学习借鉴成功经验积极推进作业队建设

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1、郑焦四分部架子队建设学习材料组建骨架作业队探索项目劳务用工新途径中铁五局一公司武广项目部推行骨架作业队的项目用工模式成效初探2006年以来，一公司武广项目部实行骨架作业队管理模式，解决项目劳务用工的问题，截止2007年8月，共组建骨架作业队7支。经过近两年来的实践证明，推行骨架作业队管理模式，对于形成企业自主生产经营能力，培育企业核心竞争优势，推动企业长远发展，其成效是显而易见的。 缘起骨架作业队是企业发展的重要基础，是企业实现做优、做大、做强目标的根本保证。自2000年以来，一公司推行项目法管理模式，撤消了整建制工程作业队施工队伍，项目劳务用工主要依靠外协队伍，施工安全、质量、工期、效益目标

2、得不到很好地控制，潜在的经营风险增大。面对市场竞争日益激烈，中标项目利润空间越来越小的现实。一公司领导班子转变观念，根据集团公司关于加快基本队伍建设的要求，结合项目生产经营实际，制定了作业队管理办法，2006年，在武广铁路客运专线项目组建骨架作业队，探索工程项目劳务用工新模式。 做法1、骨架队伍的组建形式。项目劳动用工模式对生产经营成本有着举足轻重的影响。建设基本施工队伍的目的是建立一支规范、稳定的施工队伍，提高施工管理能力和水平，降低合同风险，适应生产发展需要和确保项目管理与效益达到可控状态。一公司武广项目部骨架作业队是以自身员工为主组建的施工作业队，人员由管理、技术和技术工人、配备适当的劳

3、务人员组成的精干施工队伍。按照精干高效的原则，作业队设队长1名、副队长1名、技术主管1名、技术员1名、施工员2名、测工兼试验人员2名、安质员1名、材料兼其它1名，炊事员2至4名，管理服务人员一般控制在14名至18名之间，作业队管理服务人员由公司人力资源部配置。根据隧道或桥梁单项工程施工需要，作业队下设工序作业工班，工班长由内部员工或有施工经验的农民合同工担任，实行单工序计件承包，工班作业工人，主要利用社会劳动力资源，通过公司劳务资源中心调剂解决，实行动态管理。一公司机电分公司、桥梁分公司根据施工点多线长的特点，成立了以管理人员及技术工人为骨干力量、社会劳动力资源作为补充的综合作业队，形成具有专

4、业施工能力的骨架作业队伍。2、骨架队伍的管理运作形式。骨架作业队作为最基本的生产作业组织，独立完成专项工程或综合性工程，接受公司和项目部领导，在公司协调下，作业队与项目部签订责任承包协议书，各生产作业工班与作业队签订工序承包协议或岗位承包协议，项目部对各作业队单独建帐，进行独立核算。在施工过程中，作业队所需的大型机械设备由公司机电分公司配备，并办理设备经租手续，所需料具设备由项目部根据实际需要配备，由作业队负责使用管理。作业队主要管理服务职能是：对生产班组进行规范的安全、质量、技术和工期监控，加强成本核算与控制。作业队承担自身管理费、机械经租费、材料费、人工费等，有效地组织生产班组进行施工生产

5、。3、骨架作业队员工的分配形式。作业队管理服务人员实行岗薪制，工班作业工人实行计件承包工资制，每月25日，由项目部组织对作业队进行收方验工，扣除材料消耗和配件的费用后，剩余部分作为承包班组的可分配工资。按照当月生产进度指标、安全指标、质量指标、成本控制指标、基础工作完成情况进行考核。如，武广铁路客运专线项目隧道作业二队，下设4个生产作业工班，实行单工序承包，开挖工班按当月收方进尺，除去火工品、低值易耗品费用外，作为工班员工实发工资总额，体现按劳分配的原则，调动了管理人员和作业工人的生产积极性，以工序施工成本控制，确保单项工程成本控制。4、骨架作业队绩效考核形式。项目部对各作业队每月下达生产计划

6、任务，开展以安全、质量、进度、文明施工、成本控制为主要内容的劳动竞赛活动，每月对各作业队进行工作绩效评比考核，实行精神和物质激励相结合，调动作业队管理服务人员的生产积极性。如，武广铁路客运专线项目部开展“六比六创”劳动竞赛活动，在施工作业队与作业队之间开展对手赛、攻关赛，比进度、比安全、比质量,建立考评制度，将个人工作绩效与收入紧密挂钩，月末严格验收后兑现奖罚。武广铁路客运专线项目隧道作业三队在开展“六比六创”竞赛活动中，激发了员工团结拼搏争一流的大干热忱，4次获得项目部劳动竞赛第一名，展现了队伍施工战斗力。 成效一公司武广项目部推行骨架作业队的项目劳务用工模式的做法，得到了集团公司武广铁路指

7、挥部领导的好评，项目部领导班子认为，组建骨架作业队是解决项目劳务用工的有效途径，对于实现项目安全、质量、工期、效益目标，促进企业长远发展，已发挥着明显的优势和作用效果。一是有利于培育自身施工队伍，夯实企业的发展基础。打铁需要自身硬。项目部领导班子认为，企业发展必须要培育自身施工队伍，形成自身施工生产能力和优势。总结实行项目法后，打散了原来的整建制施工作业队伍，项目工程劳务用工完全依靠外部协作队伍，丧失了企业发展的根基，不仅没有获得项目的利益的最大化，而且始终不能摆脱项目施工受制于人的困境。一公司根据自身施工铁路和公路的隧道和土石方专业施工优势，组建专业化骨架作业施工队伍，先后出台了较为完善的管

8、理制度和相关措施，如作业队管理办法、作业队员工管理规定、作业队物资管理办法、作业队财务管理办法等，规范了骨架作业队管理制度。经过近两年的实践探索，一公司武广项目部组建的7个专业化施工作业队，队伍基本稳定，隧道、桥梁和路基专业施工能力基本形成，成为项目部施工的骨干力量。二是有利于项目生产经营管理，实现项目管理目标的有效控制。项目经营的主要目标管理是：“安全、质量、工期、效益”，然而，劳务外协作业队伍是以盈利为目的，有的项目作业队不择手段地以偷工减料方式获取暂时利益，导致安全质量隐患后果又由项目部不惜血本予以整改，一旦项目部需要赶工期，项目作业队就趁机提出提高工程分包单价的种种理由讨价还价。以隧道

9、开挖单价为例，隧道开挖单价外协项目作业队每方要32元，而项目自身骨架作业队每方只要19元，依靠自身骨架作业队开挖隧道每方可节约13元。在管理上，骨架作业队是一个施工实体，有严密的施工组织纪律，形成了步调一致的统一行动，安全质量和工期目标能够得到很好的有效控制。三是有利于防范标后经营风险，提升企业防范经营风险的能力。成立骨架作业施工队的项目部普遍认为，以自身施工队伍解决项目劳务用工问题，避免了因劳务合同引发的合同纠纷，避免了协作队伍拖欠民工工资给企业造成的政治和经济损失。成立骨架作业队使用的劳务工，由公司劳务资源管理中心与劳动者签订劳动合同，企业直接与劳动者建立工资关系，把劳务工的管理纳入到企业

10、人员管理之中，实行统一管理，从政治上享受与企业员工同等待遇，工资每月由项目部进行核算发放，为劳务工提供了较好的工作和生活环境，一批有技术特长的优秀劳务工已成为生产一线的班组长，劳务用工队伍相对稳定。四是有利于解决员工就业与再就业问题，落实依靠员工办企业的方针。一公司武广项目部成立7支骨架作业队，解决了173名员工就业问题。在施工现场了解到，这些重新上岗的员工十分珍惜就业机会，在项目施工困难的时候，能够以企业利益大局为重，认真做好本职工作。他们中有领工员、有特种作业技术工人，在工程施工中，刻苦练就技术本领，有的成为一专多能、肩负多职的生产多面手，成为骨架作业队伍中的骨干力量和施工生产带头人。五是

11、有利于树立良好的企业形象，增强企业的市场竞争能力。施工现场是企业形象的“窗口”，成立骨架作业队实行标准化管理，坚持企业形象与“三工建设”同步规划，员工统一食宿、统一服装、统一标识，展示了企业员工的精神风貌。在施工现场布局上，做到了道路畅通、场地整洁、材料分类堆放标识，按照“安全工地、环保工地、文明工地”的标准，促进施工现场规范化管理。如，项目部的隧道一队、隧道二队、隧道三队，把创建文明工地与搞好安全、质量、进度形象结合起来，树立了企业良好的形象，赢得了业主、监理和社会各界的好评。 启示第一，坚持走规模经营的发展道路，实现企业长远发展目标，必须加强自身基本施工队伍建设，夯实企业发展的基础。骨架施

12、工作业队是企业基本生产作业单位，是企业效益的源头和发展的基础，加强企业管理的着力点应放在基层生产作业单位上，才能起到固本强基的作用。俗话说：“基础不牢，地动山摇。”推行项目法管理后，企业重视项目管理层工作，形成了以管理层为主体结构的上重下轻的倒“金子塔”。项目部劳务用工一味依赖外协队伍，而协作队伍大都是以盈利为目的，唯利是图，能够赚钱的活就干，不承担任何风险，项目部苦心经营的效益大部分被外协队伍捞取走，造成效益亏损的后果则由项目部全部承担，企业始终没有走出“承揽任务难，揽到任务后求人干活难，赚钱更难”的恶性循环。采取什么样的项目劳务用工方式才有利于企业长远发展？值得企业每一个管理者认真思考的问

13、题。按照科学发展观提出的以人为本、全面、协调、可持续发展的要求，关键在于加强自身基本施工队伍建设，打牢企业发展基础。一公司具有年完成营业额20亿元的生产能力，以一个作业队每年完成3000万元产值计算，加上两个专业化生产分公司，至少要成立60个骨架作业队，利用企业员工总数的二分之一从事作业队生产工作，从根本上解决人才队伍结构不合理的现状，才能满足企业可持续和长远发展要求。第二，实现“安全、质量、工期、效益”目标，最大限度地提升项目盈利水平，必须形成自身专业化施工生产能力。一公司总经理吴为爱对项目管理提出了“树形象、创信誉、保安全、重质量、争效益、出人才”的“18字”方针，这是对项目管理目标总体要

14、求。企业承担着社会和自我发展的双重责任，追求社会效益与经济效益两个目标。在市场竞争日趋激烈，中标项目利润薄，施工周期短的新形势下，企业既要满足业主的期望，又要谋求可实现利润，只有组建自身专业化施工队伍，才能确保项目经营目标的实现。就成本而言，骨架作业队单项工程工序承包单价上，可以略低于外协劳务队伍，由公司合同部统一测算，由项目部与作业队工班签订工序作业承包书。在安全质量上，骨架作业队有着严格管理程序和工艺流程，杜绝了因偷工减料导致安全质量事故。在赶工期上，自身骨架作业队能够保证均衡生产，关键时候冲得上，不象外协劳务队伍那样，先谈价格再干活。利用自身作业队伍，可以保证工程施工安全质量和工期目标要

15、求，使项目成本处于可控状态，这对于提高企业专业化施工能力和管理水平也是十分有利的。第三，增强企业的市场竞争实力，加强人才队伍建设，必须全面提高员工队伍素质。人才是企业发展的根本保证。一公司重视基本队伍建设，先后出台了各架子队相关制度和管理措施，配备了管理人员、专业技术人员和技术工人，又选择的聘用一批有施工经验的劳务工充实到作业队，确保作业队的正常运行。通过调查了解到，目前骨架作业队专业技术人员仍然十分紧缺，如架子工、起重工、电工、修理工、领工员，这部分人年龄都在四十岁左右，加之这些年企业没有招收作业工人，现场管理人员和技术工人处于青黄不接状况，公司应加大对生产一线技术工人培养培训力度，满足企业发展的基本要求。要进一步优化作业队建设环境，目前作业队工班劳务工与公司签订的劳动合同期限较短，承包方式和承包单价比较单一，项目完工后续施工任务的衔接不及时，不利于留住农合工中有一技之长的技术工人。在政治上，要关心劳务工的进步，党员人数达到3人以上的作业队应成立党支部，作业队长可以兼任党支部书记，做好员工思想政治工作，帮助和引导优秀劳务工加入工会和党团组织，从政治上、工作和生活上关心劳务工，选拔一批优秀的劳务工作为长期使用人员，解决劳务工队伍的稳定问题。