农村药品两网建设结果经验材料

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1、农村药品两网建设结果经验材料 多年以来，*地域食品药品监管局紧密结合食品药品监管工作实际，紧紧依靠政府、依靠新农合，围绕处理农牧民用药难问题，依据“政府高位推进，部门协调配合，各方联合行动”的工作方针，坚持“巩固、规范、提升、发展”的工作思绪，发挥“因地制宜、关键突破、以点带面、整体联动”的体系效应，不停将全地域农村药品“两网” （药品供给网、药品监督网）建设工作引向纵深。关键结果以下：一、基础情况（一）行政区域概况。全地域总人口64万人。其中农村人口万人。所辖六县一市54个乡镇；506个行政村，10个团场；92个连队。（二）监督网建设完成情况。全地域全部乡镇团场均完成药品监督网的建设，实现监

2、督网络覆盖率为100%。行政村完成监督网络覆盖率为100%。（三）供给网建设完成情况。全区有药品生产企业1家，药品经营企业210家；有各级医疗卫生机构605个，其中地域级6个，县级22个，乡（镇）卫生院48个，牧业中心医院4个，农牧团场卫生院11个，企机关医务室41个，个体诊所102个，村级卫生室368个，私立医院3个。供给网建设关键组成：乡卫生院、村卫生室、当地批发企业下设零售药店、药品连锁药店、个体零售药店。现在全部乡(镇)团场均实施药品零售、批发配送进县到乡的运行机制，药品供给网络已覆盖全地域100的乡镇和96的行政村。伴随全地域农村药品监督网络和供给网络的不停延伸和完善，农村药品购销渠

3、道逐步走向规范化，农村药品流通秩序混乱的局面得到有效遏制，越来越多的农民用药得到了安全、便捷、经济的实惠，农村药品“两网”建设得到了广大农民群众的肯定和支持。二、加强组织领导，主动落实地方政府负总责的要求开展农村药品“两网”建设（一）政府高位推进。地域食品药品监管局及各县局将现在深化*地域农村药品“两网”建设工作结果的关键性立刻向当地党委政府做了汇报并赢得了重视，全地域六县一市成立了由政府主管领导任组长，药监、卫生、公安等部门为组员单位的农村药品“两网”建设领导小组，加强农村药品“两网”建设的宏观指导和协调等工作，高位推进了“两网”建设的发展；各级领导小组下设办公室，办公室设在各级食品药品监督

4、管理局；各组员单位职责明确，并有专（兼）职人员作为联络人负责日常工作。（二）强化责任管理。各级党政还将农村药品“两网”建设纳入经济发展总体计划，确定考评目标，制订考评细则，在“三干”会上和乡(镇)政府“一把手”签署责任状并强化检验考评；党委、政府主管领导经常召开专题协调会议，安排布署各个阶段的工作；安排专门时间听取食品药品监管部门的阶段性工作汇报，协调处理碰到的问题和困难，立刻督促和公安、卫生、工商、质监、邮政等部门建立联席会议制度、重大案件督办制度、政策研究制度、信息互通制度和宣传工作制度，要求定时不定时开展联合行动，共同推进农村药品“两网”建设不停深入开展，形成了“党委政府组织推进、相关部

5、门亲密配合、药监部门具体实施”的领导机制和工作机制。另外，地域食品药品监管局还借鉴弟兄局的优异经验，立刻修订了包干包区负责、信息报送、巡查、快速反应、奖惩，对下一级工作的绩效考评等制度。三、农村药品监督网建设突出以执法队伍为主体，“两员”为关键补充力量的网格化局面一是突出行政监督网。依靠卫生、劳动保障、物价等政府部门的职能，充分发挥行业主管部门的行政监督作用。二是突出专业技术人员监督网。依靠医疗卫生资源“组建”了一支乡村医疗机构药品管理队伍，强化了技术层面上的监督。三是突出食品药品监管系统的主体监督网。在推进农村药品监督网络建设食品药品监管部门是主体。地域局党组实施工作目标责任制，把农村“两网

6、”建设工作情况列入领导班子和干部年度考评的内容之中，“一把手”负总责，把目标任务和责任落实到人，分片包干，紧盯购销渠道、紧盯流通步骤、紧盯使用终端，使药品市场任何行为全部在行政监督网络的视野之内。四是突出社会监督网。依靠计生网络资源“组建”了一支协管员和信息员队伍。全地域共聘用计生专干和计生宣传员作为药品协管员和药品信息员，快速将监管触角延伸到农村药品市场的最前沿。现在，全地域共聘用药品协管员574名，药品义务信息员732名；同时，依靠社会资源如人大、政协、纪检监察、人民团体、新闻媒体和人民群众“组建”了一支社会监督队伍，强化多方位的监管。现在，已经达成了每个乡镇聘用1-2名协管员，覆盖率10

7、0%；每个行政村聘用一名信息员覆盖率100%。五是建章立制，重在落实。利用乡级卫生院和村卫生室的每个月例会的机会，定时派出经验丰富的培训老师对乡村级的涉药人员及“两员”进行以药学知识、不良反应知识和药品法律法规知识为关键的培训。印发了“两员”工作手册，让“两员”明确其工作职责，明确任务要求，通畅联络方法；利用“新农合管理办公室”队伍为我所用，发挥其在农村牧区一线工作优势，加强联络，定时召开联席会议，立刻反馈农村药品市场情况，努努力争取取使药品监管无盲区，无盲点；制订考评方法对“两员”的聘用、解聘依据一定程序进行，实施奖优汰劣；同时，县市级“两网”建设投入经费得到了确保。现在，已经取缔了无证非法

8、行医售药行为监管网络信息管理使药监执法人员快速掌握了市场动态，确保监管立刻到位。农村药品监管网络的建设和运行，使药监各项工作真正实现“终端管理”，有效处理了农村药品监管执法力量不足的问题。各地药品义务协管员、信息员配合地县药监部门整理规范农村药械市场，做到了“乡不漏村、村不漏点”。她们主动提供线索，追根溯源，有力地遏制了假劣药械流向农村的趋势，使农村药品市场秩序显著好转，农民用药安全得到了确保。四、在药品供给网络建设上突出建立规范化的药品供给主渠道对县以上医疗机构，面向社会实施全地域集中招标，引导并相对集中信誉好、实力强的药品批发企业配送药品。对乡镇卫生院，由县“新农合”办公室牵头，采取企业招

9、标、品种跟标的方法，确定23家经营企业直接配送；对村卫生室，全部由乡镇卫生院代购，统一配送，实施严格的管理；并100%建立了配送企业资质档案。加强对中标后企业和药品的跟踪管理，逐步将规模小、信誉差、药品质量难确保的企业退出市场，实现配送网络的区域全覆盖，形成主体清楚、相对稳定、满足需求、老实可信的药品供给网络。配送企业依据“新农合”目录，配送立刻。配送品种达成95%以上，实现定点生产基础用药进入农村。药品供给网络覆盖全地域100的乡镇和%的行政村。经过参与招投标、向政府提供有数据、可靠的调研等形式帮助政府加强药品价格调控，确保农牧民用药价廉，“两网”建设使现在农民常见药药价下降幅度在2030%

10、之间，农牧民群众得到了实惠。伴随全地域农村药品监管网络和供给网络的不停延伸和完善，农村药品购销渠道逐步走向规范，农村药品流通秩序混乱的局面得到有效遏制，越来越多的农民用药得到了安全、便捷、经济实惠，农村药品“两网”建设得到了广大农民群众的肯定和支持。开展整理和规范药品购进秩序专题行动，集中清理假委托、假代理、走票、异地设库等违法行为，将部分信誉差、假劣药品种出现频率高、滥发空白委托书、疏于对医药代表的管理的供货企业进行集中清理。现在，农村药品零售企业已经全部经过gsp认证，并加强认证后的跟踪检验，符合gsp总体要求。经过药品供给网络建设，使*地域实现了农村药品市场经营主体多元化、乡镇药品供给配

11、送化、医疗机构药房管理规范化。五、扎实推进医疗机构规范药房，确保“成熟一个、验收一个、规范一个”严格标准。医疗机构使用药品占全地域药品使用量的80%以上，是农牧区群众就医用药的主渠道，把住了医疗机构质量关，实际上就确保了辖区药品质量。因此，把规范乡镇卫生院药房作为加强农牧区药品市场监管的关键，强化指导，实施分级管理，依据地域相关加强卫生院（卫生室）药品规范化管理暂行方法，严把药品购进关、验收关、储存养护关和出库关。制订三级验收细则，严格规范药房标准。成效显著。把规范药房和“新农合”同期计划、同时推进，做到新型合作医疗建设到哪里，药品监管网就延伸到那里，药品供给网就规范服务到那里。依据卫生部门对

12、医院等级定等情况，将县以上医院定为二级，乡镇卫生院定为一级，村卫生室定为小型医疗机构，一级以上由地域食品药品监管局牵头验收，小型由县局牵头验收。经过统筹计划，分类指导，以点带面，农村医疗机构药房管理水平得到全方面提升。医疗机构药房建设逐步达成了“五统一”、“四分开”、“三单放”。即统一独立的药房、统一规章制度、统一分类标识、统一台帐统计和进货检验验收制度、统一药房硬件（干湿温度计、冷藏柜等）；药品和非药品分开、药品和医疗器械分开、注射剂和非注射剂分开、内服药和外用药分开；拆零药品单独存放、特殊药品按要求单独存放、不合格药品单独存放。截止现在，全地域10家二级医疗机构全部经过规范药房验收，经过率

13、达100%；63家一级医疗机构中50家已经过规范药房验收，经过率达80%；辖区内小型医疗机构药房60%以上已达成规范化药房标准，达成经过服务促管理、经过监管促规范的目标。培训抓实。*地域食品药品监管系统十分重视对“两员”的培训。制订了和医疗机构的联席会议制度，培训教育制度等制度，主动和卫生主管部门共同研究确定对医疗机构涉药人员的培训方案，重视做到培训的计划性和针对性。地域局及各县局领导和卫生主管部门领导专程就规范药房工作问题进行深入调研，并形成联合调研机制和联络会议制度，发觉问题立刻研究处理。卫生主管部门还数次组织乡镇卫生院院长到规范药房示范点进行观摩学习。地域局稽查科主动指导*市技术力量微弱

14、的乡镇卫生院规范药房工作，为各级医疗机构建立各项药品管理制度19类。布尔津县食品药品监管局在经费担心的情况下，挤出4000元对关键帮扶规范药房示范乡改善软件建设。2021年，*地域食品药品监管局投入1万元经费，为全地域医疗机构无偿发放药械购销统计等资料近1600本。其它各县也投入资金加强培训工作。经过建立长久有效的宣传培训的机制，全地域各级医疗机构的药品质量管理水平显著提升，创建规范药房，保障各族百姓用药安全有效的责任人意识显著增强。经过努力，努力争取把*地域农村药品“两网”建设成为药品法规的“宣传网”、打击假劣药品的“震慑网”、农民群众满意的“服务网”和确保人民群众药品使用安全的“放心网”。