加强国企预算管理　推进反腐倡廉建设 国企预算管理

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1、加强国企预算管理推进反腐倡廉建设 国企预算管理 腐败，指制度、组织、机构、方法等混乱黑暗。章炳麟在论承用维新二字之荒谬中提到“今之政府，腐败蠹蚀，其材已不可复用。”即是当初满清政治昏暗，政府官僚利用公共权力谋取私利的写照。腐败是一个社会历史现象，有着其产生、发展、消亡的规律。腐败现象伴随人类社会历史的发展改变而改变，在不一样的社会历史时期，其产生的根源、表现形式和演化方法不一样。在当今中国，腐败关键是因为生产力不发达、体制不健全和部分制度缺失造成的。用发展的思绪处理腐败问题，就是要从腐败现象和经济社会的普遍联络和矛盾发展中寻求反腐倡廉的有效路径和措施。国有企业是社会主义市场经济活动的关键参加者

2、，是中国国民经济的支柱和关键力量，建立健全国企预算管理制度，把惩治和预防腐败体系建设全方面融入企业经营管理，对深入完善国企权力运行监督制衡机制，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的源头防腐机制含有主要意义。一、预算管理是国企反腐倡廉建设的主要制度保障腐败行为是一个客观行为，它是因为人民对国家领导干部缺乏有效约束手段，国家领导干部做出的一个损害公共利益的客观行为。所以，反腐倡廉工作就是要建立起对国家领导干部行为的有效约束和激励机制。邓小平同志说：“制度好能够使坏人无法横行，制度不好能够使好人无法充足做好事，甚至走向反面。”企业反腐倡廉不论是事前防范，事中的管理，还是事后惩处，全部必需使用方法

3、规、制度来规范和确保。预算管理作为一个控制手段，在反腐倡廉建设中发挥着主要作用。温家宝在去年国务院第三次廉政工作会议上的讲话中说：“把政府全部收支全部纳入预算管理，建立健全国有资本经营预算，加强预算审核，严格预算调整，预防超预算支出。提升预算编制的科学化水平，使预算愈加具体、明确、详细，让广大群众能看得懂，了解政府资金的和使用情况。”当为各个职能部门和国家投资的专款项目全部编制了预算时，就为控制活动提供了基础，为国企反腐倡廉工作提供了有利的制度保障。二、目前国企预算管理中存在的问题预算编制不够具体明确详细部分国企没有编制预算，或只要求了资金使用方向，但未细化预算控制内容，未定量划分各预算控制中

4、心责任，各部门预算任务不明确，也未建立有效的评价和奖惩制度，对渎职或其它原因造成的损失未进行惩处，使预算对可能存在的腐败行为缺乏约束性。比如，因为预算编制缺失，没有对应的控制中心，原北京首全部机场集团企业总裁李培，前后三次私自从北京首全部机场集团企业的理财资金中，转出人民币合计8250万元，由其个人控制使用，后将该款作平账处理。预算实施力不足在部分国企中，普遍存在着重编制、轻实施的现象，预算编制和预算控制往往互不沟通，又缺乏严格的监督机制，实施的随意性较大，再加上工程项目建设中工程变更较多，数据不停改动，对因工程变更、材料价格上涨、人力成本增加等变动缺乏对应的成本费用跟踪分析，预算调整权没有对

5、应的制衡机制，超预算和无预算的项目常常因为预算调整权的滥用而照样开展，预算对实际行为的预控作用严重受损。部分工程项目，从预算编制到招投标的预算实施全部由工程管理部门或部分领导人负责，权力过于集中，这给腐败行为造成可乘之机。比如原云南铜业地产原总经理汪建伟滥用职权，设置账外资金多付工程款，为相关企业在承揽云南铜业地产商品房项目标景观绿化工程、销售商品房等方面提供帮助，个人从中收受贿赂100万元人民币。预算考评体系不健全国企高官“天价年薪”，一直备受群众质疑。2021年10月以来，我国股市连续走低，企业盈利下降，但上市国企高官的年薪却一路走高。这反应出部分高官的薪酬并未和企业发展完全挂钩，和投资者

6、和职员的回报更是脱节。即使部分国企已按绩效考评确定收入，但考评体系还不健全：一是在制订绩效考评指标时，没有将单位总体工作目标层层量化，逐项分解，这么就难以把高官年薪和企业发展挂钩；二是制订的考评指标不合理，往往是计划没有改变快，造成绩效考评难以进行；三是没有建立平时考评机制，对于考评对象日常的绩效完成情况缺乏必须的考查、监督，因此缺乏有效的反馈改善机制，造成绩效信息的缺失，对部分渎职甚至腐败行为缺乏监督和惩处。三、健全国企预算管理的对策提议细化预算编制信息细化预算实施情况汇报的编制内容，改变过去只列“类”级收支数目标通例，必需扩展至“款”级和“项”级，对于主要的、金额巨大、社会关注度高的预算支

7、出扩展至“目”级。预算能够按工程项目分类，细化到固定资产费用、工程项目设计开发费用、设计开发人员和管理人员人头费、差旅费等项目。明确各部门预算任务和控制中心责任，责任人对和预算偏差较大的细项进行差异解释，建立有效的评价和奖惩制度。细化预算信息，明晰预算资金的使用，能够有效预防部分领导干部公款大吃大喝，公费私自挪用等腐败行为。加强预算过程控制加强对工程变更、原材料价格上涨等原因引发的成本费用改变的跟踪。深入完善制约机制，制订规范化制度化的审批程序，审批过程中相关部门和人员要相互制约，相互监督。每一笔资金，只有经过需求部门申请，预算部门审核是否符合预算，财务部门收到对应协议、发票、收货汇报等凭证后

8、方可付款。加强对关键部门掌握实权者预防腐败和监督制约机制的建设，针对权力过于集中的步骤，对权力进行合理配置。对工程招标规则指定、业务办理、监督考评实施全方面分离，促进业务管理部门在内部管理上进行智能调整，根本改变以往工程管理部门或部分领导既制订预算，又负责招投标，一个项目从受理到办结，往往由一个部门负责到底，权力过于集中的现象，从根本上改变工程招标中权力寻租的问题。健全绩效考评体系绩效考评评价是反腐倡廉建设科学化的主要步骤和有效手段，对深入推进反腐倡廉工作起着导向、激励和鞭策作用。施行绩效考评有利于了解国有企业的实际经营情况和经营结果，降低腐败现象的发生。唯物辩证法表明，任何事物全部是质和量的

9、统一，国企领导干部绩效也是如此。在预算考评中，对考评对象的数量性、确定性特征揭示得越充足，则对质的把握就越正确。把企业内部各组织单位的各项经济责任数量化、详细化、指标化，纳入预算控制体系并和薪酬挂钩，任何一个部分出现问题，全部能够找到对应的责任人，督促国企领导干部在其位、谋其政，根据考评结果公平分配收入。对于反腐倡廉建设，我们既要看到其必定性和长久性，又要看到其紧迫性和曲折性。腐败并不是一成不变的，反腐败斗争也不是一劳永逸的，必需着眼于反腐败斗争新的实践和新的发展，以发展着的马克思主义为指导，表现时代性、把握规律性、富于发明性，不停探索新形势下反腐倡廉工作的新形式，经过不停深化国企改革，完善社会主义市场经济体制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重视预防的方针，把惩治和预防腐败体系建设全方面融入企业经营管理,构建一个制度、监督、教育并重的惩治和预防腐败体系。