关于开展案件评查活动的工作方案

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1、关于开展案件评查活动的实施方案为贯彻落实中办发200946号、中央政法委201012号和省委政法委201043号文件精神，深入推进社会矛盾化解和公正廉洁执法，根据中央和省委政法委的统一部署，结合继续集中清理涉法涉诉信访积案活动，从今年开始在全市政法机关开展为期三年的案件评查活动。具体实施方案如下：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省委政法委的部署要求，结合苏州实际，以人民群众反映强烈的信访问题和执法司法案件为重点，认真开展案件评查工作，维护当事人的合法权益，促进政法队伍整体执法水平和执法公信力的提升，树立政法机关的良好形象。二、任务目标评查

2、工作从2010年6月开始至2012年底结束。由党委政法委组织协调，市和各市、区每年各评查100起案件。省级政法部门对案件评查数量有具体要求的按省规定执行。通过案件评查，查找并解决执法工作中存在的问题，加强执法程序中的薄弱环节建设，进一步健全执法监督制约机制，完善执法管理制度体系，促进执法办案质量明显提高，遏制涉法涉诉信访新案的发生，使人民群众对执法工作和政法队伍的满意度大幅提升。三、评查重点重点评查群众反映强烈的涉法涉诉信访案件；容易滋生腐败、容易发生违规违法的案件，主要是法院的民商事审判和执行案件，检察院的自侦案件、扣押涉案款物案件，公安机关的经济侦查、治安处罚、交通管理等案件，以及保外就医

3、、所外就医、所外执行等案件。评查的案件应是程序已经终结的案件；政法机关尚在处理、审理中的案件，不进行评查。市政法部门重点评查中央政法委、中央政法部门和省委政法委、省政法部门交办的案件和影响较大的案件；各市、区政法部门根据本地实际确定评查案件。各级政法委建立案件审查机制，政法部门筛选评查的案件报经同级党委政法委审核后再行评查。四、评查内容（一）事实认定是否清楚。主要看案件的起因、发生、经过、后果等事实认定是否清楚，相关事实是否查清，认定事实的证据是否充分，有无遗漏等。（二）法律程序是否规范。主要看案件的办理是否严格按照法律规定的流程和要求进行。（三）法律适用是否准确。主要看适用的法律、法规、司法

4、解释或规章是否合法有效，引用法律条文是否适当、准确完整等。（四）法律文书是否齐全。主要看法律文书是否齐备，有无遗漏、缺失，法律文书载明的内容是否齐全，文字有无错误。（五）信访诉求是否合理。主要看信访人反映的问题是否存在，信访诉求是否合理，办案人员有无徇私、徇情枉法等违法违纪问题。（六）解决问题是否到位。五、评查方法以各市、区政法部门自查、市政法部门复查为主。市委政法委负责组织异地交叉评查、重点案件抽查，协调检察机关就相关案件进行核查。案件评查要坚持客观公正的原则，通过查阅案卷、约见当事人、实地走访调查、与原办案人员交换意见、集体评议等方式，对执法办案的过程、结果、依据、效果进行评查。对重点疑难

5、信访案件，要组织公开听证，让社会各界和广大群众参与评判上访人诉求是否合理，政法机关的执法活动是否公正。六、评查结论每起案件评查结束后，由评查小组写出书面意见，从执法指导思想、事实认定、证据收集、程序应用、法律适用、处理结果、社会效果等方面，提出明确的评查意见。案件评查不能替代执法办案，需要对原案件作出新的处理决定的，须按法定程序进行。市政法各部门应认真研究评查意见，对照提出的问题和意见，及时落实相关工作措施。对问题突出的，要认真进行整改，并严格执行责任查究制度。对评查中发现的错案、瑕疵案等有问题案件要依法予以纠正；对发现违纪违法问题的，要严格查究责任。对整改不力、责任追究不到位的，党委政法委和

6、市政法部门要予以通报批评，责令原办案单位再次整改或重新追究责任。市委政法委每半年对评查工作情况进行总结分析，各市、区委政法委和市政法各部门要指导督促本地区、本部门做好评查整改工作，对发现执法工作中存在的倾向性问题，要及时汇总并提出整改治理意见，上报市委政法委。七、结果运用每起案件的评查结果都记入相关干警的执法档案，整个单位的评查结果要记入领导班子的业绩考核档案，作为领导班子和干警个人业绩考评的重要内容。对办案质量高的单位和个人要给予表彰奖励，并按照干部管理权限提出提拔任用的建议。对工作不负责任，案件久拖不结、导致矛盾长期积聚的，要倒查责任，并跟踪到底，确保问题解决到位、责任查究到位。对办案水平

7、低、素质差，多次引发群众上访的干警，要进行离岗培训，考试合格后再安排上岗；经培训仍不合格的，要调离执法岗位，或通过法定程序取消其执法资格。对存在违法违纪问题的，移交纪检监察部门或检察机关查处。对办案质量问题突出、存在重大执法问题的单位，要责令其限期整改；问题特别严重的，取消社会治安综合治理考评、执法质量考评等评优评先资格。八、制度建设各级政法部门要坚持“边查边改、边改边建”的原则，对案件评查中发现的问题，及时修订、完善相关执法管理规定、队伍管理规定，确保评查结果充分发挥规范执法行为、加强队伍建设的作用。党委政法委要按照立足当前、着眼长远的工作思路，不断改进评查方式方法，提高案件评查工作水平，积

8、极探索建立案件评查的经常性工作机制，促进案件评查工作延着科学化、规范化、常态化的轨道开展。九、组织形式市委政法委负责组织指导市政法部门的案件评查工作。通过加强协调调度、督促检查等形式，掌握总体工作情况，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保工作顺利开展。各级政法部门由主要领导同志负责，抽调政治业务素质高、工作认真负责的干警，组成案件评查小组，负责本单位的案件评查工作。市政法部门成立案件复查小组，负责对各市、区政法部门已评查案件的复查工作。评查和复查小组应适当吸收人大代表、政协委员、律师、基层群众等相关人员参与，自觉接受监督，确保评查、复查工作公正进行，取得预期效果。附一：2010年案件评查工

9、作方案附二：2010年案件评查自查案件统计表附一：2010年案件评查工作方案根据中央、省委政法委的统一部署和市委政法委关于开展案件评查活动的实施方案，现提出2010年全市案件评查工作方案如下：一、目标任务结合集中清理涉法涉诉信访积案活动，重点评查涉法涉诉信访案件，将案件评查和息诉息访工作相结合，清理一批涉法涉诉信访案件；深入分析引发涉法涉诉信访的原因，有针对性地加强和改进执法办案工作，从源头上控制涉法涉诉信访新案的发生；认真总结经验，进一步完善涉法涉诉信访工作机制。二、评查的范围和内容今年案件评查的范围是纳入全市政法机关集中清理范围的涉法涉诉信访积案。各市、区和市政法部门各评查涉法涉诉信访案件

10、100件，不足100件的全部评查。各市、区委政法委和市政法部门要按照评查范围对拟评查的案件进行梳理，并填表（见附表）于6月28前报市委政法委，建立全市政法机关评查案件台帐。各地各部门也要相应建立案件台帐。要围绕事实认定是否清楚、法律程序是否规范、法律适用是否准确、法律文书是否齐全、信访诉求是否合理、解决问题是否到位等六个方面深入开展评查工作。评查过程中，要立足自身改进工作，要将案件评查与责任倒查结合起来，严格责任查究，形成及时纠正错误、解决问题的倒逼机制。三、评查的方法和步骤这次案件评查活动从6月份开始，11月底完成，分动员部署、自查、复查、总结验收、抽查通报五个阶段进行。（一）动员部署阶段（

11、6月中下旬）。各市、区委政法委和市政法部门要认真做好动员部署，成立相应的评查、复查小组，制定具体的评查方案，并于6月28日前报市委政法委备案。（二）全面自查阶段（6月下旬至7月中旬）。评查小组要通过认真审阅案卷材料或接待信访当事人，全面掌握案情和当事人诉求。在此基础上，采用查阅卷宗、调查走访、与原承办人交换意见等方式，对案件的事实认定、法律适用、审判程序、实体处理、办案人员工作作风、案件处理的社会效果等方面进行全面评查，并填写评查登记表。对重点疑难涉法涉诉信访案件，可以用适当的方式组织公开听证。根据评查情况，评查小组经集体讨论后，逐案形成评查意见。（三）对下复查阶段（7月下旬至8月中旬）。市政

12、法部门对各市、区政法部门自查的案件进行复查，复查的比例不低于自查数的10，市政法部门可以采取组织交叉互查的方式进行。（四）总结验收阶段（8月下旬）。各市、区委政法委和市政法部门对本地区、本系统案件评查活动进行全面总结，包括案件评查活动的组织领导、评查数量、评查结果以及评查中发现的问题、原因分析、整改措施、责任查究等情况，形成书面综合报告，于9月20日前报市委政法委。（五）抽查通报阶段（9月初至10月底）。省委政法委和省政法部门将对各地各部门案件评查工作进行抽查和通报。市委政法委也将组织抽查并动员市政法部门做好相关迎检工作。有关案件评查工作的其他要求，各地各部门要严格按照市委政法委关于开展案件评查活动的实施方案（苏政发20107号）执行。案件评查中遇到的问题，请及时报市委政法委。附二：2010年案件评查自查案件统计表序号单位当事人案件类型案件名称