城市交通管理长效机制建设的探索与实践

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1、城市交通管理长效机制建设的探索与实践文/株洲市公安局交通警察支队支队长 黄耀斌2010年7月，公安部、住房和城乡建设部联合通报2008至2009年城市道路交通管理等级评价：“株洲”从全国参加评价验收的394个城市中脱颖而出，在新增的四个一等管理水平城市中榜上有名，正式跻身“全国畅通工程一等管理水平城市”即国家交通管理模范城市，株洲人由此再夺一张含金量极高的国家级名片。然而，“创模”夺牌成功是否就意味着我们可以一劳永逸，株洲的城市交通管理是否就攀上了最高峰。答案当然是否定的，株洲交警已经开始城市交通管理长效机制的探索与实践。 一、城市交通管理长效机制建设的动因 在株洲市提出创建国家交通管理模范城

2、市之初，市委市政府就提出了建立城市交通管理长效机制的理念。市委书记陈君文在株洲“创模”时曾多次强调：“创模”不是为了拿牌子，而是要切实改善我市的道路交通环境，不断满足广大市民的交通需求，为全市人民创造一个安全、有序、畅通的出行环境。株洲“创模”取得成功时，他又强调：“创模”虽成功，创建无止境。“创模”成功不代表一劳永逸，“创模”难、“保模”更难。2010年8月2日，在株洲市公安局交警支队（以下简称支队）视察指导工作时，他再次强调：检验“创模”成效的关键不是奖牌，而是人民群众的满意度。全市各级公安交警部门要在“创模”成功的基础上，积极探索长效管理机制建立的新方法、新手段。特别是要认真围绕“如何提

3、升队伍素质和工作积极性”这一课题，结合自身实际，开展调查研究，制定出切实可行的政治性措施、经济性措施和导向性措施，进一步提升民警素质和工作积极性；要进一步加大路面交通秩序的管控力度，尤其是对机动车驾驶人的管理力度；要扎实做好道路交通事故预防工作，全力遏制重特大道路交通事故的发生，确保人民群众的生命财产安全。 随着株洲市“创模”成功，广大交通参与者在享受“创模”成果的同时，对城市交通管理也提出了更高的要求，认为株洲城市交通管理当前还存在一些与交通管理模范城市不相称的现象：一是交通违法行为一定数量地存在。路网不完善、结构不合理，交通供需矛盾的凸显，群众的守法意识不强，交通参与成分复杂以及路面勤务管

4、理的不完善等，导致各类交通违法行为还一定数量地存在，严重影响了株洲市道路交通安全、有序、畅通。二是道路交通事故时有上升趋势。由于城市交通的急速增长，人、车、路、环境的矛盾日渐凸现，加之安全责任机制不够落实，齐抓共管的局面尚未真正形成以及群众安全意识不牢等，导致道路交通事故时有发生，严重威胁和损害了老百姓人身和财产安全。三是市民交通安全意识还不够高。交通安全宣传教育效果不佳，部分交通参与者交通法规观念和交通安全意识淡薄，交通违法严重。机动车闯红灯、不按规定车道行驶、行人不走人行道、横跨交通隔离栏等现象随处可见。四是群众对交通管理工作还不够满意。在违法处罚、驾驶人考试、车辆上户等与群众切身利益相关

5、的热点和难点问题上，交通管理的服务意识还不够强，服务程序还不够规范，服务流程还不够便民，群众对交警工作的满意程度还不高。民警在执勤执法过程中还存在水平还不高、执法能力还不强、对有关法律知识的掌握和运用还不到位、执法不严格不规范等现象，群众投诉还时有发生。 二、城市交通管理长效机制的探索与实践 市民的交通需求是公安交通管理工作永恒的追求。公安交警作为道路交通管理的职能部门，作为”创模”主力军，必须认真落实市委市政府的指示，必须顺应人民群众的需求和呼声，积极创新社会管理，谋求建立城市交通管理长效机制。 （一）以勤务制度改革为抓手，建立交通秩序管理长效机制，着力构建有序交通。制定并实施株洲市交通秩序

6、勤务管理与考核办法，彻底解决民警工作积极性不高，路面见警率低、管控率低的问题。对城市道路实行中队、民警包片包段划分责任区、责任路段，将城市道路按照道路等级、交通流量、通行状况等情况分为三级实行管控的勤务管理新模式。各大队每月制定勤务安排表，明确各岗点、路段的执勤民警及上岗时间，秩序工作考核小组对民警责任路段的交通违法行为按月考核，在民警责任路段内发现的违法行为数量以及违法行为种类相应扣除精细化管理考核分，并按月进行排名通报，考核结果作为民警精细化管理考核奖金发放、评先评优和晋职晋级的主要依据。支队秩序管理部门对城市各大队交通秩序工作进行考核，按得分高低进行分组排名，排名第一的大队人均奖励300

7、元，第二名人均奖励100元，排名末位的每月扣精细化管理考核奖100元。对连续两个月排名最后的大队，大队主要领导要在支队队务会上说明情况并作书面检查，连续三个月排名最后的大队主要领导和分管秩序的副大队长，支队将报请市局建议予以免职。 （二）以强化交通安全责任为抓手，建立交通事故预防长效机制，着力构建安全交通。强化政府部门的主体责任。进一步发挥道路交通安全委员会作用，建立健全以各县（市）区政府为责任主体参与道路交通安全管理的工作机制，将责任落实到各级政府部门，由政府主导对全市道路交通安全工作进行考核，考核结果纳入领导干部年度政绩考核，重特大以上交通事故实行责任倒查，对安全管理工作不到位的，一律严肃

8、追究责任。强化客运企业、车属单位的主体责任。与交通、安监、城管等部门协调联动，严查营运车辆交通违法行为，出租车车均违法数排名靠后的，采取限期整改、停业整顿、调整经营权以及限制竞牌资格等处罚措施。对公交车违法按线路车均违法数排名并以此作为核发司乘人员、管理人员工资奖金的依据。与市直机关工委、政法委、警备区、创建办等部门联动，采取联合通报、媒体曝光、责令停驶车辆、责成违法人、车辆管理责任人说明情况以及接受诫勉谈话等措施，加强公务用车、军警车等车辆管理。强化交通秩序管理。建立交通秩序整治常态机制，进一步加强对摩托车闯禁区、不戴头盔，机动车闯红灯、违法掉头、不按规定车道行驶、不系安全带、酒后驾驶等影响

9、道路通行秩序和交通安全违法行为的常态化管理，同时将非机动车、行人的交通违法行为纳入常态整治范围。优化交通成分。报请市政府发布公告，分步实施禁摩限电措施，如城区取消摩托车登记，禁止外地摩托车驶入城区，对城区三轮摩托车进行回购、补偿，提前报废，在主城区、主干道逐步实行摩托车、电动车禁行等等。 （三）以打造交警优质服务品牌为抓手，建立交通管理公共服务长效机制，着力构建满意交通。积极推进“大车管”建设。加快车、驾、检融合，建设“环境舒适、程序优化、办事方便”的全省第一、全国一流的车驾管服务中心，打造株洲交警优质服务品牌。推进公共服务机制建设。进一步推进和完善交管服务站和交通事故快处快赔中心建设，在已有

10、的交管服务站建设基础上，再在城区合理选址建设2至3家交管服务站，增加服务功能，切实把延伸服务做强、做实，做到老百姓家门口。“以市带县”，把交管服务站建设向县（市）扩展，力争在每个县（市）都建立起交管服务站。推进交通管理“一网通”建设。建立具有交警服务特色的呼叫服务中心，实现“五四三”不见面服务功能（五项业务办理：选取机动车号牌、补换领机动车牌证和驾驶证、预约驾驶人考试、信息变更备案、处理交通违法；四项信息查询：机动车和驾驶证信息查询、交通违法情况查询、交通事故处理情况查询、业务办理咨询；三项警务公开：法律法规、办事流程、表格下载）。深入推进“阳光作业”。实现交通违法异地处理和罚款缴纳，解决群众

11、接受违法处理难的问题。创新机动车检测监管模式，实现对检测站的无线监控。用科技手段创新驾驶人考试评判机制，建设红外线桩考、路考系统，实现对驾驶证考试过程的全程监控。推动销售商代办车辆登记业务、下放小型汽车等级管理权限到县级车管所以及窗口单位实行“一站式”服务，进一步优化办事程序，提高办事效率。 （四）以执法质量建设“三大突破”为抓手，建立执法规范化建设长效机制，着力构建和谐交通。一是执法制度建设大突破。制定和出台株洲市交警部门执法细则和执法流程，形成覆盖全警、精细操作的执法标准体系，建立职责任务清晰，检验标准明确，过程严密、监督管理有效、考核奖惩过硬的执法管理体系，从实体和程序上保证执法活动规范

12、有序，执法结果公正。二是执法素质建设大突破。全面开展民警执法教育，保证民警每年轮训期不少于15天，形成“大教育、大培训”工作格局，确保执法民警100%通过执法资格认证，20%以上的获得高级执法资格认证，10%以上的重点培养成为执法业务骨干。三是执法示范岗创建大突破。开展创建执法规范化建设示范城市和示范标准岗活动，在株洲市建成两个以上的路口示范标准岗，建成两个以上示范交警中队，80%以上的事故处理岗位达到示范单位创建标准，力争把株洲市建成全省的执法规范化建设示范城市。通过狠抓“三大突破”，确保交通管理执法工作主要指标和群众满意率度逐年提高，并走在全省交警系统的前列。 （五）以实施文明交通行动计划

13、为抓手，建立交通安全宣传长效机制，着力构建文明交通。将文明交通行动计划纳入文明城市创建活动。借助株洲市文明城市创建工作的平台，将交通安全宣传工作纳入各单位文明城市创建考核体系，提升全社会对交通安全宣传工作的重视程度，解决交通安全宣传由交警一家唱独角戏的传统局面。推动交通安全宣传的制度化、低龄化、公益化。将交通安全宣传教育纳入国民素质教育范畴，制作专门的宣传教材，将交通安全教育纳入中小学生的必修课程，实行宣传低龄化。将交通安全宣传纳入外来人员的用工安全教育、人身安全教育和劳动教育，做到同部署、同考核、同检查。推动交通安全宣传在新闻媒体固定栏目免费刊播的制度建设，实现交通安全宣传公益化。进一步建立

14、和完善交通宣传志愿者队伍，开展志愿宣传，在全社会形成宣传交通安全、重视交通安全的良好氛围。加强交通安全宣传阵地建设。在城区及县（市）大队建立和完善交通安全警示教育基地，落实“五个一”，即一个固定场地、一间交通安全教室、一处交通安全宣传展厅、一套交通事故模拟现场和一支交通安全宣讲队伍，让交通安全警示教育基地成为交警部门开展交通安全宣传教育，组织警营开放日，密切警民关系的主要阵地。 （六）以强化智能交通指挥系统应用为抓手，建立信息化建设应用长效机制，着力构建智能交通。完善指挥系统体系建设。集成智能监控系统功能，通过移动警务实施指挥调度和决策。利用集成平台，加强对株洲市道路交通管理基础信息的收集分析，组织道路交通安全管理。使株洲市的道路交通管理由粗放经验型向科学预测型转变。抓好科技手段与日常工作的结合。进一步强化交通科技应用机制，利用闯红灯自动记录系统、超速监测系统和车辆监测记录系统规范城区道路的行车秩序，减少道路交通事故的发生，发挥交通诱导系统分流城区交通交通流的作用，减少车辆拥堵，提高道路通行效率。完善大队分控中心建设。搭建情报研判与警务指挥一体化平台，进一步发挥智能监控系统在勤务考核、路面管控、违法查处等方面的重要作用。