美、日私立幼儿园管理政策解析

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1、 近25年来，我国的私立幼儿园呈现出蓬勃的发展态势。据统计，2001年我国的私立幼儿园占全国幼儿园总数的39.9%，这说明私立幼儿园已经成为幼教领域不可忽视的重要力量。在私立幼儿园快速发展的同时，一些矛盾也尖锐地凸现出来。其中最令幼儿园管理层头疼的就是与公立园的地位不平等问题。我国政府在法律保障、资金扶持等方面，对私立园和公立园差别对待；在行政管理上，对私立园干涉较多，这些举措使私立园在与公立园的竞争中常处于劣势。 与我国相比，美日两国的私立幼儿园产生早，发展时间长，政府的管理、监督、扶持政策也相对完善。借鉴两国发展私立幼儿园的政策，有助于我国摆正私立幼儿园的位置，突破私立幼儿园发展的瓶颈，促

2、进私立幼儿园进一步健康发展。 一、立法保障 为了达成“所有幼儿都能进入幼儿园”的国家教育目标，美国政府在大力扶持公立幼儿园的同时，通过立法明确了学前教育的另一支重要力量私立幼儿园的地位，积极鼓励私立幼儿园的开办。如1990年的儿童早期教育法和儿童保育和发展固定拨款法，以及1994年成为正式法律的美国2000年教育目标，这些法律、法令把私立幼儿园纳入了国家的教育管理体制，给予私立幼儿园与公立幼儿园同等的法律地位，并对私立幼儿园相关扶持政策做了详细的规定。 作为规范和鼓励私立幼儿园提升质量的手段，1984年全美幼儿教育协会(NAEYC)颁布了一个高质量学前教育机构的统一认证标准(1991年修订)。

3、该认证标准规定不论公立与私立，只要通过质量认证的幼儿园就能获得政府的财政补贴。在美国，质量较好的私立幼儿园一般都通过了认证。 据统计，1993年日本的私立幼儿园占幼儿园总数的58.2%,在园幼儿数占入园幼儿总数的79.9%，这些数据说明日本的私立幼儿园承担了主要的幼儿教育任务。因此，日本政府非常重视通过教育立法保护私立幼儿园的利益，扶持私立幼儿园的发展。日本私立幼儿园的发展受到私立学校法 (1949年)、私立学校振兴财团法 (1975年)、私立学校振兴助成法(1975年)等较为完整的特定教育法律法规体系的保护。这些法规对私立幼儿园的地位、性质及管理等方面都有非常详尽的要求。与此同时，这些法规也

4、对政府应给予私立幼儿园的支持内容进行了界定。 日本政府还严格以法律为依据，对私立幼儿园实施科学的管理。日本在1956年颁布了具有法律效力的幼儿园设置标准，之后又根据经济发况多次进行修订。该标准对公立、私立幼儿园的设置提出了统一的级别评定标准，对在公立园和私立园之间资源的公平分配起到了积极作用。 与日美对私立幼儿园的地位不同，我国对私立幼儿园的定位是“公立学前教育的必要补充”。这一定位从本质上拉开了公立园与私立园的距离，使得私立幼儿园沦为“二等公民”。受这种认识的影响，在我国的绝大多数省区，私立幼儿园都无法获得与公立园同等的待遇。 在立法保障方面，我国目前还没有专门针对私立学前教育的法律。我国对

5、私立幼儿园有一定涉及的法规只有社会力量办学条例、民办教育促进法及2004年4月1日起开始实施的实施条例。条例只具有法规性，而没有提到立法的高度上来，一些概念界定不准确，不能明确办学主体的责任，也无法保障私立幼儿园的权利。如条例规定：支持社会力量办学，对不同性质、类型、层次的私立幼儿园使用同一标准。“社会力量办学”这一概念的外延较宽，导致办学主体不明，其相应的责任和权利也无法规范。“对私立幼儿园使用统一标准”意味着公立幼儿园与私立幼儿园的地位并不平等。条例还提出“不以营利为目的”的办学方针，不以“营利”为目的，就使投资者的合法利益无法得到应有的回报，减低了个人、团体投资私立幼儿园的积极性。 立法

6、保障的缺乏使得行政干预成为政府管理私立幼儿园的主要手段。行政干预的随意性较大，政出多门常常使私立幼儿园无所适从。所以，针对私立幼儿园的立法迫在眉睫。在立法方面，政府首先应从根本上转变私立学前教育是公立学前教育的必要补充这一机械的观点，把私立幼儿园纳入国家的教育管理体制当中，赋予私立园与公立园同等的地位。其次，应清晰概念，明确办学主体的权责，变“营利”为“盈利”，这样我国的私立幼儿园才能在公平的、有保障的大环境中获得长足发展。 二、资金扶持 在美国，私立教育机构往往是高质量教育的代表，私立幼儿园也是如此。但是，与公立幼儿园相比，私立幼儿园收费昂贵，很多中低收入家庭难以负担。在教育民主化运动的推动

7、下，为了公平分配教育资源，美国开始对私立幼儿园提供经费资助。如美国联邦政府或者州政府一般会给予私立幼儿园一定额度的经费资助或者税收方面的优惠。这样做，既减轻了家长送幼儿就读私立幼儿园的费用负担，使收入较低的家庭也能享受高质量的早期教育，同时也保障了私立幼儿园的经济利益。1988年、1990年美国国会两次修订社会保障法，增添了提供幼儿入托补贴的条款。在20世纪50、60年代之前，日本国立、公立幼儿园经费以中央或地方政府的财政拨款为主，公立幼儿园家长负担的金额为8%。私立幼儿园一般只能得到国家极少的财政补助，私立幼儿园家长负担的金额为70%，家长的负担较重。70年代初期，日本文部省为推动私立幼儿园

8、发展，根据私立学校振兴财团法、私立学校振兴法和私立学校资助法，提出给予私立幼儿园以财政补助，国家和地方政府对私立幼儿园的补助经费由1960年的0.8%，增加到1978年的14.8%。随后，政府根据家长的不同情况，通过国家补助减免其进入私立幼儿园的入院费、保育费和一定额度的入园奖励费。1991年，日本文部省又策划制定了战后第三次幼儿教育振兴计划，国家划拨专款，提供新建或改建幼儿园设施之用。日本政府还将入园奖励费扩大到3岁幼儿，并针对低收入家庭规定了幼儿园学杂费减免标准。此外，日本政府也与美国一样以减免税收的措施对私立幼儿园实施间接经费支持。 与美日相同，我国多数公立幼儿园具有社会福利性质，以中央

9、和地方政府的财政拨款为主。但与美日不同的是，我国绝大多数私立幼儿园都很少得到国家的财政补贴，它们的主要经济来源是家长缴纳的学费。由于收费较高，生源流动性大，资金短缺往往成为限制私立幼儿园发展的瓶颈。 缺乏对私立幼儿园的资金扶持一方面因为我国的经济实力有限，一方面也因为政府尚未摆正私立幼儿园的位置。可喜的是在我国的一些经济发达省份，政府已经认识到了私立学前教育的重要性，并开始尝试给予其经费支持的办法。宁波镇海区尝试推行了教育券制度。规定每个到中心幼儿园入托的幼儿享有每学期300元的教育券，中心幼儿园不仅有公办幼儿园，而且有私立幼儿园。教育券由区政府财政拨款。浙江省的其他城市，如杭州下城区、上城区

10、、西湖区也进行了教育券的尝试发行，下城区、西湖区的教育券发行主要针对低保贫困家庭。教育券制度的推行使私立幼儿园也能获得国家的财政资助，十分有利于私立幼儿园的发展。鉴于我国的国情，大面积展开对私立幼儿园的财政补贴是不现实的。但是，政府可借鉴美日经验，采取减免税收等政策间接给予经费支持，缓解私立幼儿园的经费压力。 三、特色彰显 美日的私立幼儿园多是自负盈亏，市场竞争压力比较大。而私立幼儿园与公立幼儿园竞争的主要砝码就是高质量的教育及办园的灵活性。 鉴于私立园的这一特点，美国各州政府给予私立幼儿园高度的自治权，很少对其实施行政干预。大多数私立幼儿园具有自主的课程选择权。政府的宽松态度使得一些久负盛名

11、的学前课程模式，如创造性课程、蒙台梭利教育法能够在私立幼儿园中“安家落户”，发展壮大。与此同时，依托先进的教育理念，私立幼儿园彰显了教育特色，取得了高质量的教学，也吸引了更多的生源。 日本政府对私立幼儿园的政策也比较宽松，私立幼儿园可以根据市场自行确立、调整办园特色，赢取生源。如为了应对低出生率造成的生源减少，很多私立幼儿园开始积极吸纳3岁以前婴幼儿，开设“2岁儿童教室”，同时延长幼儿在园时间，甚至提供24小时保育服务，这些做法在一定程度上为私立幼儿园拓宽了发展空间。 为了在激烈的市场竞争中赢得一席之地，我国的私立幼儿园也把彰显特色、提高教学质量视为自己的生命线。但在我国的某些省份，政府对私立

12、幼儿园的行政约束过多，收费限制过死，使私立幼儿园丧失了优势，在与公立园的竞争中败下阵来。比如最近在南京市实行的 “一费制”。这一政策虽有助于规范幼儿园的乱收费问题，却也有限制过于呆板、机械之嫌。尤其对于自负盈亏的私立幼儿园来说，这一政策无疑拔走了私立幼儿园的“救命稻草”。要扭转政府干涉偏多的现象，我国政府应借鉴日美经验，在给予私立幼儿园自治权的同时，通过政府补贴等手段对私立幼儿园的发展进行调控。 通过与美日两国政策的对比，可以看出：我国与美日的主要差距在立法和行政管理上,我国目前存在的主要问题是私立幼儿园的不平等地位以及随之而来的资源不平等分配问题。这些问题的解决，一方面有赖于政府对私立幼儿教育主观态度的转变，另一方面有赖于我国经济发展，整体教育水平提高等客观条件的成熟。古语说：“以铜为镜可以正衣冠，以史为镜可以知兴替，以人为镜可以明得失。”我们以美日为镜并不是为了诟病中国的教育制度，而是希望通过对比发现问题，并在经济转型的大环境中，提供一些有助于私立幼儿园发展的建议。