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1、第九章 行政事业单位预算管理、会计处理与内部控制第四节国有资产管理一、行政事业单位国有资产配置、使用及处置1.行政单位国有资产配置、使用及处置（1）资产配置行政单位购置有规定配备标准的资产，应当按照规定程序报同级财政部门审批(体现了资产管理与预算管理相结合的原则)；行政单位购高级会计师考试交流群：二一八五八六八二三置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。（2）资产使用除法律另有规定外，行政单位不得用国有资产对外担保。行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，须事先上报同级财政部门审核批准。行政单位出租、出借的国有资产，其所有
2、权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。（3）资产处置行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。资产处置变价收入和残值收入,应当按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理.2.事业单位国有资产配置、使用及处置（1）资产配置事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制、合理配置。【提示1】事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的（包括事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的
3、购置），除国家另有规定外，应按照规定程序报批主管部门审核，主管部门审核后报同级财政部门审批。【提示2】事业单位向主管部门或者其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准。【提示3】事业单位用其他资金购置规定限额以上资产的，报主管部门审批；主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案。（2）资产使用除法律法规另有规定外，事业单位以国有资产对外投资、出租、出借和担保等，应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。除国家另有规定外，事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单
4、位预算，统一核算、统一管理。【提示】按事业单位财务规则规定,事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。（3）资产处置事业单位资产处置方式包括出售、转让、出让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。【提示1】事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部
5、门审核后报同级财政部门审批。【提示2】规定限额以下的资产处置报主管部门审批，主管部门应将审批结果定期报同级财政部门备案。【提示3】事业单位国有资产处置收入属于国家所有,应当按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。【相关链接】行政单位和事业单位国有资产管理的区别与联系项目行政单位事业单位资产配置行政单位购置有规定配备标准的资产，除国家另有规定外，应当按下列程序报批：（1）行政单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量、测算经费额度，经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批。并按照同级财政部门要求提交相关材料（2）同级财政部门根据单位资产状况对行政单位提出的
6、资产购置项目进行审批（3）经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出（1）对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政部门备案；跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同上一级的财政部门批准（2）事业单位向财政部门申请用财政资金购置规定限额以上资产的（包括事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置），除国家另有规定外，按照规定程序报批（3）事业单位用其他资金购置规定限额以上
7、资产的，报主管部门审批；主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案项目行政单位事业单位资产使用（1）行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体（2）除法律另有规定外，行政单位不得用国有资产对外担保（3）行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，须事先上报同级财政部门审核批准（4）行政单位出租、出借的国有资产所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理（1）事业单位国有资产的使用方式包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等。除法律法规另有规定外，事业单位以国有资产对外投资、出租、出借和担保等，应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后
8、，报同级财政部门审批（2）事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算、统一管理项目行政单位事业单位资产处置（1）行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置（2）行政单位国有资产处置变价收入和残值收入，应当按照政府非税收收入管理的规定，实行“收支两条线”管理（1）事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置（2）事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，须经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产处置报主管部门审批，主管
9、部门应将审批结果定期报同级财政部门备案。事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置（3）事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理【提示】要注意行政单位和事业单位国有资产管理的区别,主要包括以下方面:（1）事业单位的国有资产管理需审批的事项需要先经过主管部门的审批,再按照规定报财政部门审批或备案,这体现了政府分级监管的原则；（2）事业单位收入来源较多,要区分财政性资金和其他资金；（3）事业单位在经过审批后,可以将国有资产进行对外投资和担保,但行政单位是不可以的,并且对于事业单位国有资产出租出借收
10、入没有硬性规定按照政府非税收入管理，具体管理按相应规定执行。二、行政事业单位国有资产评估、清查及报告1.资产评估当国有资产拍卖、转让和置换，或事业单位合并、分立、清算、改制或以非货币资产进行对外投资等情形发生时，需要按规定进行资产评估。行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。2.资产清查（1）程序行政事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，按规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施，但根据各级政府及其财政部门专项工作要求进行的资产清查除外。（2）清查内容行政事业单位的资产清查工作内容包括：单位基本情况清理、账
11、务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。（3）损益账务处理原则财政部门批复、备案前的资产盘盈（含账外资产）可以按照财务、会计制度的有关规定暂行入账。待财政部门批复、备案后，进行账务调整和处理。财政部门批复、备案前的资产损失和资金挂账，单位不得自行进行账务处理。待财政部门批复、备案后，进行账务处理。资产盘盈、资产损失和资金挂账按规定权限审批后，按国家统一的会计制度进行账务处理。3.资产登记报告事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记，产权登记包括占有产权登记、变更产权登记和注销产权登记。行政事业单位应当建立资产登记档案，按照规定对其占有、使用国有资产
12、的状况定期做出报告和分析说明。三、中央级行政事业单位国有资产管理的特殊规定（一）中央级行政单位国有资产管理的特殊规定1.中央行政单位国有资产处置收入上缴中央国库，纳入预算；出租出借收入上缴中央财政专户，支出从中央财政专户中拨付。中央行政单位处置和出租、出借国有资产应缴纳的税款和所发生的相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等）在收入中抵扣，抵扣后的余额按照政府非税收入收缴管理有关规定上缴中央财政。2.国有资产收入有关收支，应统一纳入部门预算统筹安排。中央行政单位要如实反映和缴纳国有资产收入，不得隐瞒；不得截留、挤占、坐支和挪用国有资产收入；不得违反规定使用国有资产收入。【提示】国有资产收
13、入原来用于发放津贴补贴的部分，上缴中央财政后，由财政部统筹安排，作为规范后中央行政单位统一发放津贴补贴的资金来源。除此之外，国有资产收入不得再用于人员经费支出。其余国有资产收入原则上由财政部统筹安排用于中央行政单位固定资产更新改造和新增资产配置，可优先安排用于收入上缴单位。（二）中央级事业单位国有资产管理的特殊规定1.资产处置范围中央级事业单位国有资产处置的范围包括：闲置资产、报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。处置方式包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等。2.审批权限（
14、1）中央级事业单位一次性处置单位价值或批量价值（账面原值，下同）在800万元人民币（以下简称规定限额）以上（含800万元）的国有资产，经主管部门审核后报财政部审批；（2）中央级事业单位一次性处置单位价值或批量价值在规定限额以下的国有资产，由财政部授权主管部门进行审批。主管部门应当于批复之日起15个工作日内，将批复文件（一式三份）报财政部备案。3.处置方式中央级事业单位国有资产出售、出让、转让，应当通过产权交易机构、证券交易系统、协议方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。【提示】中央级事业单位国有资产出售、出让、转让，以按规定权限由财政部、主管部门备案或核准的资产评估报告所确认的评估价值
15、作为市场竞价的参考依据，意向交易价格低于评估结果90%的，应当按规定权限报财政部或主管部门重新确认后交易。4.资产处置收入中央级事业单位国有资产处置收入包括出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益等。中央级事业单位国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。【例题9】分析判断正错:某中央级事业单位已按规定程序报经批准，拟2013年年初报废一批设备，设备残值变价收入预计50万元。财务处建议将2013年收取的50万元残值收入作为“其他收入”列入
16、2013年度收入预算。【答案】不正确。按照现有规定，处置国有资产形成的收入，应按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。5.对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入的处理（1）利用现金对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让，属于中央级事业单位收回对外投资，股权（权益）出售、出让、转让收入纳入单位预算，统一核算，统一管理；（2）利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按以下情形分别处理；收入形式为现金的，扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理；投资收益纳入单位预算，统一
17、核算，统一管理。收入形式为资产和现金的，现金部分扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库实行“收支两条线”管理。6.国有资产出租、出借的有关规定中央级事业单位国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。中央级事业单位利用国有资产出租、出借的，期限一般不得超过五年。中央级事业单位国有资产出租、出借取得的收入，应按财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知（财预201088号）规定纳入一般预算管理，全部上缴中央国库，支出通过一般预算安排，用于收入上缴部门的相关支出，专款专用。【提示1】中央级事业单位固有资产出租
18、、出借，资产单项或批量价值在800万元人民币（含）以上的，经主管部门审核后报财政部审批。【提示2】资产单项或批量价值在800万元人民币以下的，由主管部门按照有关规定进行审批，并报财政部备案。【提示3】中央级行政事业单位国有资产管理的特殊规定是2013年新增的内容，而行政事业单位出租出借收入的处理是近两年发生变化的部分。【例题102012年试题】考核事业单位国有资产管理和会计处理（10分）甲单位为一中央级科学事业单位，执行事业单位会计制度，未实行内部成本核算。2012年7月，甲单位审计处对该单位2012年上半年资产管理及会计核算工作进行了检查，并组织召开了由财务处、资产管理处机关人员参加的工作会
19、议，就检查中关键的如下事项进行沟通。（1）2012年1月，甲单位经领导班子研究决定，将利用率不高的重点实验室与乙科研单位共享使用，甲单位据此与乙单位签订协议，约定按照使用时间向乙单位收取使用费，每半年收取一次。6月，甲单位收到乙单位支付的2012年上半年实验室使用费220万元，作为其他收入处理。财务处刘某解释，事业单位出租固定资产取得的收入应当留归本单位，纳入单位预算，统一核算、统一管理。（2）2012年2月，甲单位经领导班子研究决定，对外转让一项股权投资（该投资系以单位房屋出资取得），该项股权投资账面成本为520万元（未达到资产处置规定限额），转让价款为600万元。财务处将取得的转让价款60
20、0万元作为单位自有资金处理，财务处李某解释，取得该项股权投资所出资的房屋是用单位非财政资金建造的，因此转让投资取得的价款应当留归本单位使用。（3）2012年3月，甲单位由于一辆公车发生交通事故报废，收到保险公司根据保险合同赔付的车损款20万元，财务处将这笔款项作计入修购基金处理，财务处李某解释，保险公司赔付的车损款可以用于本单位固定资产的购置和修理，应计入修购基金。（4）2012年4月，经有关部门批准，甲单位将所属出版社（事业单位）转制为本单位所属全资企业。评估基准日，出版社净资产的账面价值为23000万元，评估机构对出版社净资产的评估价值为35000万元，财务处按照出版社净资产账面价值确认甲
21、单位对外投资成本，财务处王某解释，事业单位核算对外投资应当采用成本法，所以按照出版社净资产账面价值确认投资成本。（5）2012年6月，甲单位购买一项用于科研活动的专利权并投入使用，财务处将该专利权确认为无形资产，同时将其账面价值一次性摊销，摊销后该专利权价值未在甲单位资产负债表中反映。财务处刘某解释，不实行内部成本核算的事业单位，应当在无形资产入账后，将其账面价值一次性摊销。要求：根据事业单位国有资产管理、事业单位会计制度等国家有关规定，对事项（1）、（2），逐项指出其中的不当之处，并分别说明正确的处理；对事项（3）至（5），逐项判断甲单位的处理是否正确，如不正确，分别说明理由。【答案】1.事
22、项（1）中不当之处：甲单位经单位领导班子决定即出租重点实验室。正确处理：甲单位出租国有资产，应当报经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。（题中未明确出租资产的价值，由于半年的租金是220万元，估计出租资产的价值应当大于800万元）甲单位将出租所得价款全部留归本单位，作为其他收入。正确处理：甲单位作为中央级事业单位，国有资产出租出借收入，应全部上缴中央国库。2.事项（2）中不当之处：甲单位经单位领导班子决定即转让股权投资。正确处理：甲单位处置规定限额（800万元）以下的国有资产，应当报经主管部门审批（0.5分），并报同级财政部门备案。甲单位将转让投资所得价款全部留归本单位。（0.5分）正确处理
23、：因为收入形式为现金,甲单位应将股权投资转让款中投资成本收回部分或：520万元上缴国库，转让款中的投资收益部分或：80万元留归本单位使用，纳入单位预算,统一核算和管理。【提示】2013年教材规定收入形式为现金的，扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理；投资收益纳入单位预算，统一核算、统一管理。3.事项（3）的处理不正确。理由：保险理赔收入属于国有资产处置收入，应当实行“收支两条线”管理或：应当上缴财政。4.事项（4）的处理不正确。理由：甲单位应按照出版社净资产评估价值或：35000万元确认对外投资成本。（1.5分）5.事项（5）的处理按照不正确。按照新事业单位会计制度，对无形资产进行摊销的,应按年限平均法，自无形资产取得当月起，按月计提无形资产摊销。【提示】2013年关于国有资产的管理和核算实行了一些新的规定，主要有：（1）中央级事业单位的特殊规定有些变化,如出租出借收入应上缴国库、审批权限的规定等;(2)固定资产和无形资产的核算等，考生需要注意。6
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