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1、加强基地单元建设 发展现代烟草农业 摘要：基地单元是根据卷烟工业企业对卷烟品牌原料质量特色需求，将烟叶风格特色、生态环境基本一致的区域，划分为烟叶生产、收购、调拨的一个基本单位，加强基地单元建设是发展现代烟草农业的具体体现；其运行模式的核心是通过一系列的组织架构，分层次、分渠道地整合所有现代烟草农业生产要素，形成一种以合作社为组织基础的现代烟草农业产业化模式，其基本内涵可简要地概括为“创新一个组织、聚合全部要素；培育一个产业，发展一方社经济；协调各方利益，和谐合作共赢。2011年江西省石城县创建了江西中烟石城县丰山基地单元，笔者通过基地单元建设实践，对基地单元建设提出一些肤浅看法和措施，请广大
2、同仁批评指正。关键词：基地单元；建设；现代烟草农业一：石城烟草农业现实背景石城烟叶以清香、味醇而著称，1996年被国家局授予“中国烟叶之乡”，2001年被国家局列为全国第三批烤烟农业标准化示范县，2002年发布了石城县“紫石牌”烤烟综合标准体系，为传统烟叶生产向现代烟草农业转变奠定了基础；2008年石城县全面启动了现代烟草农业试点工作，烟叶生产从零星分散种植种开始向规模化种植转变，从粗放经营向集约化经营转变，从手工畜力农具生产向机械化生产转变，现代烟草农业初具雏型。1：基础设施建设进一步完善。到2010年为止，全县共新建密集烤房1421座，普该密烤房1184座，密集化烘烤率达80%，完成烟水配
3、套工程项目沟渠总长299.41千米，建设提灌站10个，小塘坝61座，铺设管网13.13千米，建设水池6个，使3万余亩烟田旱涝保收，为实现烟叶可持续发展奠定了基础。2：规模化种植进一步扩大。2011年石城种植烟叶34000余亩，种烟农户3400户，户均种烟面积10亩，取消了50亩以下的种烟村，3亩以下的种烟农户，百亩以上集中连片种烟田块150块。合计面积20010亩。3：集约经营取得明显成效。目前，全县已全部实现了集约化育苗，并大力扶持商品化供苗，2010年商品化供苗面积20000余亩，占60%。集约化烘烤面积达万18300亩，占50%，统一供种、统一育苗、统一机耕、统一植保面积分别达到了100
4、%，每亩烟田减少用工9个，平均每亩用工减少到23个，基本上实现了减工增效。4：专业化服务体系初步建立。全县共建立采收、烘烤、分级、植保、机耕、育苗专业队50个，通过专业化服务，提高了作业速度和质量，减轻了烟农用工成本和劳动强度。5：信息化管理水平进一步提高。石城县局（分公司）2003年完成了烟叶管理信息系统的省公司、市公司、县分公司、烟站四级联网；2006年实现了电子合同、电子支付等烟叶生产信息化管理，2008年试点烟用物资信息化管理，取得了一定效果。同时2006年10月份以来采用了泰豪信息技术公司研发的“eoMP办公信息管理平台”，利用网络进行文件和数据传输，实行信息化办公，提高了管理水平，
5、降低了生产成本。二：加强基地单元建设，发展现代烟草农业然而，石城现代烟草农业生产还处于起步阶段，烟叶生产仍然面临不少问题和矛盾，突出表现在以下几个方面：一是现代烟草农业建设规划水平不高，科学性和系统性较差；二是现代烟草农业试点工作处于探索阶段，尚不具推广性；三是烟叶生产基础设施不够完善，抵御自然灾害的能力较差；四是专业化服务体系不健全；五是生产组织形式单一，一家一户的传统生产没有根本性改变。如何进一步提升石城烟叶生产水平，推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变？必须以科学发展观为指导，紧紧围绕国家局提出的“减工、降本、提质、增效”的总体要求，全面制定现代烟草农业建设规划，继续完善基础设施建设，健全
6、专业化服务体系，突出烟农主体地位，创新生产组织形式，强化科技支撑作用，全面推进以“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”为主要特征的基地单元建设。（一）、指导思想以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照国家局、省局推进现代烟草农业建设的指导意见，紧紧围绕“减工、降本、提质、增效”的工作目标，结合国家局“卷烟上水平”基本方针，以江西中烟“金圣”卷烟品牌原料需求为导向，精心打造“石城”特色烟叶原料品牌核心烟区，提高石城烟叶知名度和核心竞争力，提高烟叶原料保障水平，为地方经济提供强力支撑。按照“统筹规划、综合配套、有效整合、有机集成、全面推进”的工作思路，以基本烟田为载体，
7、创新生产组织形式，建立和完善专业化分工、社会化服务体系，构建烟叶信息一体化平台，优化再造烟叶业务管理流程，使基地单元内烟叶生产达到“一基四化”的要求，切实提高劳动效率和土地产出率，切实提高烟叶生产经营管理水平，实现现代烟草农业与社会主义新农村建设协调发展。（二）、建设原则1、整体规划、系统布局按照“突出重点、集中连片、整体推进”的指导思想，以基地单元为建设单位，做到现代烟草农业建设与社会主义新农村建设、特色优质烟叶开发和烟叶资源配置方式改革相结合，建设项目集中、资金集中，系统设计，整体布局。2、品牌导向、 突出特色坚持从实际出发，发挥资源、气候和区位优势，根据服务工业企业品牌对原料质量、特色的
8、要求，选择合适的烟叶品种，制定详细的技术标准和管理规范，确保烟叶质量不断提高，突出烟叶特色，增强竞争优势。3、整合资源、多方协作建立政府主导、烟草主抓、部门配合和烟农参与的运行机制，加大资源整合力度，捆绑涉农项目资金，形成建设合力。全县各部门紧密配合，积极支持基地单元现代烟草农业建设。 4、因地制宜、务求实效为切实推进烟草农业的发展，突出实效，建设内容、标准、布局和资金投入等方面结合山区实际，做到因地制宜，实事求是，充分体现“减工、降本、提质、增效”的发展核心。 5、保护生态、持续发展优质烟叶生产，生态环境起着决定性作用。烟区生产应以烟叶为主，合理轮作，用养结合，推广和使用“无公害”烟叶生产技
9、术，保护环境，力求走上经济、生态和社会相协调，可持续发展的现代烟草之路。（三）、主要工作措施1、切实加强对基地单元现代烟草农业建设的组织领导成立基地单元现代烟草农业建设领导小组和办公室，统筹指导全县基地单元现代烟草农业建设工作，努力构建“政府领导、烟草主体、部门联动、齐抓共管”的基地单元建设工作格局，促进社会主义新农村建设。2、有效整合资源，部门合力推进基地单元建设在县政府的统一领导和协调组织下，强化烟草主体作用，按照 “整合资源、多方共建”的工作机制，烟草、发改、财政、国土、农业、生态能源、交通、扶贫开发、气象、电力、农经、广播电视、通信等部门明确各自职责，加强部门职能和项目整合，形成合力，
10、共同推进“基础设施配套，生产组织形式，专业化服务方式，信息化管理体系、烟叶业务模式、基层队伍”的规划和建设，确保基地单元建设高起点、高质量和高水平。一是充分发挥政府主导作用，基地单元乡镇、村加强引导和宣传，积极协调土地流转，促进烟叶面积落实和区域集中种植，切实夯实基地单元烟叶计划完成基础；二是整合国土、交通和电力等部门项目资金，重点围绕核心示范区开展烟田土地整治、烟区道路和密集烤房电力配套等基础设施建设，进一步改善烟区生产生活条件；三是国土、农业、农经、气象、广播电视和通信等部门立足自身职能，切实开展好项目用地审批、农机配套补贴、合作社成立及运行指导、天气预测预报、宣传报道、“网络”建设等服务
11、工作；四是将生态能源、扶贫开发、建设等部门项目整合集中规划在现代烟草农业示范区域，切实发挥综合效益，提高新农村建设水平；五是基地单元乡镇、村积极协助烟草部门，大力支持和培育种植专业户、家庭农场两种烟叶生产主体，全面参与综合服务烟农合作社的组建及专业化服务运行，努力提高规模化种植、集约化经营和专业化分工水平。3、突出综合服务烟农合作社建设重点，实现生产方式现代化基地单元现代烟草农业建设的核心就是综合服务合作社建设，严格按照国家局的建设标准和验收要求，组织开展统一专业化服务，努力实现烟叶生产方式现代化。依托“两场一机”（育苗工场、烘烤工场和烟用机械）组建育苗、机耕、植保、烘烤、分级专业化服务队，按
12、照“统分结合、双层经营”的方式开展专业化服务探索，一是合作社利用能人牵头和带动，通过广泛吸收有组织管理、技术能力的烟农、村干部担任职业经理人，与村、组、烟草站密切配合进行组建；烟农综合服务合作社再按行政区域组建若干专业队，合作社统一组织专业队为合作社内的种植主体提供育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等环节的专业化服务，实现统一供种、统一育苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤、统一分级、统一运输。二是加强对综合服务烟农合作社的引导与扶持，生产投入政策适度向合作社专业化服务转移；三是突出烟农主体地位，加强宣传引导和培训，使烟农从“组织参加”到“主动参与”，实现烟农自我民主管理，充分满足合作社专业化服务
13、需求；四是严格按照“签订服务协议服务准备组织开展服务服务验收确认服务结算”流程进行专业化服务；五是健全财务管理机制，全面实行“全社统筹、分队核算、包干到人、单机量化”的财务管理模式，强化合作社经营利润分配和资产管理。4、加强基地单元核心示范区建设，切实发挥辐射带动作用一是全面实现基本烟田、烟水工程、机耕路、育苗工场（或基地）、烘烤工场（或集群烤房）、烟用机具、基层站点和防灾减灾体系的达标配套，不得低于国家局建设标准；二是全面运行综合服务烟农专业合作社，合作社统一专业化育苗、机耕、植保率均达到100%，集群密集烤房专业化烘烤率达到90%以上。三是全面实行标准化生产，测土配方施肥、土壤改良率100
14、%、上部叶4-6片充分成熟一次性采烤率100%、单个品种种植率100%、烟叶废弃物集中处置率100%，烟叶等级质量、效益要较非核心示范烟区提高3-5个百分点。从而带动基地单元现代烟草农业建设水平的整体提升。5、加强政策扶持，提高基地单元现代烟草农业建设水平一是加强基本烟田的规划和保护，夯实现代烟草农业的基础。县政府以地方性法规方式出台基本烟田及配套设施的保护措施，在基本烟田范围内实行以烟为主的轮作种植制度，严禁侵占基本烟田和破坏基本烟田内的基础设施，推行良好农事操作。同时县烟叶领导小组将基本烟田保护工作纳入对乡镇的日常考核，定期开展检查督办。对违反基本烟田保护相关规定的从严查处，并与政府领导职
15、务晋升、单位评先评模严格挂钩；二是加强基础设施管护资金投入，行业继续按照标准按时足额配套基础设施管护专项资金，建立运行县、乡、村三级烟叶基础设施管护机制；三是县政府出台优惠政策激励现代烟草农业组织模式、标准化生产体系建设；四是县公司加大对烟农合作社烟用机械和专业化服务补贴投入力度，提高烟农接受专业化服务的积极性，确保烟农合作社模式的运行方式、管理机制取得新突破。目前，石城烟草正站在新的历史起点上，面临新的发展机遇和挑战，我们要以开展“学习型”烟草活动为契机，深入学习研究现代农业的基本特征，分析石城烟草农业的现状，总结经验，借鉴先进烟区基地单元建设经验，制定切合石城烟草实际的实施步骤，加强基地单元建设，推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变。 7
加强基地单元建设发展现代烟草农业
