女教育保障了。（三）法律法规不健全、执行不到位现阶段我国仍然没有制定一部统一的农民工权益保护法，其他法律法规对农民工权益的保护也存在漏洞和

14、不足，宪法的规定又过于笼统，可操作性不够强。具体而言，首先，法律对劳动者缺乏足够的倾斜性保护。农民工和用人单位相比，处于绝对的弱势群体，然而法律法规的规定却没有向劳动者提供倾斜保护，即使农民工想要依靠法律手段获得救济，与用人单位打官司胜诉的可能性也相对较低。法律法规对拖欠及克扣农民工工资的行为缺乏具体可行的操作规范和依据，一旦农民工的权益受到损害，也难以得到实质保护。其次，对于劳动纠纷案件，我国实行的是一般民事案件普遍适用的“谁主张，谁举证”的原则，农民工的文化素质普遍不高，与用人单位相比，在取得证据方面经验不足，往往会难以获得有效证据，导致农民工的劳动纠纷案件很难胜诉；再次，虽然我国对劳动者

15、权益保护进行了规定，但是在实践中，执行程度并不高，监管机构工作不到位，导致用人单位侵害农民工权益时有恃无恐，法律法规的执行力度不够，一定程度上可以说形同虚设。（四）农民工自身素质与法律意识的限制农民工多数受教育程度较低，文化素质不高，难以通过自身努力争取到相对轻松的工作，技术能力不够也难以获得工资较高的工作。农民工法律观念不足，维权意识不够，不懂得争取自身的合法权益。而一旦权益受到侵害，多数农民工也选择逆来顺受，因为害怕失去得来不易的工作，宁愿加班加点，也不敢得罪相对强势的用人单位，缺乏反抗的意识，也缺乏反抗的能力。农民工大多不懂得运用法律的武器来保护自己，出现问题时，甚至会采用过激的方式来维

16、护权益，有时候合理的诉求通过违法的途径来争取，导致得不偿失。四、维护农民工合法权益的法律对策（一）改革相关制度1、深化户籍制度改革、完善社会保障改革户籍制度是当务之急，政府应该尽快放松户籍制度限制，开放户籍管理，吸纳在城市工作的农民工，允许在城市有稳定工作、稳定住所的农民工转化成城市居民，享受到城市居民可以享受的各种保障和福利。要将农民工纳入到城市公共服务体系中去，探索适用于农民工的社会保障体系，满足农民工的各种需求。2、改革选举制度从城市化进程不断加快及农民工行使政治权利受到阻碍的现状来看，有必要改革我国的选举制度，使农民工在行使基本的政治权利时不受地点的限制，可以自主选择在流入地或者流出地

17、来行使民主政治权利。此外，在人民代表大会代表中也应该包含一定数量的农民工，以使这一群体有表达权利、意见和建议的自由。（二）完善法律制度1、完善立法 首先，要及时清理各类不利于农民工权益保护，甚至歧视农民工的法律条文政策规定，形成尊重、重视、保护农民工的社会意识；其次，修改和完善现有的劳动法律法规，增强劳动法对农民工权益保护的力度，完善相关配套法律规定，建立起一个完善的法律法规体系，形成全面有效的劳动关系保障体系，以实现对农民工的切实保护。要保护农民工的平等就业权、劳动条件权和获得报酬的权利，对拖欠农民工工资的企业和恶意欠薪的企业以法律规定的形式加以限制和惩处。修改选举法，保障农民工的选举权和被

18、选举权的实现；再次，实现对农民工群体合法权益保护的专项立法，例如出台农民工权益保护法，从专业的角度全面的保护农民工这一特殊的群体。2、加强执法 完善的立法必须依靠可靠的执法才能真正发挥法律的作用与价值。各级政府部门及劳动保护监管机构，要切实履行职责，贯彻对劳动者特别是处于弱势的农民工的权益的保护。对于部分企业不与农民工签订合同、拖欠、克扣农民工工资的行为要进行积极调查、严肃处理，整治用工行业的不正之风。（三）完善保障农民工合法权益的纠纷解决机制 1、建立非诉讼机制 对于农民工来说，通过法律诉讼来解决纠纷往往耗时耗力，因此，非诉讼的纠纷解决机制更受欢迎。具体而言，可以采取民事调解、行政调解等途径

19、来解决矛盾，更有效率，更灵活方便。笔者认为，应该在立法层面、政策制度、组织机构等方面对涉及农民工的民事调解予以倾斜性保护和帮助，通过相应的司法组织的调解，使农民工可以在最短的时间内通过合理的手段来解决纠纷矛盾，实现权益的维护和保障。一些具体的职能部门也应该为农民工开辟绿色通道，来实现农民工行政调解的倾斜性保护。2、完善诉讼机制诉讼机制的完善是保障农民工权益得到救济的最后一道可靠屏障。在审理阶段，法院应该在程序允许的范围内，尽可能地为农民工打开方便之门，缩短办案时间，尽快审结案件。在执行阶段，应该采取一切可以采取的措施执行案件，以帮助农民工维护权益。此外，还应该为贫困农民工提供法律援助，以充分发

20、挥法律对农民工权益的维护与保障。（四）加强普法宣传、提升农民工法律意识对农民工这一典型的弱势群体，仅仅依靠政府部门的帮助、法律制度的完善是难以实现其权益的真正维护的，只有农民工自身不断提升法律意识，学习法律知识，掌握维权的手段和方法，才能在日常生活中形成基本的权利意识，在权益遭受侵害时主动获得法律的帮助救济。可以利用现有的工会组织，组织法学专家和律师对农民工进行法制宣传和教育，并就农民工关心的法律问题进行解答。使农民工可以守法、懂法，并且在权益受到侵害时能够运用法律的武器帮助自己。一旦农民工面临着劳动纠纷，工会也可以为农民工提供法律帮助，使农民工可以有效地取得相关证据。在普法的内容上，应该尽量

21、将重点放在与农民工权益息息相关，农民工广泛关心的问题上，应该具体明确，使农民工掌握签订劳动合同、获得社会保险、寻求法律帮助的途径、应该承担的法律责任与义务等具体法律知识。总之，对农民工合法权益进行维护与保障已经成为当务之急。从维护社会稳定与和谐的角度来看，解决农民工权益保护问题也是减少社会矛盾纠纷的必要途径。只有农民工的合法权益得到了保障和维护，才能真正实现全社会的和谐和稳定。对农民工权益的保护是一项任重而道远的活动，需要社会各界的共同努力，也需要农民工不断加强自身修养的提高。在各方面力量的共同努力下，农民工的合法权益必将获得更加全面的法律保护。参考文献1. 国务院法制办公室：中华人民共和国劳

22、动法，中国法制出版社2008年版。2. 张跃进：中国农民工问题解读，光明日报出版社2007年版。3. 刘怀廉：中国农民工问题，人民出版社2005年版。4. 李强：农民工与中国社会分层，社会科学文献出版社2004年版。5. 杨云善、时明德：中国农民工问题分析，中国经济出版社2005年版。6. 黎建飞：劳动法的理论与实践，中国人民大学出版社2004年版。7. 李慧：农民工权益保护现状及对策研究，载哈尔滨商业大学学报2012年第3期。8. 杨春晖：浅谈农民工权益保护的现状与措施，载宁夏党校学报2009年3月。9. 张金艳：论我国农民工权益保护的立法现状与完善，载安阳师范学院学报2011。10. 贾俊玲：劳动法学，北京大学出版社2003年版。11. 于天英、余丽、宋巍：关于维护农民工合法权益问题研究，载沈阳干部学刊2012年第14卷第2期。12. 王晓红、夏玉萍：做好维护农民工合法权益的思考，载发展2010年第2期。13. 杜晓龙：浅谈如何维护农民工的合法权益，载鸡西大学学报，2010年第10卷第4期。14. 郑传贵：农民工政治参与的边缘性，载理论前沿，2003年第5期。15. 毛淑梅：维护农民工合法权益对策探析，载科技与社会，2010年第6期。宜顺论文网www.13L