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1、农业执法体系改革调研报告一、农业执法体制改革初见成效目前，由农业部门执行的法律和行政法规已达38部，执法职能包括农产品质量平安管理、农业投入品管理、动植物防疫检疫、农业资环境保护、农民权益保护、农业平安消费等6个方面。总的看，改革开放30年来，我国农业法制建立成就显著，农业执法体制改革初见成效。一是农业执法由分散走向综合，农业执法日趋标准，农业执法地位和执法形象明显进步。截至目前，全国已有30个省自治区、直辖市、189个市地、1762个县市开展了农业综合执法工作，共成立了10个省级农业综合执法机构、204个市地级农业综合执法机构、1916个县市级农业综合执法机构。植物检疫、动物防疫、渔政渔港监
2、视等法律法规受权的专业执法队伍也得到了标准和开展。二是农业部施行的行政答应事项已全部纳入综合办公，很多地方的农业部门也相继开展了行政审批综合办公，大大方便了申请人，得到了中央领导和社会各界的普遍肯定。为深化农业行政审批制度改革，标准农业行政审批行为，农业部在中央国家机关中率先设立了行政审批综合办公大厅，将原分散在各司局受理的行政答应事项，纳入行政审批综合办公大厅统一受理，统一回复，实现了一个窗口对外、一站式办公，每一项行政答应工程都明确了审批内容、法律根据、办事条件、办理程序、承诺时限和收费标准。三是农产品检验检测体系建立得到进一步加强，初步形成了部、省、县互相配套、互为补充的农产品质量平安检
3、验检测体系。截至207年底，已建成国家级部级质检中心323个，省、地、县级农产品检测机构1780个，检测范围涵盖产地环境、投入品质量、农产品等各个环节，检测技术人员达1.96万名，检测才能大幅进步。二、当前农业执法体系建立存在的问题与农业农村经济开展的形势相比，农业执法体系建立还有一定的差距，主要表如今四个方面的不适应。1思想观念不适应。一是有的单位或个人对农业执法在全面履行法定职责、促进农业农村经济开展方面的重要性及紧迫性认识缺乏，重视不够。二是有的单位或个人缺乏责任意识，存在“重事前审批，轻事后监管”、“重检测，轻查处”等倾向。三是有的单位或个人缺乏协作配合意识，沟通协调的主动性不强，方法
4、不多，工作不到位，难以充分有效凝聚各方力量。四是有的单位或个人运用法律手段解决问题的意识不强，不擅长在现有法律中寻找工作的根据和手段。2体制机制不适应。一是农业执法体制尚未完全理顺。农业行政审批制度改革获得了显著成绩，但事后监管和检验检测体制尚未完全理顺。还有很多地方尚未实行综合执法，多头执法、队伍分散、力量薄弱的问题仍然比拟突出；检验检测体系不够健全，检测技术和设施装备落后，检测才能和程度与农业部门日益繁重的农业执法任务不相适应。二是执法协作和信息共享机制不健全，各地在事后监管中往往各自为战，一些行政答应信息发布不及时、不详细，影响了对违法行为的及时认定和查处。3人员素质不适应。一是业务素质
5、有待进步。现有农业执法人员中专业技术人员多，法律人才少，低学历人员多，高学历人员少，难以胜任日益繁重的执法工作。二是政治素质有待加强。一些农业执法人员碍于情面不愿执法，或者怕得罪人不敢执法，削弱了农业执法的权威。4保障才能不适应。一是科技支撑薄弱，较强才能、较高程度的农业科研机构数量少，农产品质量平安标准制修订滞后。二是执法经费缺乏，很多地方执法经费难以保障，有的甚至连人员工资都无法保证，“以罚养罚”、“收费养人”的现象在一些地方仍然存在。三是农业执法装备陈旧、匮乏，很多地方缺乏交通工具、取证设备等必要的执法装备，执行重大任务和应对突发事件的才能不强。此外，农业执法没有统一着装，在很大程度上影
6、响了农业执法的形象和权威。三、加强农业执法体系建立的思路适应新形势和新任务的要求，农业部门要加快建立健全农业执法体系，尽快完善农业执法体制，努力创新农业执法机制，大力提升农业执法才能，不断强化农业执法保障，实在履行农业部门法定职责，保障农产品质量平安，维护农民合法权益，促进农业农村经济又好又快开展。1健全农业执法体系。以事后监管、行政审批、检验检测为重点，加快形成机构合理、权责明确、行为标准、监视有效、保障有力的农业执法体系：一是扎实推进农业综合执法，构建以综合执法机构为主干、与法律法规受权机构执法相结合的事后监管体系。二是不断深化行政审批制度改革，构建以“一站式”综合办公为根底的行政审批体系
7、。三是加强农业检验检测机构建立，构建以综合性检验检测机构为骨干的检验检测体系。2完善农业执法体制。加快改革步伐，整合执法资，全面进步执法效能。扎实推进农业综合执法，力争3年内，在全国农业县市、区全部实行综合执法，实现行政处分职能统一行使，执法人员统一管理，执法力量统一调度，执法文书统一标准，为农业执法工作的顺利开展提供有力的组织保障。深化推进展政审批制度改革，继续取消和调整行政审批事项，大力推进展政审批综合办公，统筹推进政务公开和信息公开，保障公众的知情权、参与权、表达权和监视权。加快推进农业检验检测体系建立，增强农业执法的技术效劳才能，进步农业检验检测机构公信力。3创新农业执法机制。建立农业
8、部门与其他部门间的执法协调会商机制，建立不同层级、不同区域农业部门间的信息共享和执法协作机制，建立农业执法中的检打联动机制，建立执法监视检查机制和执法考核评议机制，进一步推动执法机制创新。4进步农业执法才能。通过强化农业干部法制培训、加大农业执法投入等措施，加强执法人员管理，标准执法行为，建立一支素质高、战斗力强的农业执法队伍，全面进步农业执法才能。5强化农业执法保障。进一步加强对农业执法的领导，把执法工作作为贯彻落实科学开展观、全面推进依法行政的重要内容来抓。完善农业法律法规，加快法律法规的制修订进程，加强配套制度建立，不断增强配套制度的针对性和可操作性。加大农村普法宣传力度，不断增强农民和其他管理相对人的法律意识，为农业执法创造良好的外部环境。 第 4 页 共 4 页
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