深入调查科学制定帮扶计划

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1、深入调查，科学制定帮扶计划 -广汉市商务局“挂包帮”活动记实“挂、包、帮”活动的宗旨就是解决困难群众实际问题、培养群众致富增收的“造血功能”。为有效推进“挂、包、帮”活动，切实为群众带来实惠，市商务局根据自己的职能职责，结合帮扶村的具体情况，在市委组织部的大力支持下，与连山镇党委、政府共同努力，取得了一定的实效。一、 背景及问题2007年至今，市商务局先后联系过连山镇石门村和清河村，目前，联系的村是连山镇石门村。连山镇石门村位于广汉市正东面，地处龙门山末端，东与德阳市中江县相邻，距连山镇约7公里。总人口1765人，总户数602户，劳动力1697人，面积1572.79亩，主要以水果、水稻、小麦、

2、油菜为主，13个党小组，67名党员，13个合作社，农业户数598户，农业人口1697人。村主要经济来源是原村公所、学校租金。村中青壮年大都外出务工，留守村中人员多为老弱病残和儿童。2012年，市商务局联系连山镇石门村的33户群众基本情况：1组：廖信秀，女，68岁；李年长，男，60岁；蔡文珍，女，83岁；李年纯，男，53岁；2组：李年述，男，55岁；3组：刘大旺，男，65岁；4组：彭伦局，男，44岁；彭伦凯，男，63岁；5组：彭礼凯，男，47岁；彭礼东，男，35岁；彭伦翠，女，52岁；彭克跃，男，43岁；6组：肖连银，男，46岁；武代高，男，47岁；肖连宽，男，48岁；7组：王天德，男，66岁；

3、陈福林，男，72岁；覃定智，女，54岁；王天应，男，67岁；王天友，男，62岁；瞿楚兵，男，68岁；8组：刘胜金，男，70岁；9组：段启金，男，59岁；9组：冯祥光，男，73岁；王道冲，男，56岁；10组：肖喜康，男，53岁；肖喜元，男，62岁；11组：肖发志男68岁；肖云中，男，57岁；肖云知，男，66岁；12组：李元凤，女，63岁；谢周贵，男，62岁；李群芝，女，47岁。连山镇清河村是市商务局2008年至2009年联系的帮扶村。连山镇蔬菜种植面积：3638亩，蔬菜种植户1871户，其中：清河村蔬菜种植面积518亩，蔬菜种植户：128户。清河村农田面积：2088亩，人口：2200人，农业户6

4、58户。蔬菜种植量较大，产品常出现滞销问题。二、事件经过和主要做法几年来，市商务局共筹集帮扶资金17.458万元，帮助石门村修建村两委办公场所及添置办公设备，改造石门村主要交通道路，给石门村贫困户赠送黄牛，送鸡苗、回购大鸡计划，帮助青河村在连山镇农产品综合批发市场中建设蔬菜批发点、筹集“农超对接”启动资金，走访、慰问贫困群众、贫困党员干部70余户，得到了群众的好评。（一）向联系帮扶村派驻帮扶干部。为有效推进“挂包帮”工作，从2008年始，市商务局先后派出3人到连山镇石门村、清河村挂职。2008、2009年，市商务局派副局长到连山镇清河村挂副书记；2010年，派市场运行与监管科职员到连山镇石门村

5、挂村长助理；2011年下半年派招商引资服务中心职员到连山镇石门村挂职。（二）送鸡苗、回购大鸡计划。2012年，为进一步推动干部深入基层、深入群众解决问题，密切党群、干群关系，锻炼提升干部的群众工作能力，切实改变石门村的面貌，市商务局制定了市商务局工作人员直接联系群众工作实施方案，按照班子成员联系3户，中层干部联系2户，一般群众联系1户的规定，将机关干部全部分到了石门村的12个组33户群众中。3月初，召开了动员大会，随后，组织全体机关干部分别入户走访、慰问了石门村33户联系群众，并将走访、慰问的情况进行了汇总，对石门村的情况进行了全面系统的摸底。然后，局党组再次召开会议，研究讨论帮扶连山镇石门村

6、的计划，会议制定了送鸡苗、回购大鸡计划。4月28日，市商务局再次为联系帮扶的连山镇石门村的33户群众送去330只约1斤重的鸡苗，其中公鸡66只，母鸡264只。市商务局将密切关注鸡苗的成长，计划待鸡苗长大成熟后组织人员根据农户的意愿按市场价回收或由农户自己处理，以有效推进机关工作人员联系群众工作。（三）改善村两委办公条件计划。2007年，按照市上的安排，市商务局联系连山镇石门村。为确保有效推进“挂包帮”工作，市商务局首先召开了由全体干部职工参加的动员大会，成立了“挂包帮”工作领导小组，主动与连山镇党委、政府联系，深入石门村了解情况。当时石门村两委办公条件非常简陋，村两委阵地建设成为需要改善的首选

7、目标。在市委组织部的大力支持下，市商务局与连山镇党委、政府、村两委共同努力，多方支持，市商务局帮助石门村两委筹集村阵地建设资金2万元，随后，又赠送会议桌、办公桌椅等，极大改善了村两委的办公条件。（四）“农超对接”项目。2008年，市商务局开始联系帮扶连山镇清河村，提出了 “农超对接”帮扶方案。它以大型连锁超市为基础，与农村专业合作社相结合，通过建立鲜活农产品直接由田间进入超市的“超市基地”的模式，建立新型农产品流通渠道，促进连锁企业产业链的延伸和农产品供应链的整合，将现代流通方式引向广阔的农村，将千家万户小生产与千变万化的大市场对接起来，构建市场经济条件下的产销一体化链条，减少农产品流通环节，

8、降低流通成本，搞活农产品流通市场，促进农产品的流通，解决农民卖难问题，帮助农民提高发展增收的能力和水平，增加农民收入，实现了商家、农民、消费者等多方共赢的局面。市商务局与连山镇党委、政府共同商议，确定“农超对接”为2008、2009年帮扶连山镇清河村的帮扶项目。市商务局采取了以下具体帮扶措施。12008、2009年，市商务局派一名副局长到连山镇清河村挂党支部副书记，协调“农超对接”中遇到的各种问题，帮助该村推进“农超对接”项目工作。2走访慰问，了解具体情况，给贫困户送现金、粮、油生活物资，以体现党组织的温暖，向特困户宣传党和政府的方针政策，增强贫困户脱贫致富的信心和决心。32008年，市商务局

9、为该村筹集资金5000元，帮助连山镇青河村在农产品综合批发市场中建设蔬菜批发点；2009年，市商务局帮连山镇青河村筹集“农超对接”项目启动资金1万元，由连山镇党委、政府及清河村委确定专业合作社进行扶持，发展壮大农村专业合作社组织，以满足“农超对接”条件，开展“农超对接”工作。4加强与省商务厅的联系，及时了解省厅对“农超对接”的具体要求，并将此要求传达到超市、专业合作社，确保“农超对接”项目顺利开展。5建立新农村商网与农村经纪人、农村协会、专业合作社的联系，逐步实现我市农副产品网上购销对接，增加农产品销售渠道，解决农民卖难问题。（五）引入农产品深加工项目。2010年，市商务局帮扶村又调整为连山镇

10、石门村。市商务局将帮扶项目调整为引入农产品深加工项目。1项目帮扶：由招商负责向投资者大力宣传连山镇石门村的基本情况，尽力帮助连山镇石门村引进农产品深加工项目，促进连山镇石门村的经济发展。计划引入香港祥业集团有限公司在该村租用土地种植藤本豆，并进行相关农产品深加工，带动村民致富。2政策帮扶：由市场规划与发展科、市场运行与秩序科加强与连山镇石门村的联系，从国内贸易政策方面给予大力支持，积极提供农副产品销售信息，拓宽销售渠道，促进连山镇石门村农副产品销售，增加农民收入。3资金帮扶：外经贸科积极联系外经贸企业，争取我市外经贸企业给予连山镇石门村在项目、资金等方面的支持，当年为连山镇石门村筹集帮扶资金1

11、万元。4贫困党员：机关党支部与连山镇石门村党支部加强联系，切实帮助连山镇石门村党支部解决实际困难，走访慰问部分困难党员。（六）送小牛养殖计划。2011年5月25日，市商务局再次深入连山镇石门村调查研究，与连山镇党委、政府领导和帮扶村村干部共同研究，制定了送小牛养殖计划，帮助贫困群众寻找脱贫致富。6月7日，由市商务局局长带队，将3头黄牛送到连山镇石门村3户贫困户手中。目前，3头黄牛长势良好。三、思考与启示通过几年的共同努力，市商务局“挂包帮”活动取得了一些成效，得到群众的赞同，但离“挂包帮”活动的宗旨还有很大一段距离。（一）帮扶中存在重硬轻软的现象。2007年，筹资修建完工了连山镇石门村两委办公

12、场所，2010年，在市委组织部的帮助下筹集10万元资金改善了石门村的主要道路状况，目前该道路已完全草油化。在帮扶中对看得见摸得着的房、路、给贫困户送粮、油、钱等容易见到效果的重视程度高，人财物投入力度大。而对帮扶对象交心谈心、思想教育少，对农村发展起关键作用的思想观念、智力提升、行为习惯改变重视不够。（二）如何完善村两委经费来源机制。通过开展“挂包帮”活动，对口部门为帮扶村提供资金，帮助村两委搞好了阵地建设，解决了办公桌、计算机、打印机、电话、书架等设施建设，提升了村两委的服务能力。但在解决村级办公场地的基础上，如何完善村两委经费来源，解决村两委办公经费、电话费、网络费、打印费等经费来源，确保

13、村两委服务能力正常发挥，还值得深思。(三) 如何灌输、培育帮扶村农民的市场需求观念。市场是农产品实现其经济价值的有效载体，充分运用市场需求来确定推动农村产业的发展方向、主要内容及生产规模。一是市场为导向。市场需要什么产业就发展什么产业，什么产业能使农民增收就支持什么产业，以市场为导向，大力发展具有乡村特色和比较优势的农村支柱产业。二是因地制宜。立足于农村资源优势、地理位置、资金技术、传统产业等客观条件，围绕市场需求确定产业发展方向。三是完善产品销售网络，拓宽销售渠道。首先要培育农民经纪人，发展专业合作社，通过他们加强与外界的横向联系，建立长久的供需关系，实现产销对接；其次是抓好乡村市场建设，重点发展好农产品专业批发市场，实现“两条腿走路”，使农产品变成商品，增加农民收入；第三积极发展电子商务、开展网络营销，帮助村、组干部和农户增加网络营销的能力,搭建营销网络和平台。四是充分发挥农民的主体作用。最大限度地发挥广大农民的主体作用，依靠农民的大力支持和广泛参与，通过一家一户的资源整合，推动农村产业建设的区域化、规模化、专业化。广汉市商务局2012年5月6日