有关村级财务审计的思索

《有关村级财务审计的思索》由会员分享，可在线阅读，更多相关《有关村级财务审计的思索（6页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、有关村级财务审计的思索 为强化村级财务监督和管理，更加好地服务于社会主义新农村建设，去年我们尝试开展了村级财务审计工作。依据市政府的安排，我们对码头等4个行政村村级财务情况进行了审计调查，查出违纪金额118万元，纠正金额69万元。入库金额13.4万元，提出改善意见15条，均被相关部门和乡村采纳。一、由来1、市领导摸清村底的初衷。市政府关键领导为了摸清税改后村级财务底细，给市政协出题进行专题调研。于是，由市政协牵头组织了审计、财政、农业等部门参与的调研小组，对全市21个乡(镇)场、街道的村级财务情况进行了全方面调查。调研结果表明，村级财务管理存在很多问题，关键表现在：(1)白条抵库严重；(2)无

2、手续借支公款；(3)虚开发票报账，用非正规发票入账；(4)村务公开、村民理财没有落到实处；(5)项目工程完工结算未经审计而报账；(6)村级招待费用过多，资金使用不合理；(7)村级债务负担沉重。2、市政府另辟蹊径的安排。针对村级财务存在的很多问题，市政府另辟蹊径，摒弃村级集体经济组织审计由农业局经管站负责的传统做法，下发专门文件，授权市审计局对码头等4个村村级财务情况进行审计调查。3、审计局拓展领域的探索。多年来，基层审计机关的审计面越来越窄，拓展审计领域是摆在基层审计机关的新课题。在对乡镇关键领导任期经济责任审计的延伸审计过程中，发觉村级财务管理存在很多不容忽略的问题，于是我们把审计监督的眼光

3、转向关注村级财务上来，利用领导干部任期经济责任审计这个平台，把审计的触角延伸到村级财务管理领域，我们的思绪恰好和市政府的决议合拍。二、作法1、在认识上突破两个误区。在安排年度计划项目之初，局部分干部甚最少数班子组员对村级财务审计也心存疑虑，在“能不能审”和“有没有审头”两个方面并未形成共识。对此，我们组织大家重复钻研审计法等相关法律法规。经过学习讨论，大家有了基础一致的见解：即使现行法律法规未对审计机关进行村级财务审计作出明确要求，不过审计机关受政府的授权，对村级财务进行审计监督，是推行本身职责的行为，符合审计法第八条：“省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区的人

4、民政府的审计机关分别在省长、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。”和第二十六条：“除本法要求的审计事项外，审机关对其它法律、行政法规要求应该由审计机关进行审计的事项，根据本法和相关行政法规的要求进行审计监督”的要求；同时也符合中办、国办有关健全和完善村务公开和民主管理制度的意见中有关“村干部任期届满或离任时必需审计”和农业部农村集体经济审计要求中有关“农业部门负责农村集体经济组织审计工作，审计业务接收审计机关的指导”的要求精神。村级财务审计的可行性不言而喻，从而使大家在“能 不能审”的问题上消除了疑虑。其次，我们经过重复分析本市村级经济发展现实状况，结合

5、学习市政协的村级财务情况调查汇报，使大家认识到村级财务管理混乱问题已成为农村基层多种矛盾的焦点、审计监督的盲点，坚定了大家对村级财务审计必须性的认识，从而在“有没有审头”的问题上达成了共识。2、在定点上选择三种类型。怎样定点，我们关键选择了“大、活、多”三种类型的村。“大”就是集体收入大。这类村的村干部财大气粗、花钱大手大脚，违纪违规问题就在所难免，审计发觉问题的几率就比较大，审计结果也就轻易表现；反之，集体经济少的村，仅靠转移支付资金，就只能支付村干部的基础工资和保持低水平的运转。“活”就是经济交往活。这类村往往地处城郊，和市里相关部门、单位、企业乃至外商交往频繁，尤其是城市扩展，征地拆迁、

6、土地赔偿和房地产开发收入较多，审计从这块资金切入，最轻易发觉问题，“多”就是群众反应多。这类村往往在村级财务管理中问题突出，群众积怨太深，群众强烈要求我们进行审计，以期给广大村民一个明白。3、在内容上突出六审六查。一审现金存款，查账款是否相符。在对四个村库存现金进行盘库时，发觉全部存在白条抵库现象，部分村白条抵库现象严重，有的是几年甚至是十多年前的条据。二审各项收支，查是否符合要求。抽审的四个村，村干部借支公款时，均未推行借款手续，有的虽有借据，但既无审批人，又无证实人，出纳只好私下用笔记本逐笔统计，以备查对。三审财产物资，查账物是否相符。在审计肇陈镇华坊村账物时，经过走访群众获知，该村砖厂的

7、一幢旧房屋变卖4000元没有入账，我们查实后，依据相关法律法规作出了对应处理。四审各项往来，查债权债务是否落实。抽审的四个村全部存在一定债务，至8月份，四个村债务平均达14.32万元。五审专题资金，查是否专款专用。抽审的四个村全部不一样程度地存在挤占专题资金的现象。六审基建项目，查是否漏缴税费。在审计码头村往来账时，发觉该村下属经济实体从事了房地产开发，延伸审计后发觉其工程结算中有偷漏税收和多支付工程款等情况。在税务部门的帮助配合下，责令其补交了偷漏的税款，同时依据相关法律法规，对其作出了对应的处理处罚，收缴违纪资金13万元。4、在方法上重视两个结合。在使用传统的查询法、审阅法、复核法、查对法

8、的基础上，我们尤其重视了两个结合。一是察访结合。在着力查深查透会计资料的同时，我们经过召开会议、部分走访、激励举报等形式进行调查取证，广泛发动群众尤其是老支书、老村长、老会计参加审计，激励大家提供审计线索，摸清经济交往和财务往来的真相，从而掌握了大量第一手真实资料，为正确定性和处理提供了可靠的依据。二是审慑结合。在审清问题的来龙去脉、掌握真凭实据的基础上，对隐瞒事实真相、编造假账、设置账外账、收支不入账的当事人，讲清政策法规、说明处理标准、分析利害得失、通知最终移交检察机关的后果，使当事人亲身体验到审计的威慑力，变被动接收问询为主动提供实情。码头村基建及土地开发漏税问题，就是充足发挥审计的威慑

9、力而查清的。5、在处理上把住三道关口。一是事实关。初步发觉问题后，我们还重复调查、研究、查对被审单位(或人员)和村民群众的意见，坚持依据事实真相来敲定发觉的问题，模棱两可的东西没有列进审计汇报。二是定性关。依据事实和情节，划清界限、分清责任、依法处理。对于业务工作中的疏忽和差池，许可自行纠正，不予追究；对于通常性的违规和错误，适当处理，治病救人；对于贪赃枉法和民愤难平的责任人，绝不姑息，果断依法处理。三是实施关。在作出处理决定之前，同相关乡镇进行了重复协商，数次听取了当事人的意见，使之口服心服。决定作出以后，我们毫不动摇地实施，有力地维护了审计决定的严厉性。6、在善后上搞好三项服务。一是帮助摸

10、清家底。做到每审计一个村，就摸清一次家底，帮助建好一套完整的资产、财务台账。二是指导健全内控制度。做到在查出违纪违规问题的同时，又指出怎样预防这类问题的发生，指导建立一套较为严密的内控制度。三是培训财务人员。做到每审计一个村，全部要对该村财会人员甚至关键责任人进行一次系统的当家理财、财会知识培训，提升她们的财务管理水平。经过我们的帮助、指导、服务，给被审的村留下一个常驻的审计组。三、体会1、领导重视是确保。村级财务审计，审计机关过去从未涉猎。假如没有市政府领导的重视，我们就师出无名、无法介入；假如没有乡镇领导的支持，我们的审计也可能陷入“查账时轰轰烈烈，处理时静静悄悄”的尴尬境地。为此，我们的

11、村级财务审计计划，争取了以市政府的名义专门发文；对每个村的审计情况全部和所在乡镇关键领导进行了 沟通，从而有效地确保了审计工作的顺利进行。2、部门配合是关键。村级财务审计过去由农业部门负责，民政部门在村委会换届选举中对此也有部分创新，她们积累了部分珍贵的资料和宝贵的经验。我们在审计过程中注意虚心向她们请教，争取共享和结果利用，少走了很多弯路。在处理阶段，我们又争取税务、财政部门的配合，确保了违纪资金立即足额入库。3、确保质量是根本。审计质量是村级财务审计的生命线。质量高，则审计工作有权威；质量差，则审计不仅收不到效果，反而会引发部分无须要的矛盾。为确保审计质量，我们要求全体审计人员做到“四多”，即多学习、多宣传、多协调、多沟通。在详细操作中则以“六据”规范审计行为，即审前准备，要找足依据；账目审查，要重视凭据；账外调查，要搜集实据；审计结论，要依靠证据；审计汇报，要提供数据；处理意见，要讲清依据。这就全方位确保了审计质量，审计的公信力在广大村民群众中得到了深入确实认和提升。BR