政府引导基金财政风险研究

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1、政府引导基金财政风险研究政府引导基金是指由财政出资设立 , 通过参股运作、融资担保等方式撬动各 类社会资本投资的政策性基金 , 该类基金采取市场化的运作管理方式 , 旨在推动 鼓励创业创新、扶持特定产业及领域发展等政府战略目标的实现。自 2002 年设 立以来,我国政府引导基金经过十余年的发展 ,已初具规模 ,政策环境也日益完善。 近年来, 我国经济发展进入新时代 , 面临供给侧改革、产业结构调整升级的时代需 求,加之地方融资平台公司的清理整顿 , 地方政府财权财力有限 ,难以满足新时代 改革的支出需求。作为撬动社会资本、提升财政资金利用效率的创新工具 , 且在 国家利好政策鼓励下 ,我国政府

2、引导基金进入高速发展阶段 ,数量猛增 ,种类繁多 , 但其背后也隐藏着较大的财政风险。尤其在我国去杠杆、 防范化解重大风险、 严控地方政府隐性债务的政策背景 下, 政府引导基金潜在的财政风险问题亟待重视与防控。本文首先通过对我国政 府引导基金财政风险产生原因的理论分析、 借助财政风险矩阵与层次分析法完成 的对我国政府引导基金财政风险的现实分析 , 得到我国政府引导基金财政风险的 主要表现为未来支出承诺带来的政府直接负债、 承担项目风险与提供政府担保带 来的政府或有负债、地方政府扩大参与带来的财政风险 ; 其次通过对我国政府引 导基金财政风险防范举措的现实考察与案例分析 , 得到我国政府引导基金

3、财政风 险防范举措存在以下不足之处 : 财政风险防范意识不强、政府部门风险管理职责 不明晰、风险识别与分担机制不够合理、 财政风险监管评价制度不完善。 在寻求 完善政府引导基金财政风险防范对策的过程中 , 本文选用案例分析与比较分析作 为主要的分析方法。一方面 , 选取了国家级的国家科技成果转化引导基金与省级 的长江经济带产业基金这两大基金作为研究对象 , 从中汲取政府引导基金财政风 险防范的经验 ; 另一方面 , 与国外三大典型引导基金案例进行比较分析 ,总结出可 资借鉴的财政风险防范经验。最终,本文得出以下完善建议 : 增强政府引导基金财政风险防范意识、 明确政 府部门风险管理的职责权限、 基于风险分担博弈模型明确风险责任分配、 全面提 升政府引导基金财政风险监管评价能力。最后 , 本文还对我国政府引导基金在防 范化解重大风险背景下的财政风险防范方向作出了进一步探讨 , 建议上移设立主 体以有效控制引导基金数量和布局 , 适当考虑地方债对政府引导基金的部分替代。