做好城乡结合部地区城市管理行政执法工作的思考

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1、做好城乡结合部地区城市管理行政执法工作的思考东陵行政执法分局局长 姜洪骥随着社会的进步，经济的快速发展，沈阳作为东北地区的中心城市发挥着越来越重要的作用。要把沈阳建设成国际化大都市，东北地区的中心城市是城市发展的必然。由于城市管理区域的不断扩大，城乡结合部地区逐步纳入到了城市发展规划和城市管理中，由此也给城市管理行政执法工作带来了许多新的问题，如何做好城乡结合部的城市管理行政执法工作已成为管理者需要认真研究和解决的一项重要课题。下面，笔者结合多年的城市管理工作经验，针对城乡结合部地区管理的热点和难点，谈谈怎样做好城乡结合部地区城市管理行政执法工作。 一、对城乡结合部的管理存在认识上的差距一是农

2、村村民对城市管理工作的重要性认识不足。由于建成区的面积不断扩大，城乡结合部已纳入城市的范围，但由于城乡结合部居民的思想观念大多仍停留在农村原始的管理模式上，乱堆乱放、乱搭乱建、随地乱扔废弃物的现象非常严重。农村居民普遍存在着这样的思想观念，即：我在这里居住了很多年了，在自家的院里堆放东西、搭个棚子不妨碍别人很正常，现在怎么就不行了呢，大多数人感到不理解，甚至有非常大的抵触情绪。二是村镇领导干部普遍存在着只抓经济轻管理的思想。相当一部分村镇的领导干部缺乏城市管理的理念，只是片面认为，能把经济抓上去就可以了，就是好干部，有的甚至用牺牲环境来换取经济上的暂时发展。如：对耕地的乱圈乱建、采土挖沙等现象

3、还时有发生。更为严重的是，无任何环保措施的镇（村）办小企业的生产也严重破坏了城乡结合部的市容环境。农村居民和村镇领导干部两个层面上存在着对城市管理工作认识上的偏差，直接影响了城乡结合部地区城市管理行政执法工作的开展。二、城乡结合部的配套基础设施较差城乡发展的不均衡，使城乡结合部地区的基本建设和配套基础设施与城区存在着较大差距。一是城乡结合部的道路设施普遍存在着状况差的问题，难以适应当前城市发展的需要。二是缺少统一的城市规划，房屋建筑参差不齐，乱搭乱建非常普遍，原来集体土地规划的方式早已不适应城乡发展的需要。三是没有相应的商业区和固定的经营市场，大部分农民转为城市居民后，没有稳定的经济来源，随意

4、占道经营等影响了市容环境的现象十分普遍。四是城乡结合部地区地理位置处于管理的中间地带，其它相关配套设施建设也相对滞后。三、市容卫生环境状况不容乐观城乡结合部地区的道路等基础设施需要改造，路面损坏严重，街路两侧的建筑参差不齐，马路洗车、修车、加工作业、乱堆乱放等现象屡禁不止；牌匾广告不规范，人员素质低，乱扔乱丢现象随处可见；外来人口流动性大、违章建筑多，乱排乱放等现象都造成了城乡结合部脏、乱、差现象的产生。甚至有的地段已成为城市管理的盲区。四、宣传工作还有不到位的地方对城乡结合部地区的单位和居民宣传工作形式单一，有关城市管理方面的法律、法规的宣传工作做得还不够深入细致。另外，执法者对于法律、法规

5、的掌握还有待于进一步提高，在执法中还存在着一定的偏差，这也是原因之一。五、现行的工作条件方式还不适应城乡结合部的工作1.由于城市区域的不断扩大，行政执法工作的范围也在增大，现有人员编制，交通工具、通讯设备的不足，已不能适应快速发展的城乡结合部的城市管理执法工作需要。2.在城乡结合部的城市管理工作中没有经验可谈，只能靠在实践中摸索，积累经验。市区内的城市管理工作方法不能照搬用于城乡结合部的管理，因为管理相对人的素质和所管理的环境不同，用管理市区的方式容易产生矛盾，不利于执法工作的开展。因此，需要城市管理者改进工作方法，并且，对执法人员的素质要求更高。针对以上问题，笔者认为要做好城乡结合部地区的城

6、市管理工作必需采取以下三个方面的措施：一、通过多种形式加大宣传力度要利用多种形式和途径大力宣传有关城市管理方面的法律、法规和规章，普及城市管理工作方面的知识。1.利用广播、电台、报纸等新闻媒体，大力宣传城市管理方面的法律、法规知识，为使宣传工作更加深入，可采取四进的方式：一进乡镇机关（街道），宣传城市管理方面的法律、法规知识使他们带头宣传并起表率作用；二进村委（社区）进行宣传；三进企业进行宣传；四进居民家中，使他们自觉的遵守城市管理的规定。2.结合每个勤务区的实际情况，选择一个典型的示范村或几条标准化街路。按照城市管理的要求，有针对性地开展集中性的市容环境整治。通过整治前后环境的对比，让居民切

7、身感受到城市管理工作的必要性和重要性。3. 定期开展宣传活动。在广场或人员密集的地方，利用展板、录音、发放宣传单等形式向人民群众宣传市民公约、公民道德及城市管理方面的法律、法规以及行政执法职能等，提高全社会爱护环境的责任意识。二、进一步加快城乡结合部地区改造城乡结合部改造要与城市发展的总体规划和远景规划相适应，相关部门要加大对城乡结合部地区基础设施的建设投入。从硬件载体上改善和改变城乡结合部的市容卫生环境。在改造中政府部门要因地制宜，充分考虑农民卖菜难，就业难等问题，在拆违过程中考虑多建一些农贸大厅、蔬菜批发市场等以解决农民卖菜难、就业难的问题，变堵为疏从根本上解决自发市场，占道经营的顽症。三

8、、定期开展培训，提高执法人员素质1.定期进行法律、法规知识的培训。依法行政是做好行政执法工作的关键环节，所以要定期对从事城市管理行政执法工作的人员进行培训，不断加大培训力度，严格考核制度，使每个队员都能熟练掌握法律、法规内容，在实际工作中做好行政执法工作。2.由于城乡结合部地区的行政执法工作面临着管理环境较差、难度大的问题，加强党的建设和领导班子建设，建设一支过硬的行政执法队伍也是极其重要的。在工作中充分发挥行政执法勤务区管理优势，要改变工作方法，逐步摸索出一条适合城乡结合部城市管理行政执法工作的路子。同时，根据需要增加编制人员，完善交通和通讯设施也是搞好城乡结合部行政执法工作的一个重要因素。 总之，随着城乡建设的发展，市民对生活环境和质量的要求也在不断提高，城市管理行政执法工作已越来越突显出其重要性。作为城市管理者，我们在不断提高自身综合素质和执法水平的同时，要进一步拓宽工作思路，改进工作方法，以积极负责的工作态度，努力为地区经济建设发展提供良好的服务保障。