宜川县农民专业合作社示范县建设提升工程实施方案

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1、宜川县2010年农民专业合作社示范县建设提升工程实施方案为了进一步巩固2009年我县农民专业合作社示范县建设工作成果，充分发挥农民专业合作社在发展现代农业、建设社会主义新农村、构建和谐社会中的积极作用，不断深化农民专业合作社示范县建设内容，拓宽服务领域，壮大经济实力，提升服务水平，促进农民持续增收，特制定如下提升方案。一、指导思想和建设目标(一)指导思想实施农民专业合作社示范县建设提升工程，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央1号文件精神，始终围绕一个目标(把农民专业合作社培育成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织

2、)、牢牢把握一个核心(服务农民、进退自由、权利平等、管理民主)、牢固树立一种观念(扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民)，紧紧抓住一个关键(扶持农民专业合作社加快发展)，引导支持农民专业合作社进一步加强内部制度建设，深化农民专业合作社建设内容，着力夯实产业发展基础，全面提高产品质量水平，进一步增强农产品市场竞争能力，提高农民组织化程度，充分发挥农民专业合作社在促进农业持续增效、农民持续增收、县域经济跨越发展和社会主义新农村建设的重要作用，把宜川县建设成全省农民专业合作社发展示范基地和培训地。(二)建设目标本着“巩固、提高、增效”的原则，通过实施合作社示范县建设提升工程，达到以下五个方面目标：1

3、、规范化程度进一步提高。着眼于规范运作、提升水平，以农民专业合作社法为指导，进一步健全完善合作社民主管理制度、社员管理制度、成员账户制度、收益分配制度、统一服务制度等一系列内部管理制度，使合作社制度建设更加健全、内部管理更加规范、社员权利有效保障，“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”得以充分体现。70%的省级示范农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理、市场化运作，将其培育成为成熟的现代农业建设组织载体和新型市场主体。2、经济实力进一步提升。通过开展扩社增股，使每个示范社入社社员达到300户以上，社员出资额达到30万元以上。加强合作联社建设，充分发挥其行业联合和自律作用，引导

4、全县所有果业合作社全部加入合作联社，使合作联社经营资金达到150万元以上，在农资统一采供、果品批量销售和品牌经营方面发挥龙头作用。通过合作社统一采供的主要农业生产资料占社员施用量的80%以上，统一销售的农产品占到社员生产总量的80%以上，每个合作社年平均购销总额达到150万元以上，示范社标准化生产率达到100%，农业生产的组织化程度显著提升，成员收入较非入社农户高15%以上。“1+1”模式合作社互助资本金达到45万元以上，“1+2”模式合作社土地流转1000亩。30个省级示范社经济实力进一步提升。3、新型市场主体地位进一步显现。从30个省级示范社中选择三分之一左右的示范社开展支农项目对接试点，

5、进行标准化生产基地建设和果品储藏冷库、果袋、包装物等生产加工实体建设，发展产、加、销一体化服务，不断增强合作社发展后劲。同时，统一注册“壶口牌”宜川果品商标，实行品牌化经营，使全县实施“农超对接” 的省级示范社达到10个。合作社通过进行实体建设和优势农产品品牌打造，其新型市场主体地位进一步显现，市场谈判地位和营销能力明显提高，参与市场竞争的能力显著增强。4、辐射带动作用进一步增强。新增农民专业合作社12个，累计达到125个。通过规范化运作、市场化经营，合作社凝聚力和辐射带动作用进一步增强，入社社员人均纯收入高于非入社农民500元以上，合作社带动全县农民人均增收300元以上。加入农民专业合作社的

6、农户达到1.9万户以上，占全县总农户的80%以上，覆盖全县100%的行政村。5、培训学院作用进一步发挥。完善陕西省农民专业合作社培训学院建设，并依托其面向全省开展合作社职业经理人培训，全年培训3000人次，10%以上的学员达到初级职称水平。同时，对面上合作社按照“自愿、互利”的原则，引导宣传，鼓励整合，促其发展。经过几年努力，使一批示范社率先成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，示范和带动全县农民专业合作社又好又快发展。二、建设内容(一)着力提升服务能力1、技术服务。合作社社员培训学校要围绕农业实用技术、市场经济知识、合作社知识、相关法律法规以及本社的合作生产经营理念等内容，定期不

7、定期对社员进行培训教育。特别要针对新品种、新技术引进推广，结合农时季节，聘请技术专家和专业技术人员进行现场教学和实践指导，提高科技成果的转化和应用效率。合作社每年对社员的培训不得少于15次。对关键生产技术和措施，如病虫防治、测土配肥等，由合作社组织专门力量统一实施和服务。2、信息服务。合作社要建立自己的网站，充分发挥合作社信息服务站作用，信息员要及时向社员收集和发布农产品市场供求、价格信息和政策、科技、生产、经营等方面的信息，推动农业信息网络建设向行政村延伸，帮助有条件的村建立信息服务站，在互联网上进行产品推荐、营销等活动，拓宽销售渠道。3、农资统购服务。合作社要加强农资采供部建设与管理，对社

8、员需要的肥料、果袋、农药、种子等生产资料进行集中统一采购，以保本微利、低于市场价格供应社员，保证农资产品质量，降低农业生产成本，提高生产效益。4、资金互助合作服务。在已建立的资金互助合作社，按照政府注入一定数量的资本金、社员入股一部分股金的办法，筹集互助合作资金，每个互助社资金不低于45万元，以有偿借用的方式周转使用，解决社员发展生产所需资金短缺的问题。资金互助融通的范围严格限定在生产领域、社员内部和一个生产周期之内，借款资金使用费率不高于国家贷款基准利率的20%。5、土地流转合作服务。在有条件的地方，对自愿出让土地承包经营权的农户，以合作社为依托，将农户的承包土地有偿流转给合作社经营管理，或

9、经评估将土地承包经营权量化为货币入股于合作社，获取分红收益。(二)着力提升产品市场竞争能力1、推行标准化生产。合作社对自己从事的专业生产项目，制定标准化生产技术规程，严格应用于社员的生产活动。在每一个重要生产环节，要组织和监督社员将相应的技术要求落实到位，并建立生产档案。对不按照规程生产的社员要进行必要的处罚。2、建设无公害、有机生产基地。合作社要以社员生产为基础，共同建立农产品无公害生产基地，加快无公害农产品、绿色食品生产基地认证。3、实行品牌化经营。县政府要依据宜川农产品特色，宣传引导全县各合作社统一申请注册“壶口牌”宜川果品商标，创立优势农产品品牌，实行品牌化经营。积极参选“中国名牌农产

10、品名录”或省级以上名牌产品。对社员生产的农产品实行统一分级、统一包装，以统一的注册商标和名义对外销售。4、加强农产品质量安全管理。合作社要进一步建立健全农产品质量安全管理制度，坚决执行农业投入品审核制度，对社员的农业投入品使用情况如实记录，实行可追溯管理，对限用农业投入品严格控制，对禁用农业投入品严厉打击。同时，建立农产品质量安全准出制度，每个合作社要配置农药残留速测仪等设备，对社员生产的农产品上市销售前逐一进行检测，不符合质量安全的，禁止销售。(三)着力提升市场营销能力1、创办经营实体。合作社要根据社员的共同需要和产品的市场开拓方向，重点围绕解决社员产品的难卖、贱卖问题，想方设法创办经营实体

11、。选定的10个省级示范社，要通过财政资金扶持、社员入股投资、信贷资金支持相结合的办法筹集资金，积极创办果品储藏、果袋、发泡网、运输、加工等经营实体，实行产、加、销一体化服务，深化合作社建设内容，引领社员集体参与市场竞争，提高社员收入。2、发展“龙头企业+合作社+基地”的营销模式。合作社要积极与省内外农业产业化龙头企业开展合作，发展订单农业，建立稳定的产销关系，按照龙头企业的要求组织社员生产销售，提升市场谈判地位和营销能力，畅通农产品流通渠道，延长农业产业化经营链条。3、发展“农超对接”营销模式。合作社要积极寻求与省内外各大超市、农产品批发市场、连锁经营企业的联合，建立长期供货关系，减少流通环节

12、，不断提高市场份额。(四)着力提升规范化管理水平1、民主管理制度。紧密结合合作社自身特点和实际，进一步建立和完善符合法律规定、可操作性和约束力强的章程，完善法人治理结构，建立健全社员大会制度、理事会议事制度、监事会监督制度等各项民主管理制度，确保社员依法行使民主权利，保证“民办、民管、民受益”落到实处。2、社员管理制度。以法律为指导，在章程规定的基础上，对社员的入社条件、资格确认、权利义务、进退程序、处罚奖励等做出详细规定，用制度保障社员的责、权、利相统一。3、收益分配制度。建立和完善以盈余返还为主，按交易额(量)和入股资金相结合进行分配的收益分配制度。其中按社员与合作社的业务交易额(量)进行

13、返还的比例不得低于可分配盈余的60%。同时，要建立合作社内部积累制度，依法提留公积金、公益金和风险基金，保证合作社可持续发展。合作社管理人员的报酬可以通过将劳动量作价计入交易量参与盈余返还来解决。4、统一服务制度。合作社要通过强化对社员的公共服务来充分发挥“统”的作用，要将合作社提供的服务内容规范为统一的、普遍接受的行为准则，在服务中渗透“统”的功能。5、学习培训制度。合作社要制定培训计划，建立学习培训长效机制，定期不定期对社员进行业务技术培训，提高社员的科技素质，不断提升合作社的规范化管理水平。同时，合作社还要建立健全财务管理制度、社务公开制度、社员账户制度、工作人员岗位责任制度等一系列内部

14、管理制度，规范社务管理。(五)着力发挥农民专业合作社培训学院职能作用充分发挥陕西省农民专业合作社培训学院的职能作用和影响，完善培训学院建设，立足县市、面向全省，常年聘请全国具有一定知名度的专家、学者授课，采取理论和实践相结合的办法，对政府部门的农民专业合作社业务指导人员、理事长、监事长、成员代表、财会人员等，进行合作社政策法规、经营管理、专业理论等系统培训，为合作社事业发展培训职业经理人才，年培训3000人次以上，10%以上的学员达到初级职称水平。三、保障措施(一)搞好扩社增股工作。充分利用电视、广播、互联网等媒体，组织专门力量深入乡村农户，采取多种形式广泛宣传扩社入股的意义作用、成功典型和扩

15、社方案，让农民明白扩社增股的好处、社员的权利义务、国家扶持合作社发展的优惠政策等，提高社员对合作社新的认识，动员农民群众自愿加入合作社，扩大合作社规模，壮大合作社实力。(二)加大财政资金扶持力度。省、市、县总扶持资金总计1000万元，其中省上投资主要用于合作社经营实体建设、市场营销、贮藏加工能力和合作社培训学院建设等支出，市上投资主要用于合作社标准化生产、农资采供周转金、农民专业合作社培训学院建设，县上投资主要用于20个“1+1”资金互助社的资本金投入。对财政扶持资金形成的资产，要制定量化折股办法，依法平均折股量化为资本金，载入每个社员账户中。(三)落实政策扶持措施。一是落实税收优惠政策。不折

16、不扣落实财政部、国家税务总局出台的针对农民专业合作社的四项税收优惠政策，减轻农民专业合作社的费用负担，为农民专业合作社的发展增添活力。二是落实用地、用水、用电等支持政策。对农民专业合作社申请的非农建设用地，符合土地利用总体规划及城镇建设规划的，优先安排用地指标；对农民专业合作社从事种植、养殖业用电，执行农业生产用电标准；农业、交通部门对符合鲜活农产品“绿色通道”规定的农民专业合作社社员的产品，享受“绿色通道”优惠政策。三是强化金融信贷服务。县农行、信用社要把信贷支持农民专业合作社发展作为支农重点，与省、市农行积极对接，开展对示范合作社的信用等级评定，创建合作社的资金平台。各项支农资金要达到1.

17、2亿元，农行要按合作社保证金的三倍为合作社提供低息和中长期信贷支持，2010年农行安排信贷支农资金要达到1000万元。(四)实施项目扶持带动。涉农部门要将农业综合开发、农业标准化、农业产业化、畜牧养殖小区、测土配方施肥等各类农业财政专项和基本建设项目，优先委托有条件的农民专业合作社实施。安排20个示范专业合作社实施省、市贫困村互助资金试点项目。整合“一村一品”、农业信息入村工程、农民科技教育培训工程等农业项目，集中安排于农民专业示范合作社。(五)实施人才振兴计划。动员和吸引农村专业大户、农产品经纪人、科技带头人、外出务工返乡创业人员等农村能人和企业下岗专业人员加入农民专业合作社。在扩社基础上，

18、重新召开社员大会，民主选举合作社领导人员和经营管理人员，切实把有文化、懂经营、会管理、热心为社员服务的人才用在合作社的重要岗位上。2010年，为每个示范合作社选派一名大学生村官，由合作社聘任为理事长助理。(六)强化业务指导。县农业局、农民专业合作社指导服务中心，要强化专业合作社辅导员队伍。专业合作社指导服务人员要针对合作社发展的实际，制定指导方案和计划，结合产业发展规划，果业要瞄准有机苹果生产认证，畜牧业要以规模化养殖模式为牵引，培养一批成熟的市场主体，带动合作社的普遍发展。财政、果业、畜牧、农业等部门对示范合作社实行“一对一”指导服务，组织业务辅导员进行理论培训、操作示范，提高业务能力和指导

19、水平。(七)加强资金管理。按照财政农业专项资金管理规则和陕西省省级财政专项资金管理暂行办法，完善宜川县农民专业合作社建设项目管理联席会议制度，县财政、农业等部门要加强项目资金的监管。项目资金要设立专账，专款专用，实行报账制管理，并建立完整的项目档案，项目资金不得用于项目单位的公务费、招待费、办公费等项目以外的非生产性开支。任何单位和个人不得以任何理由滞留、转移、挪用专项资金，否则，严肃处理。(八)加强组织领导。一是进一步提高认识。要把农民专业合作社示范县建设作为全县农业和农村工作的主要抓手，精心研究部署，认真组织实施。制定不同类型合作社建设提升实施方案，实行分类指导。对示范合作社逐一制定发展规

20、划和示范建设提升实施方案，确保示范建设提升工程有序推进，达到预期目标。二是成立领导机构。成立宜川县农民专业合作社示范县建设提升工程建设领导小组，由县政府县长任组长，分管副书记、副县长任副组长，农业、财政等有关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在县农业局，负责示范县建设工作的组织协调和日常事务。三是强化包抓责任。每个示范合作社分别落实一名县级领导和一个包抓部门，负责示范合作社建设包抓工作。要把示范合作社建设提升工程作为考核部门、乡镇和县级领导工作的重要内容。四是加强部门协调配合。各有关部门要牢固树立支持农民专业合作社发展就是支持农业、农村和农民的理念，自觉服从和服务于农民专业合作社示范县建设提升工程这一全县工作重点，结合自己的业务职能，全力以赴做好指导、扶持和服务工作，确保农民专业合作社示范建设提升工程的各项建设目标顺利实现。