市府2016年工作总结及2016年工作计划

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1、市府 2016 年工作总结及 2016 年工作计划一、自然概况我市 1988 年撤县设市，全市共有2 个民族乡， 13 个建制镇， 3 个办事处， 310 个村。总人口万人，其中农业人口万人，非农业人口万人。全市幅员面积3375 平方公里，在册耕地万公顷。水资源比较丰富，有第二松花江、饮马河、沐石河、雾开河等4 条主要河流和30 多条支流，仅第二松花江每年可利用水资源156 亿立方米。森林覆盖率。目前已探明的矿产资源有原煤、钠基膨润土、珍珠岩等矿藏26种，其中钠基膨润土，储量1364 万吨，其土质可与驰名世界的美国怀俄明型粘土媲美。二、年工作情况年，我们以扩大经济总量、调整经济结构、改善经济运

2、行质量为工作重心，全市地区生产总值实现 80 亿元，比上年增长 %。一般预算全口径财政收入实现亿元，比上年增长%。城市居民可支配收入达到 4600 元，比上年增长 15%；农民人均纯收入达到 3950 元，比上年增长 %。1( 一) 项目开发及招商引资年，全市共引进计划总投资500 万元以上项目163 个，计划投资总额895，811 万元，实际到位资金379，567 万元。a 市认定内资85，310 万元，外资万美元。1、积极争取国家对重点项目的支持。目前有5 个项目正式纳入省发改委振兴东北老工业基地计划，其中光大空心砖项目、天景食品项目和海伯尔生物制药项目已通过国家批复，我市争取到国家县域经

3、济联系试点县名额。2、加大对域内企业扩产的扶持力度。续投资亿元的金锣肉制品扩建项目、投资亿元的光大空心砖扩建项目、投资6500 万元的华达水泥厂扩建项目、投资亿元的天景玉米扩建项目等已开工建设。3、大招商、招大商工作取得重大突破。经过几届班子的艰苦努力，我市电厂项目与华能集团实现签约。项目计划总投资 100 亿元，一期工程计划年完成前期工作，“xxx ”期间建成投产。同时，华能集团还计划共同开发我市煤炭资源，合作建设年产500 万吨的大型煤矿。4、继续强化项目开发的组织化程度。在计经局设置了五个副局级项目办，目前已完成项目包装130 多个。2( 二) 农业及农村工作年，我们对中央、省和a 市出

4、台的一系列惠农政策予以认真落实，为农民减负265 万元。年我市农业总产值实现 47 亿元，同比增长%，其中种植业实现产值24 亿元，同比增长 %，畜牧业实现产值23 亿元，同比增长%。农民人均纯收入实现3950 元，比上年的3210 元增加 740 元，同比增长 %。粮食总产量达到亿斤，创前历史新高，被国家农业部评为全国粮食生产先进县。1、畜牧业快速发展。年初，我们在农村了实施“四个一”工程，即根据各乡镇村屯自然条件，朝着每户“一亩饲料田、一个青储窑、一个养殖项目、年收入一万元”方向发展。经过一年努力，全市新建牧业小区67 个，“四个一”标准社 204 个，规模饲养户 531 个。生猪发展到

5、102 万头，同比增长 %；黄牛发展到 25 万头，同比增长 %；肉鸡出栏 452万只，同比增长%；肉鹅发展到65 万只，同比增长%；奶牛存栏 1043 头，同比增长 %。2、劳动力转移强力推进。提高了劳务输出组织化程度，完善了市乡两级劳务输出服务机构，全年建立劳务输出机构11 个，劳务输出紧密联系点133 个，依靠阳光工程等有效手3段培训劳力万人次。转移劳动力万人次，同比增长，境外输出 1800 人。3、大力发展特色产业。全面启动特色村、特色屯建设，继续围绕九大特色产业和六大特色生产基地建设，壮大特产之乡，做强生产基地。 大力开发特色产品，完成饮马河米业、天景食品、金牛精优米业等3 户农业标

6、准化示范基地建设。4、农村路网建设进一步加强。村村通公路建设中，完成水泥路公里， 解决了 78 个村通水泥路问题， 通村率达到 %。5、对土地流转进行了尝试和探索。目前我们已初步掌握以项目带流转、以主导产业带流转、以输出带流转、以小城镇建设带流转、以干部轮岗创业带流转、以产业能人带流转等六种土地流转途径，以及租赁式、代耕式、抵押式、股份合作式、置换式、收储式等六种土地流转方式，这些土地流转方式方法， 都比较适合于我市实际，在解放农村劳动力、促进农村劳动力转移、推动主导产业发展、实现部分农产品规模化等方面起到了积极作用。( 三) 城市总体规划年，我们克服了国家宏观调控和限制基础设施投入等不利因素

7、，城市规划取得一定进展。4一是南部新区建设进展顺利，完成了行政中心区和福星安迁新区部分征地和拆迁工作；完成了疾病控制中心建设工程；法院、检察院等行政中心区标志性工程已经开工建设。二是完成了开发区建设总体规划编制及土地调整前的各项准备工作，完成了卡伦工业园区、东湖休闲娱乐园区的测绘工作。加强了基础设施建设，卡伦工业区南区实现了“五通一平”。全方位开展了招商引资工作。长春振凯机械、 a 市中达车内饰等项目相继落户东湖开发区。三是加快了营城沉陷区接续产业发展，促进了经济转型。编制完成了营城经济转型总体规划 ，初步完成了营城接续产业工业集中区规划设计工作。( 四) 党风廉政建设执照中央、 省及 a 市

8、下发的开展反、遏止“五股歪风”等文件精神和要求部署，我们对“领导干部收礼送礼、跑官要官、利用权力影响办私事、赌博变相赌博、大操大办借机敛财”等一些不正之风进行了专项整治，领导干部从政行为进一步规范；加大了违法违纪案件的查处力度，为国家和集体挽回经济损失万元；纠风专项治理和源头治理工作得到进一步加强，一些群众反映强烈的热点问题和侵害群众利益5的突出问题逐步得到解决。围绕政府转变职能，狠抓了软环境建设。年5月14日，全市相关执法部门1500 多人参加了项目工作暨招商引资、软环境建设大会。会后，各部门加大了对软环境治理力度，共清理审批事项135 项 , 取消 35 项 ; 清理收费项目194项, 取

9、消 46 项，降低收费项目17 项。以“五整顿”为突破口，走访 15 次 63 家企业，到企业现场办公5 次 14 个企业，协调解决问题 21 个。组建了我市市行政服务中心和软环境监督举报投诉中心，为招商引资企业办理立项、兴建、扩建事务 28 项，为全市 53 家招商引资企业协调解决问题280 多件；中心共收到企业和群众举报28 件，其中立案查处4 件，协调解决 13 件，咨询答复 11 件。( 五) 轮岗创业年全市共1796 人参加轮岗创业，其中机关190人，实职副局级领导53 人，事业单位1553 人，创办1347个实体项目，实现税收359 万元，上交利润243 万元，转移农村剩余劳动力2

10、350 人，安置城市下岗职工就业509 人，带动3566 个农户调整了产业结构。我们成立的中小企业担保公司，为企业筹措流动资金1700 万。6( 六) 干部考核机制年初，我们结合中央制定的干部选拔任用管理条例，认真研究创新完善干部考核体系，建立了能上能下的干部考核管理机制，制定了对农村乡镇、市直部门、驻市垂直管理部门和乡局级领导干部等四个考核方案。通过组织部门考核与业务主管部门考核相结合；定性考核与定量考核相结合；年度考核与日常跟踪考核相结合；业绩考核与素质考核相结合等办法，研究出了各乡镇、各部门都能接受的考核细则，确立了年终乡镇按分排名制度。二、年工作打算年，吉林省经济要“快跑” ，a 市经

11、济要“领跑” ，我市县域经济试点县的启动，将为我们提供一个发展机遇。但我们也认识到，我市要在县域经济中“快跑” 、“领跑”，还有很长的路要走。虽然我们处于吉长两市的支撑点，可以受两大城市经济发展的辐射带动，但两大城市也是我市发展的竞争对手。 尤其在招商引资上， 与长春相比， 在同等条件下，我们的区位条件、基础设施、经济总量、软环境氛围都处下风，这些因素将形成对我市招商引资工作的“截流” 。因此，我们要看清形势，尤其要看清发展中的机遇与挑战。7根据新的形势新的任务，我们确定了年及今后一个时期工作总的思路是：认真贯彻落实党的xx 大和 xx 届四中全会精神，牢固树立以人为本、统筹发展的思想，抢抓振

12、兴东北老工业基地和全国县域经济试点县机遇，围绕“两增”（财力增强、城乡居民增收） 、“三化”（工业化、产业化、城镇化）和全面建设小康社会的目标，继续培育民本经济，推动全民创业，着力推进“一城两区”建设，带动“五业”（医药、食品、矿产能源、旅游、机加）发展，努力实现县域经济新突破和社会全面进步。经济社会发展预期目标是：地区生产总值达到93 亿元，比上年增长 %；一般预算全口径财政收入实现3 亿元，可比口径比上年增长15%；城市居民人均可支配收入达到5060 元，比上年增长10%；农民人均收入达到4350 元，比上年增长10%。为了实现上述发展目标，今年要切实抓好以下几项工作。( 一) 以“一城两

13、区”为载体，大力推进招商引资和项目开发一城，即省级中等生态经济示范城市。目前规划已经获8得批准，使我市被确定为全省14 个中等生态经济示范城市之一，并被列入吉林生态省建设总体规划纲要中。城市建设用地由现在平方公里调整到规划期末的平方公里，城区人口由现状的万人增加到规划期末的30 万人。力争五年左右，把我市市区建设成山水园林型新城区，推动我市城区由小城市向现代化中等城市目标迈进。两区，一个是省级长春东湖生态经济开发区。开发区规划控制面积平方公里，规划建成区面积平方公里，其中起步区面积5 平方公里。具体规划了国际商务中心、卡伦综合产业园区、卡伦湖教育产业园区、东湖都市村落与休闲娱乐园区、东湖空港新

14、城、龙家堡高新农业示范园区等六个功能分区。经省政府批准，赋予了省级开发区的管理权限。我们的目标是，经过五至十年的不懈努力，把长春东湖生态经济开发区建成我市西部新城、长春的东花园、我市招商引资的主战尝我市生态产品生产、加工、贮藏、销售的集散地和我市未来财政的支撑区。另一个是a市级长春营城接续产业工业集中区。工业集中区规划控制面积 16 平方公里，规划建成区面积平方公里，其中起步区面积为平方公里。工业集中区规划了非金属矿产资源加工小区、配套加工业小区等两个小区，重点发展非金属矿产资源9深加工业、配套加工业和现代包装业。做好这项工作，就能够为我市今后的发展打下基础，实现我市经济重心西移，更利于接受长

15、吉两大城市的经济幅射，更利于项目摆放、产业聚集和劳动力转移。在项目开发上要做好五个一批：一是改制盘活一批。通过卸掉包袱，轻装上阵，使企业再现活力。二是加大扶持力度达标一批。对达产尚未达标的引进项目和引进后尚未达产的项目，要尽快使它达产达效。三是挖潜扩产一批。对已经达产达效，但是仍有潜力可挖的大型项目，要与其协调扩大投资事宜。对一些有潜力的本地企业项目，比如卡伦的田野泉、东湖的绿宝酱菜等，要通过挖潜，使其产值翻番。四是加大招商引资力度引进一批。继续落实各项招商引资指标，尤其要严格对乡镇招商引资指标的考核，力保完成 24 亿元的既定目标。五是认真研究国家政策、搜集信息、编织项目储备一批。充分发挥好

16、五个项目办的作用，建成一个项目储备库。( 二) 在保证粮食生产安全的前提下，重点抓好项目、畜牧、结构、劳务从粮食生产情况看，产量基本稳定在18 20 亿斤水平10上，价格也不会太高，要想促进农民增收，只能研究二三产业的发展。1、以项目拉动农业发展。一是争取项目资金发展农业。今年国家支持吉林经济大提速，我市又被评为国家粮食生产大县，我们将积极向国家和省里争取项目建设资金，包括基础设施建设、 农田基本建设、植物保护、小流域治理、绿化等项目资金。特别是要围绕玉米深加工、转化有针对性地选择、包装、争取项目。二是借招商项目发展农业。今年，金锣集团、天景食品集团都扩大了投资规模，要充分利用供应原材料基地这

17、一优势，大力发展规模农业、规模养殖业，扩大订单农业。三是借全民创业上项目发展农业。坚持在农村项目建设上抓大不放小，努力营造宽松的发展环境，落实优惠政策，鼓励农村干部当项目建设的带头人，鼓励农民当经纪人、当项目法人，创办一些家庭联营的小项目群。2、以畜牧业支持农业发展。一是突出“四个一”工程，抓好三种模式发展。要在去年抓出204 个的基础上，再抓出一大批“四个一”标准屯；对有一定资金和技术积累的“四个一”标准户进行重点扶持，发展成为养殖大户；在规模养11殖大户的群体达到一定数量的村屯，建设标准化牧业小区，提升牧业生产档次和水平。二是强化畜禽良种体系建设，提高畜牧业经济效益。把品种改良作为调整畜牧

18、业的关键，实行“猪改三元、牛改人工、禽养优质”，改良本地品种，提高质量，增强市场竞争力。今年，市财政准备拿出 5 万元补贴资金，对购优良种猪农户进行补贴，并拿出一定资金对黄牛改良体系予以完善。三是完善动物防疫体系建设，保障畜牧业健康发展。增加动物防疫经费的投入，建立完善的市、乡、村三级防疫队伍。设立口蹄疫注射反应死亡补偿基金，提高口蹄疫的免疫注射率。加强“四大疫脖防疫。四是依托龙头企业带动， 提高牧业产业化经营水平。 依托金锣、 德大、皓月公司、德莱鹅业、广泽、新希望等龙头企业，努力形成五大畜禽养殖基地。3、以结构调整促进农业发展。利用贴息贷款等优惠政策，依托龙头企业收购能力，引导农户进行产业

19、调整；发挥现有的田野泉大酱、绿宝酱菜、天景系列、方禾大米、饮马河大米、泉源蛋鸡等上百个名优品牌的作用，开拓农产品市场，推动产业升级。4、以劳务助推农业发展。农村剩余劳动力转移是农民12增收致富最直接、最有效途径，今年力争转移22 万人。为此，我们要抓好两项工作。一是坚持推广四种模式。即离粮不离土模式、离土不离农模式、离农不离乡模式、离乡外出模式。二是加强领导，做好普查、引导、培训、找活、维权工作。重点抓好农业部牵头，国家六部委组织实施的劳动力转移培训“阳光工程” 。( 三) 盘活存量资产，确保职工利益，稳步推进国企改革深入进行我市原有公有制企业203 户，职工总数33986 人，其中离退休和法

20、定距离退休5 年以内的职工约万人。企业存量资产亿元（其中固定资产亿元，流动资产亿元），总负债亿元（其中银行贷款亿元），资债相抵，资不抵债亿元。到目前已有 163 户企业转为民营企业，其余的40 户公有制企业有33 户是粮食收储企业。 通过改制，市属公有制企业卸债66440万元。今年我们国企改革路子是：摸清底数、变现资产、用足政策、招商盘活、稳步推进。总的目标是“一改两出”、坚持“三个同步” 。“一改两出”即国有企业全部实行改制、国有资本退出、职工身份退出。三个同步：一是转换职工身份13与落实社会保障同步。企业资产变现后，我们首先为转换身份的职工进行投保，缺口资金由政府筹措给予解决。二是职工下岗

21、与再就业同步。通过技能培训和各种招聘会，有组织地向外输出一批；通过制定下岗职工就业优惠政策，帮助在本市就业一批；通过企业返聘，留下一批。三是企业破产与盘活存量资产同步。坚持把企业改制与招商引资结合起来，实行增量式、开放式改革，既注重挖掘和整合内部资源，又注重大力吸引外资、民资参与改革，以增量投入盘活存量资产，以优质资产盘活劣质资产，以外来资产盘活本地资产，在改一个成一个、改一个发展一个上多下功夫。（四）培育创业文化，打造平安、开放、诚信我市新形象创业文化缺失是制约县域经济发展的一个重要原因，我市要持续、快速、健康发展，就要打造出一个积极向上、人人进取的创业文化氛围。1、使市场经济意识深入人心。

22、通过电视、宣传栏、 “四解服务一线行” 等多种渠道， 解放群众思想， 转变市民观念，使之从小商品意识的传统思维定势中解放出来，扭转经济发展中出现的不顾社会道德与责任、急功近利等浅见短视行14为。加强软环境建设，克服“官本位”思想，杜绝地方保护主义，学会通过引进竞争提升自己，用市场经济理念来改造和充实我市创业文化。加强软环境建设，树立照章办事的法制氛围。用法制的精神来武装党员干部和市民群众，严格执法标准，强化依法行政，吸引群众加入到依法行政的监督行列，引导人们信奉“法律”而不信奉“关系”，推进依法治市进程，为诚信建设夯实先进的法律文化底蕴。2、广泛开展道德教育，唤起公民诚信意识。大力倡导企业加强

23、诚信建设，引进企业诚信评价体系，打造诚信的企业道德文化。鼓励企业对员工进行信用教育，树立起“诚信为本，操守为重”的行为准则和价值导向。3、摸索现代化监管手段，逐步建立信用网络。让守信人、守信企业受到社会的尊重，让失信者受到道德和法律的严惩，使每个人，每个企业都不想失信，不敢失信，不能失信，把我市打造成一个开放、平安、诚信的我市。五、进一步完善党政干部考核机制年，我们制定了能上能下的干部考核机制，收效不错。年要在去年基础上继续探索、创新，使之逐步完善。1、完善党政干部责任分工和奖励机制。对副市级领导15落实“一岗双责” ，既按照岗位分工抓好分管工作，又要对分管部门和所包乡镇的班子建设和经济发展负

24、全责。严格执行按政绩取人制度，试行乡镇、办事处干部工资浮动制。对年度考核不能完成任务、群众评议不胜任率超过 20%的，经考核是主观原因的， 取消当年的待遇， 次年合格后恢复待遇，工作调动离开乡镇领导岗位的取消待遇，年届五十岁以上，非违纪行为，自动辞职或因工作需要改为非领导职务的，固定两级职务工资，直到法定退休年龄。村级干部实行工资浮动制，视组织创业和经济发展成果决定分配。2、继续执行年制定的我市市农村经济工作考核方案、市直部门工作考核方案、我市市乡局级领导干部年度考核方案、驻市垂直管理部门考核方案和关于完善干部考核体系，建立干部能上能下管理机制的意见等能上能下的干部管理制度。在广泛发扬民主认真考核基础上，实事求是地评价干部，根据干部的德能勤绩决定任用。通过考核机制，加大治庸力度，把那些无所作为、明哲保身、不思进取的昏官、庸官、混官清理出干部队伍，从根本上打破能上不能下，能进不能出的传统干部管理体制。16四、建议畅通县级市反映上管单位问题的渠道，建立制约县级市上管单位权力的机制。17