建设项目巡察方法漫谈：11个关键点

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1、建设项目巡察方法漫谈：11个关键点巡察中，除了对单位经费的巡察之外，还有对单位建设项目和专项资 金的巡察。近几年国家加大了对建设市场的规范整顿，通过立法的、 行政的手段，建设市场规范化已经取得了长足进展。如建设项目招投标制、取消现场搅拌、全部使用商混、建筑构件取消预制、全部采用 现浇方式；监理责任终身追究制；墙体材料保温化全面铺开、实现。 但是，经调研还发现许多影响建设市场规范化的许多问题，对此巡察 人员应该注意哪些问题呢：对建设资料的审核，第一是形式性审核，第二是实质性审核。形式性 审核主要解决 有没有” 全不全”的问题，实质性审核主要解决 真 不真”对不对”的问题。形式性审核应该看其工程档

2、案、专项资金管理档案有无下面的资料： 项目建议书、可研报告、发改批复文件、招投标资料、施工合同、监 理资料、竣工验收、含专项验收与分步验收、各种原材料设备的合格 证书、入网许可证书、甚至生产许可证的复印件，施工单位的执照复 印件、资质证书复印件、项目经理的有关证件复印件等等、项目是否 履行了资产移交程序，资产接受方是否按照资产移交清单逐项进行清 点，有试运行要求的项目是否进行了试运行。实质性审查应注意以下问题:一、对围标、串标问题应该给予特殊关注。 看参与投标企业是否大于 等于三家，因为参与竞标的企业不满三家即流标，所以有的企业与甲 方内定自己中标后，自己再找两家企业配合自己参与投标，所谓陪标

3、”。参与陪标的两家企业的标书、保证金等都由实际参与投标的企 业承担，即使这两家企业有一家中标也转让给自己。评标定标后，由 中标企业请两个陪标公司一顿饭，给一些钱酬谢即可。作为交换，人 家企业需要自己陪标时，也去陪人家招标。对专项资金比较多的部门， 有必要的话，可以到市场管理部门调取中 标企业的注册档案进行核实。关注其是否为了该专项资金而新注册的 企业；也可以到中标企业现场查看、座谈，看其业务开展情况，查看 企业往年业绩情况，如果业务很 清淡”、人员很清闲，除了中标业务 没有其他业务的话，就要防备该企业是为该专项资金而注册的企业。近几年，一些党政机关一个是注册下属实体， 参与本行业项目的招标，

4、故意肢解一部分行政职能为有偿服务，建立专门的工程公司、测量公司、服务公司，甚至中介机构、协会、学会，巡察人员要给予应有的 重视。巡察人员还要注意，参与投标企业的标书是否大体一致，只是公司名称和报价有区别，甚至连标点符号都一致，每页最后一个字都是同一 个字。制度规定，雷同的标书视同围标、串标对待，给予废标，或取 消该企业参与本次或以后投标的资格；文件规定：表述雷同视同围标 串标。近几年，国家强制要求投标方提供投标文件的光盘，大家可以将光盘放入电脑，将鼠标移到光盘上面，即显示文件作者和时间，此时显示 文件作者为同一人，而且文件制作时间几乎同时，有的仅相差几分钟； 有的参与投标企业解释是几家公司委托

5、同一中介制作的标书，现在有明确规定，委托同一中介制作标书的，视同围标串标。投标保证金必须通过投标企业基本户划转，不能以现金方式缴纳；退回投标保证金也只打入参与投标企业的基本户；因为陪标企业的保证金大多由真正图标的企业代为缴纳； 投标企业需提供投标时近期一个 季度的银行对账单。二、巡察应注意假借资质参与承揽工程（资质挂靠）的问题。有的项目部假借资质参与投标， 而出借资质的公司可以从项目的工程 款中无偿收取几个点的管理费，所以也愿意出借资质。如果是大型工程，有必要的话， 可以组织人员到中标企业看其财务账目，有无该项目部经理及几大员的上交养老保险证明来验证该项目部 是不是该公司的项目部。招标要求参与

6、招标的企业不但持有公司的各种资质证书，而且要有公司法人授权使用该证书的授权书， 并承诺项目部使用该资质出现问题 由公司承担相应责任的承诺书； 二是投标保证金要由该公司基本账户 缴纳，退回保证金时也只退回公司基本账户，巡察人员可以注意招标 时投标企业提供该公司一段时间的银行对账单。挂靠资质的，支付工程款时，项目经理常常坚持将工程款打入项目经 理个人银行卡；按规定工程款只能通过银行转账结算，必须转入中标 公司银行账户。挂靠资质的，一般其工程款在挂靠公司留下税金和管理费后全部支走， 而真正的项目部，其资金全部在公司账上，像土建的木工组、瓦工组、 架子工等只是支走工钱和料钱， 利润和大部分资金留在公司

7、里，看财 务账目很好区分。三、违规分包、转包工程。国家对违规分包工程项目有严格规定，严禁将工程主体、关键结构对外分包；总分包额不能超过工程量的 30%，禁止转包工程项目。甲方支付工程款必须汇入中标公司账内， 严禁现金支付；要有中标公 司开具的正规发票作为付款依据； 项目经理和施工现场专业人员必须 为中标公司正式员工（中标公司账内为项目经理等发放工资、上交养老保险等）；现场监理人员，应对工程违规转包、分包承担连带责任， 凡非法违规分包转包工程监理人员发现不报的，要给予监理人员相应处理。四、标段划分不合理，标段过大，致使中标企业中标后却无力完成建 设项目；或者将标段划分过小，以应付各种关系，造成施

8、工力量的浪 费。如有某大型建设项目、分布在 25个施工地点，大多在各个乡镇；本 来可以按施工地点比较接近的项目整合成一个标段进行招标比较合 适，实际招标时却将全市 25个施工点工程作为一个标段进行招标， 中标方为外地某建筑企业，中标后外地公司却因工程过于分散、25各工地在全市16个乡镇施工，难以进行施工管理，最后分包给当地 的3家公司，这是标段过大的案例；而前几年，某土方工程却划分成 了 90多个标段，实际上是肢解工程、是为了应付各种关系而将整体 项目故意分割进行的招标，这是将标段划分过小、零碎的案例、不利 于施工的案例。五、低价中标、靠变更赚取利润。近几年建筑市场竞争激烈，有的公司投标时就会

9、极力压低报价，致使 中标后利润 太薄”只好通过变更进行营利。如前几年，笔者审计的 工程，变更金额达到了工程规模的三分之二。待到结算审计时，施工 方拿来厚厚一打工程项目变更签证单，300万的工程通过变更可以干到700多万、900多万；也有招标时建筑规模290万元，签合同310 万元，最后干到638万元的工程。在实际施工中，施工方会告诉你，这样设计比较合理，使用某某材料 效果会更好，待你同意后，让你签署 工程项目变更签证单”对工程 不熟悉的领导会大笔一挥签字，实际上他们在工程完工计算造价时等 着你呢，你大笔一挥，好几十万进去了；有的施工方则说，原设计是 这样的，某天市里某领导来看时说不好看，建议改

10、成某某样式的，这种情况下，现场管理人员或甲方不得不签署工程项目变更签证单”，也造成工程造价的激增。实际上，工程项目设计完毕后，应对设计方案的变更持慎重态度，有 的变更甚至需要到原设计单位进行审批，否则原设计单位对变更造成 的损害不负责。对工程项目变更出台具体规定， 凡变更涉及影响造价多少金额的必须 申请财政、审计批准；影响多少造价的需报政府批准；凡影响工程主 体结构的，须报原设计部门审批。即由建设、财政、审计设计专门的 工程项目变更会签审批单”，要有 建设部门、财政部门、审计部门、比较大的变更要有市政府有关领导 联合会签批准方才有效。六、甲方或执法部门部分执法人员强行推销、指定建筑用材、从总包

11、 方强行肢解工程给相关人员以应付各种关系或者自身谋利。如直接告诉工程总包方：地板砖你别买了，用我的；水暖你别干了，我找好人了；门窗你别干了，我让别人干；防盗门你别买了，用我的。作为支付工程款、进行工程管理的甲方，总包方实际是敢怒不敢言。这种情况下，大多从支付工程款的账上可以看出，水暖、门窗、保温 或者防水是总包人以外的人结算的工程款。把部分工程强行分割给关系人、强行推荐建筑材料，实际是经济利益 在作祟，有的是非法谋利；这种行为即对建筑工程质量造成了影响， 又败坏了社会风气，有的甚至触犯了法律。甲方支付工程款必须支付给工程项目的中标公司，凭借公司正规发票结算工程款，不准现金支付；乙方支付的购买材

12、料的款项、部分分包 工程款的支付也必须通过银行结算。监理公司的旁站人员，熟悉现场施工情况；凡对甲方强行肢解工程给关系人、强行推销建材行为知情不报者承担相应责任。七、项目部同时多头承揽工程，工程项目质量难以保证。如在某校舍安全工程建设项目中，某项目经理同时承建了某镇小学、市区某中学建设项目，在地理位置上、施工时间上来说，一个项目经 理很难同时照顾管理两个工地的。国家规定，同一项目部同一时间不准同时承揽两项建设工程。建设项目施工队伍确定后， 签署合同前，项目经理证书需将项目经理 及项目经理部其他证书存放于建设部门， 竣工验收后退还，在此之前 不准参加第二个建设项目的招投标，不能同时承揽两个建设项目

13、。八、工程款不汇入中标公司账户，而汇给项目经理个人，后期维权出 现争议。现实活动中，很多项目部是挂靠某公司的 松散型”项目部，是挂靠关 系；该项目经理不是公司正式员工，只是使用公司资质，缴纳管理费 的项目部。但因项目经理 路子野”，能够揽到工程；所挂靠建筑公司 也乐得有管理费可赚，双方皆有利益可图。在结算工程款时，项目经 理常常要求甲方将工程款汇入自己银行卡内。须知，项目部是建筑公司的车间”不具有法人地位，不是对外独立核算的法律实体，不允 许接收公司收入；工程款打入中标公司账户才符合规定。这种情况下，一旦出现事故和工程质量问题，甲方维权有时会出现争议，因为项目部不能独立对外承担责任。为了不致引

14、起其他争议，建议工程款应该全部汇入建筑公司基本账户 之内，而且施工方须持中标公司开具的正规发票结算工程款。九、虽有监理、但是监理名存实亡或一个监理人员同时监理多处建设 项目。有的建设项目虽设有监理，甲方也预付了监理费用， 但是部分监理并 没按规定履行监理责任。如我们要求调阅部分建设项目的监理日志时， 监理方或甲方提供不出该项目的监理日志。监理日志是记录、考核监理人员履行监理责任的书面记录，要求按施 工日期逐日记录建设现场情况的书面记录，是必须有的工作日志：每天天气情况，进场人员、机械情况；施工情况；对要求监理签字、审 批的事项；施工质量记录、返工记录等等。我国现实行监理责任终生追究制度，甲方预

15、付了监理费用，监理人员 必须履行自己的责任。建议监督部门要定期检查监理公司人员在岗情况， 监理人员按施工日 期逐日登记监理日志作为一个强制性规定进行要求， 监督部门要定期 检查监理人员的监理日志；监理人员必须参与工地考勤。十、缺少验收程序，给安全生产造成了隐患；特别是牵涉民生的建设 项目，牵涉千家万户安全的建设项目，一旦出现质量问题，政府将承 受不能承担的损失。巡察人员还要索取工程验收文件进行审阅，对未经验收即启用的，要调查其未验收即交付使用的原因。某种程度来说，工程项目没验收，就不能认为工程项目是合格工程， 就不能使用。建设部门的验收分两步，一步是形式性（程序性）受理，一步是实质 性受理。对

16、这些未经验收即交付使用的建设项目，首先启动程序性受 理，即出具工程项目验收需提供材料清单， 责成建设方提供相关资料； 甲方提供资料缺失的，要逐项书面注明并告知甲方需要补办的事项、 资料；因程序性资料不完善、程序不健全导致不能验收的，建设局也 要出具因何事项、何种原因不予受理的书面文书，分清责任；形式性 审核完毕再进行实质性检查，按工程项目验收程序进行验收。十一、忽视工程档案，给后期建设项目改造、维修、维权、追责带来隐患。巡察人员要索要工程档案进行审阅。前几年，某施工方进行地下施工时将误将一小区自来水管挖断，其将 损失款4万元计入工程造价，审计人员要求剔除该损失款， 因系施工 队自己原因造成，应

17、由施工队自己承担；施工队却说，因甲方没有提 供地下设施图纸（当年的地下工程档案），因而出现争议；二是某地 将市属电影院地下人防工程欲改造成儿童活动中心和工人文化宫，施工队伍进入后，因无当时电影院建设图纸而不敢动工，因为施工队伍 不知道哪是承重墙、哪是非承重墙，遍索建设图纸均不见，幸好原设 计单位电脑中尚存该图纸，有了图纸后改建工程就简单了，由此可见 工程档案的重要性。建立建设项目 档案制度”给每个建设项目建立自己的档案。工程档 案包括：项目建议书、可研报告、发改部门的批复；设计资料，概预 算；环评报告；招投标资料、施工图纸、施工合同；开工资料、变更 资料、竣工图纸；监理资料；各种建材的合格证、

18、检验报告、验收报 告、入网许可证、生产许可证、资产移交清单；施工企业的执照、资 质证书；中标公司相关证件、证书复印件、授权使用该资质的授权书、 该项目部使用该资质出现问题由总公司承担相应责任的承诺书；项目经理有关证书的复印件等等。以上资料不能索取原件的，须保留复印件 建立所用建材可追究制度，建立建筑建材终身终究制度。十二、项目部管理混乱、失控。要知道，现有一般规定均为程序性规定，是面上的，真正实施各项规 定、实际操作、具体落实的是项目部，所以项目部是建设质量的牛鼻 子，抓住这个牛鼻子，就是抓住了建设质量的关键。目前，建筑市场许多项目部是临时组建的，一般都是与各项工程有关 系的人员，他们凭关系能

19、够承揽到工程，但是没有自己的项目部；履 行招投标程序时，临时借来某项目部、公司的资质参与招投标；第二， 项目部挂靠公司不固定，完全以自己的需要，今年自称是甲公司的项 目部，下年则称是乙公司的项目部； 招投标要求一级资质时即挂靠一 级建筑公司，人家要求二级资质时即挂靠二级建筑公司，怎样有利于承揽工程怎样挂靠，哪家公司管理费低挂靠哪家，十分不利于管理。项目部的管理人员（含几大员）的养老保险等要在中标公司一起缴纳， 即在公司账目上有2年以上的缴纳养老保险才算该公司的正式项目 部;对项目部甚至建筑公司申请各种资质而上报的各种专业人员要查 明是在该公司、项目部空挂证书的人员，还是公司正式员工，大伙可 以通过当地的社保的社保号来查，因为社保终身就一个，查其在什么单位缴纳社保就可以了， 一旦查明不是在建筑公司缴纳社保即为空挂 证书人员。