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1、对发挥政治工作优势推进安全风险管理年的实践与思考实施安全风险管理年，是强化当前和今后一个时期铁路安全管理基础的重要举措和有力抓手。面对铁路改革发展的新形势给安全工作带来的新考验，需要政治工作主动融入、积极作为，紧扣“安全风险管理年”的部署要求，充分发挥各级党组织和广大党员在安全生产中的示范引领作用，形成确保铁路运输安全持续稳定的强大合力。一、推进安全风险管理年，必须形成全员同心共干的统一意志安全风险管理是一项继承与创新紧密结合的系统工程。当前，提升基层干部职工投身安全风险管理年的积极性、自觉性，需要坚持不懈地抓好宣传教育，为保安全提供有力的思想保证。一是强化形势任务教育。铁路作为大众化交通工具
2、，是公共安全的重要领域，中央领导高度重视，社会各界密切关注。各级党组织、特别是各级党员领导干部，要站在确保人民生命财产安全和铁路运输安全万无一失的政治高度，坚持不懈地抓好安全形势任务教育，把安全风险管理的目的意义、理念内涵和基本要求进一步讲清说透，把全路、全局当前面临的安全形势和重大责任进一步讲清说透，把安全质量与企业发展、个人收益的关系进一步讲清说透，引导全员不断加深对“安全是铁路饭碗工程”的思想认识，自觉落实“三点共识”、“三个重中之重”的工作要求。针对铁路管理体制改革的持续深化，以“推进铁路科学发展”大宣讲活动为重要载体，深入抓好铁路科学发展成就、重大部署和惠民政策的宣传教育，激励广大职
3、工热爱铁路事业、坚定发展信心、珍惜工作岗位，不断增强对铁路企业的归属感和认同感，提高主动强化安全风险管理的积极性和自觉性。二是加强风险意识教育。结合铁路企业特点，紧扣安全风险管理中的风险识别、风险评价和风险控制等关键环节，通过在报台网刊等宣传阵地开设“安全风险管理年”专题、专栏，深入开展安全风险管理大讨论、安全生产千里行等系列活动，消除干部职工对安全风险管理的模糊认识和理解偏差，提高安全风险的识别、研判和防控能力。同时，以巩固扩大安全大检查活动成效为契机，紧盯作业安全、施工安全、人身安全等重点，进一步加大安全警示教育力度，采取案例讲演、后果推论、算账对比、对照反思等多种方法，引导干部职工深刻吸
4、取安全事故教训，时刻保持警钟长鸣，切实筑牢遵章守纪、杜绝“两违”的思想防线。三是营造严爱并济氛围。坚持把做好岗位思想政治工作贯穿于安全风险管理的全过程，通过落实谈心活动长效机制、畅通职工诉求渠道等多种途径和方法，及时掌握职工的思想动态，做好化解疑虑、疏导情绪、缓解压力工作，特别是对安全生产的重点人、关键人和事故责任人，做到重点关注，掌握动态，耐心疏导，帮教转化，使思想政治工作预防在岗前，贯穿于岗中，延伸到岗后，形成严格管理、从严要求的思想共识。要充分激发广大职工创先争优意识，通过聚焦一线选树职工身边的先进典型，影响和带动全员强化保安全的思想认同和价值追求。近年来，我们紧扣安全、经营、发展等重点
5、工作，坚持开展“走基层、看亮点”系列宣传教育活动，大力宣传选树来自一线的先进典型，大张旗鼓地评比表彰年度“十大平凡之星”，充分营造了“学先进、保安全、当模范”的浓厚氛围，凝聚起推进安全风险管理的正能量。二、推进安全风险管理年，必须把解决管理问题放在重要位置管理问题是铁路安全的主要风险源。解决管理问题，关键要进一步严抓干部队伍的思想、作风和能力建设，不断提升安全风险管理水平。一是提升领导班子的驾驭力。铁路局作为推行安全风险管理的责任主体，强化两级领导班子建设，是提升安全风险管理水平的首要前提。要坚持深化领导班子抓安全风险管理的素质能力建设，把安全风险管理作为党委中心组学习和领导班子议事的重要内容
6、，组织两级领导班子成员系统、深入学习研讨，率先对接全路安全风险管理的新思路、新部署，把握安全规律、转变管理理念、优化工作思路，坚定不移地把安全风险管理年的各项要求落到实处。要带头倡导求真务实、真抓实干的过硬作风，扑下身子检查指导、深入调研，及时解决安全风险管理中存在的关键性、倾向性问题，善于发现问题表象背后的管理机制、干部作风等深层次问题，着力优化现场作业控制、专业技术标准、监督检查考核、职工素质培训等专项保障机制，不断增强安全风险管理的系统性和长效性。二是提升干部队伍的执行力。安全风险管理体系确立后，各级干部的执行力尤为重要。要严格按照“问题在现场，原因在管理，根子在干部”的思路，以抓路局、
7、站段两级机关干部决策力、执行力为主，促进作风转变，引导各级干部进一步强化责任意识、履职意识，做到人到、心到、作用到。今年以来，我们紧扣阶段性安全重点任务和要求，坚持把强化现场作业控制、解决安全突出问题作为评价各级干部的重要标准，严格落实岗位负责制、分工负责制和专业负责制，加大检查指导、包保把关和解决问题的力度，特别是针对确保铁路改革期间安全稳定的更高要求，在全局两级机关干部中开展“安全检查反思 改进工作作风”活动，通过从思想、作风、管理等方面进行反思剖析，到深入一线检查和解决安全管理、现场执标、设备质量等方面存在的突出问题，切实把干部的作用体现在消除安全风险、夯实管理基础的全过程。三是提升常态
8、督查的警示力。坚持把解决管理问题背后的干部作风问题，作为落实安全风险管理的重点与关键，进一步健全完善干部安全风险管理责任考评机制，常态化抓好干部作风督查工作，对各级干部履行安全风险管理职责情况进行动态检查、科学评价，对存在的突出问题及时通报、限期整改，对不负责任和落实不力的人和事严格问责，切实解决干部履责不到位、工作不作为的问题。今年，局党委进一步完善干部作风督查工作实施办法，改进督查方法，加大问责力量，始终保证35个干部作风督查组在两级机关和一线车间、班组流动检查，今年14月共下发通报15期，检查干部3501人次，究责处理问题566个，形成了干部严抓善管、职工遵章守纪的良好导向。三、推进安全
9、风险管理年，必须充分发挥广大党员的引领作用紧扣安全风险管理年，进一步深化安全领域的创先争优，把各级党组织和广大党员的示范引领作用，从岗位向岗区扩展，带动职工群众共保安全。一是强化党内安全保障机制建设。着眼路局、站段、车间三个层面，进一步规范党内安全月度分析、党员安全生产事故及时分析报告、重点单位调研帮促等制度，推动党内安全风险管理的落实。完善党内“双培双带”机制，采取集中辅导、个别帮带、练功比武、应急演练等形式，深入推进党员学理论、学规章、学技能活动，提高党员防控安全风险的示范力。建立安全风险卡控制度，针对人员、设备、环境和作业特点，合理优化党员岗区设置，选派党员骨干包保关键岗位、重点区域，强
10、化自控互控联控，对“两违”苗头及时提醒告诫，对安全薄弱环节及时补强完善，对作业过程和完成质量认真检查确认，以安全风险的有效控制检验党员岗区作用的发挥。二是增强支部安全风险防控能力。加强支部书记队伍建设，突出抓好党支部书记资格准入、培训提素、履职考核，提升党支部书记的岗位素质和履职能力，保证各项中心任务在党的最基层组织有效落实。紧盯运输安全生产关键岗位、设备、环节、部位、人员和事故责任人，加强安全生产源头控制，组织先进模范、业务骨干党员与关键人结对子，“一对一”帮思想、带业务、盯关键、控“两违”，把包保帮带贯穿运输安全生产全过程。紧贴安全风险管理实际需要，将党支部建设与安全自控型班组建设有机结合
11、，完善党支部（总支）工作制度，改进考核评价方式，加大安全、服务、经营等实绩的考核权重，促进党支部控风险、保安全的能力提升。三是丰富党内安全攻坚活动载体。深化党内“三无”活动，动态监控局属单位党员“两违”考核情况，对问题突出的单位进行有效预警和整改跟踪，并抓好薄弱党支部的专题分析和帮扶转促，及时补强党内的安全“短板”。进一步总结推广站区党组织“联创共建”的经验做法，以结合部安全风险控制为重点，紧盯安全关键环节、关键处所和关键时段，组织同一站区不同系统单位、不同工种岗位的党员联劳协作、群防互控，特别是对纳入各级安全问题库的重点问题、站区普遍存在的惯性问题，组织站区党员联合攻关，建立问题整改销号制度
12、，逐一落实整改期限和责任，集中力量解决一批安全顽疾，完善党内联创共建保安全的长效机制。坚持党建带工建、带团建，持续深化“安康杯”劳动竞赛、职工代表安全巡视、合理化意见征集和“安全放心岗”创建等活动，增强各级组织共保安全的有效合力。四、推进安全风险管理年，必须充分发挥安全文化的感召效应安全文化是安全风险管理不可或缺的重要内容，也是激发全员干劲、推动安全发展的重要保证。加强安全文化建设，重点抓好三个关键。一是注重制度文化培育。企业的各项规章制度，是规范职工作业行为的重要标准。在抓安全文化建设中，要改变以往实践中单打一和自我循环的做法，切实把安全文化建设与安全管理的优化有机融合，增强各项规章制度的针
13、对性、延续性和有效性。要充分体现“以人为本”，把人文元素融入到规章制度的制定、实施等各个环节中，做到决策实施前掌握实情、优化方案；决策实施中指导工作、修正措施；决策实施后，总结成效、听取意见，对不符合现场实际、不适应形势变化的制度，及时做好修订完善工作。要强化安全文化的系统谋划和整体推进，进一步明确宣传、组织、安监、企法等部门参与安全文化建设的工作要求、管理职责和核心项点，解决两级机关对安全文化建设怎么管、管哪些、管到什么程度的问题，真正做到不缺位、不失责，形成各负其责、共同参与的长效机制。二是注重行为文化养成。以创建标准化处室、站段、车间、班组、岗位的“五标”建设为载体，不断完善各层级管理、
14、技术、工作标准体系，让干部职工知道应该怎么干、按什么流程干、干到什么标准，并通过组织干部职工学标贯标、对标达标，充分营造“时时讲标准、事事抓标准、人人守标准”的浓厚氛围。如为提高全局干部职工现场作业的安全卡控能力，局党委采取图片、漫画、警句与典型案例相结合的形式，专门编印了安全的法器安全风险管理知识读本，以一问一答的形式深入解析安全风险管理的背景、意义、内容和方法，成为了深受干部职工欢迎的安全“宝典”；通过深化“每日一题、每周一练、每月一评、每季一赛”等经常性学技练功活动，促进一线职工熟练掌握业务知识和岗位技能，更好地适应岗位要求。三是注重环境文化打造。按照“外化、固化、美化”的原则，进一步提高站容段貌的安全文化品味，在生产作业和间休场所设置安全格言、安全寄语、安全承诺揭挂，规范制作安全标志、警示标识、风险提示和操作规程，使干部职工在良好的安全环境中受到潜移默化的熏陶教育，养成遵章守纪、敬业精业的职业操守。同时，以服务职工为己任，不断提高站区“三线”建设水平，完善“三不让”帮扶救助机制，改善一线职工生产生活条件，加快保障性住房建设，让铁路安全发展、科学发展的成果惠及职工群众；进一步丰富职工的精神文化生活，充分整合、利用现有和新添的职工文体场馆和设施，因地制宜开展丰富多彩、积极健康的群众性文体活动，积极营造奋发向上的浓厚氛围，形成和谐融洽的安全人文环境。
对发挥政治工作优势推进安全风险管理年的实践与思考
