全市村级经济发展情况的汇报

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1、全市村级经济发展情况的汇报 有关全市村级经济发展情况的调研汇报市委组织部村级经济发展调研组依据市委的安排，9月7日12日，市委组织部牵头，从市人大、市委党校、市财政局、民政局、农业局、中小企业局等单位抽调15名同志组成三个调研组，由市委组织部三名县级领导干部带队，深入六个县市区，对全市村级经济发展情况进行了认真调研。调研采取听取县市区委汇报，召开由乡镇党委书记，县市区人大、农业、民政、财政、土地、信用社、中小企业局等相关部门负责同志及村级经济组织责任人参与的座谈会，进村和村干部、党员群众代表、致富能手等部分座谈、发放调查统计表等形式进行。共调查24个乡镇、97个村，召开座谈会30个，座谈党员干

2、部群众572名，基础摸清了全市村级经济发展现实状况，现将调研情况汇报以下：一、基础情况经过调查发觉，全市3705个行政村，2021年村级经济总收入共304.3亿元，村集体经济收入3.6亿元。其中村集体经济收入100万元以上的125个，占3.41%；50100万元的142个，占3.88%；1050万元的433个，占11.83%；510万元的421个，占11.5%；35万元的522个，占14.26%；3万元以下的1148个，占31.4%；经济空壳村813个，占22.2%。总的看，本市村级发展展现以下多个特点：一是各级对发展壮大村级经济重视程度越来越高。各级紧紧围绕全方面建设小康社会目标，主动适应农

3、村税费改革的新形势，把加紧村级经济发展作为增强村级服务功效，确保基层组织运转，提升党的执政能力，巩固基层政权的主要方法，列入主要议程，紧紧抓在手上。各县市区专门组织调研，分析现实状况，研究方法，岱岳区、肥城市、宁阳县制订文件，明确目标任务，落实领导责任，强化督促调度，推进了村级经济健康发展。岱岳区在成功试点的基础上，探索实施“村村富”工程，逐村制订发展计划，落实帮促方法，一村一策，加紧发展；肥城市落实大班子领导干部联、乡镇领导干部包、市直部门帮、经济强村或强企业带的帮扶制度；宁阳县把村级经济发展情况作为考评乡村班子的硬指标，严格奖惩，调动了乡村发展村级经济的主动性。各乡镇也全部经过组织村干部外

4、出参观等形式，教育引导她们解放思想，增强发展欲望，还经过制订扶持政策，落实年度目标责任制等方法，督促村级增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，加紧发展。二是村级经济增收的渠道越来越宽。各级广泛引入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方法，由单一的生产经营向资产经营、资本运行转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重发展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化发展格局。2021年，全市村级集体收入组成中，集体经营或承包企业收入2.2111亿元，占44.28%，果园、鱼塘、“四荒”和机动地承包收入0.9095亿元，占18.21%，有偿服务收入3810万元，占7.63%，盘活闲置资产收入2152

5、.38万元，占4.31%，化解、清欠债务收入1175.52万元，占2.35%，其它收入12517万元，占25.07%。村级集体经济的实现形式日益多样化，展现出收入渠道不停拓宽的趋势。三是村级经济发展两极分化的趋势越来越显著。各地因为受自然环境、基础条件、区位优势、班子情况等主客观原因的影响，村级经济发展不平衡的问题日益突出，村和村之间的差距越拉越大。2021年，除农业税附加外，全市集体收入5万元以上的村仅占三分之一，而3万元以下的村占到53.6。经济强村干部精神状态好，发展气氛浓，发展环境好，路子越走越宽，发展后劲十足。这些村，群众生活富裕，社会稳定，各项公益事业发展快。而村级经济微弱村基础差

6、、底子薄，缺资金、缺人才，村干部待遇无着落，主动性不高，信心不足，信息不灵，发展难起步，增收无门路。这些村，村级组织服务功效差，公益事业难兴办，正常运转难确保，村级经济及社会各项发展缓慢。二、关键做法在发展村级经济中，各级全部遵照市场经济规律，立足实际，发挥优势，发明了很多好经验、好做法。1、拓宽思绪，多渠道、多形式增收。调查发觉，有经营性收入的村，全部能因地制宜，选准符合当地实际的发展路子，不停拓展增加村级经济收入的有效路径。一是靠企业。对原有村办企业，不停加强管理，挖潜增效，并经过股份制、股份合作制、承包、租赁等多个经营方法，实现投资主体多元化，提升经济效益，促进村级经济增加。新泰市小协镇

7、小协村，提出了“在位子交票子，不交票子让位子”的口号，直接经营的8处企业，今年可上交村利润700多万元，5处改制企业可为村里增加收入300多万元。有的村，依靠区位优势，大力招商引资，兴办企业，经过为外来投资者提供各类服务增加收入，有的还以租赁土地、以土地参股入股等方法，增加村级收入。肥城市老城镇杨庄村以260亩土地折价入股，和杨庄煤矿合作新上了废纸脱墨浆项目，村集体每十二个月分红100多万元。有的村，选准项目，利用公共积累新上企业，增加村级收入。新泰市东全部镇南鲍村依靠原有集体积累，前后建成了电线厂等10余家企业，2021年集体增收416万元。现在，全市有383个村靠发展企业实现了强村富民。二

8、是靠服务。部分村在推进农业种养结构调整、加紧农业产业化进程中，主动围绕农户需求，经过成立致富协会、行业协会等多种合作经济组织、建立批发市场等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服务，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入。宁阳县东疏镇郑庄村大力发展奶牛养殖，村里建起了养殖小区，为养殖户集中提供场地、技术、防疫、销售等服务，年增集体收入30多万元。肥城市边院镇济河堂村主动发展有机蔬菜1400多亩，经过有偿服务年增加村级收入40多万元。现在，全市农村共建立了63个批发市尝186个农村经济合作社，237个致富协会。部分村发挥劳动力比较富足的优势，主动和部分有资质、有信誉的劳务中介组织联合，组织跨

9、盛跨国劳务输出，收取服务费，增加村级收入。全市依靠有偿服务增收的村共有207个。三是靠资源。部分村充足利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等资源优势，经过租赁、拍卖、承包、入股等方法，稳定增加村级收入。泰山区大津口乡范家庄村针对村里荒山多、利用率不高的问题，引进泰山茶苑、茶厂等项目，每十二个月集体增收10多万元。肥城市孙伯镇庄头村在路边、沟边种植速生杨8万多株，实施村集体统栽统管，收益分成，村集体每十二个月增收100多万元。东平县彭集镇后亭村公开拍卖河砂资源开采权，村集体年增收20多万元。有的村充足挥旅游资源优势，主动发展旅游业，增加村级收入。泰山区大津口乡栗行村、沙岭村，岱岳区下港

10、乡木营村、肥城市仪阳乡刘台村、东平县梁林村等山区村，主动开发旅游资源，集体年收入全部在10万元以上。全市依靠资源增加村级收入的村共有1290个。四是靠资产。部分村以明晰产权、规范管理为关键，经过股份制、股份合作制、承包、租赁等多个形式，实现水库、机井等农业设施和闲置房屋、农业机械等存量资产合理流动，优化组合，提升经济效益，增加村级收入。岱岳区马庄镇坊子村对闲置的原麻纺厂院进行了公开拍卖，村集体收入10多万元；宁阳县堽城镇东台村利用闲置的学校院落，引进浙江一织布厂，村里以电力设施、厂房入股，每十二个月增收近5万元。现在，全市95%以上的农村闲置资产全部得到了有效利用。全市依靠资产增加村级收入的村

11、共有354个。五是靠争龋充足利用上级在山区开发、小流域治理、土地整理开发、“村村通”等方面的扶持政策，主动争取资金及物资支持。东平县大羊乡南留屯村，依靠村内小流域治理项目，对上争取无偿扶持资金300多万元，把2021多亩山岭薄地整改成了优质果园，并承包到户，年增加村级收入40万元。六是靠清欠。部分村对债权、债务进行集中清查、清理。对债权，主动清收，尤其是部分原先“三提五统”尾欠数额较大的村，经过清欠增收辐度比较大。同时，对债务采取清欠还债、降息减债、以物抵债、债转股、依法核销等形式，妥善处了解决，减轻村集体负担。2021年，全市村级清欠收入达1175.52万元，偿还债务6461.23万元。2、

12、优化环境，强化帮扶。调查发觉，各地全部把优化环境、加大扶持力度作为推进村级集体经济发展的有效举措，制订落实优惠政策，实施领导干部和部门包村，有力地增强了村级经济发展活力，拓展了发展的空间。泰山区、岱岳区、肥城市、宁阳县制订了税收返还政策，将各村年度工商税收新增地方财力部分，按10%至50%不等的百分比返还给村集体，调动了村级发展民营经济、增加集体收入的主动性。岱岳区马庄镇老宫村引进了东马石膏粉有限企业，估计年实现利税1000万元，村集体仅靠地方税收返还一项每十二个月就可增收20多万元。同时，各级还坚持实施包村工作制度，从县市区直机关抽调精干力量常年驻村，充足发挥各部门在资金、技术、信息、物资等

13、方面的优势，为所包村提供有力支持。两年来，县市区共安排工作组315个，抽调县乡机关干部1253名，提供帮扶资金2028万元，实施打井、调水、修路、山区开发等关键工程项目431个，引进和帮助新上项目76个，为加紧村级经济发展发明了条件。有的县市区根据“地域相近、条件相同、便于工作”的标准，选择部分经济强村或强企业和经济微弱村结成帮扶对子，教方法、帮资金，带动和促进发展集体经济。有条件的县市区和乡镇还主动为村级发展提供资金扶持。泰山区针对部分村难以运转的实际，根据“因地制宜、保障底线、表现政绩、优劳优酬”的标准，由区财政列支100万元，支付农村党支部书记的工资、养老保险和医疗保险等费用。肥城市石横

14、镇对6个集体经济“空壳”村，每十二个月全部从镇财政分别拔付5万元，以解除村干部的后顾之忧，让她们把关键精力集中到干事创业、加紧发展上来。3、加强管理，增收节支并举。各级坚持一手抓发展、一手抓管理，开源节流并举，加减法一起算，首先千方百计增加村级收入，首先厉行节省，管好用好每分钱。一是降低干部职数。落实了村干部“四定”改革方法，大力推行“两委”干部交叉兼职，使享受固定补助和误工补助的人数尽可能控制在要求的标准和范围之内，减轻村集体负担。今年，岱岳区明确提出取消编外人员，计划生育专职干部、计生小组长、村民小组长等全部由在编村干部兼任，大大降低了村干部人数。据统计，现在，全市共有村“两委”干部170

15、93人，平均每村4.7人，干部总数比2021年降低7500多名。二是推行农村财务“双代管”。普遍实施了农村财务由乡镇代理记帐、代管资金，大部分村取消了会计、现金出纳，设置一名报帐员，既加强了监督，又有效地减轻了村级的支出压力。三是规范村务、财务公开制度。各级严格实施村务公开、民主管理要求，对村级民主管理、民主决议、民主理财等工作程序和内容深入作了规范，并坚持定时检验督导，实现了村级财务管理的规范化、制度化。新泰市健全完善了现金管理、开支审批、村干部任期审计、离任审计等制度，还设置了农村财务网络监控中心，和乡镇“双代管”服务中心微机联网，进行远程监控，实现了农村财务的会计电算化、监督网络化、运作

16、规范化。4、更新观念，选取经济能人担任村干部。调查发觉，各级充足认识到，用好一个人就能激活一个班子，找到一条路子，带富一个村，尤其是选取经济能人担任村干部已成为各级的共识。去年以来，各级全部结合实施“递进培养工程”，大胆选取政治素质好、能够带头致富、率领群众共同致富的优异人才担任村干部，有的担任村党支部书记，为村级经济发展提供了人才确保。去年以来,全市共调整经济微弱村班子598个，876名致富能手被充实进村党支部班子，其中327人担任了党支部书记。她们上任后，充足发挥本身优势，多个渠道增加群众和集体收入，使这些村在较短的时间内就发生了很大改变。东平县提出农村党支部书记队伍“双强”标准，改进农村

17、干部结构，提部队伍素质。肥城市王瓜店镇蒋庄村，原来的村干部观念陈旧，发展经济没能力、无路子,集体经济空壳。2021年，个体大户孟凡胜回村任党支部书记后，提出了“经营农村”的思绪，仅春季植树公开拍卖树点，村集体就增加收入20多万元。为切实提升农村干部致富能力，各级认真落实农村党员干部科技知识培训五年计划，大力实施“十百万”工程，加大对农村党员干部的科技知识培训力度，不停提升她们的“双带”能力。去年以来，本市共培训农村党员干部31430名，建立县级科技知识培训示范基地37个，乡镇示范服务基地128个，培养建设科技致富示范村321个，党员科技致富带头户15908个。三、存在问题本市村级经济发展即使找

18、到了部分路子，创出了部分经验，取得了一定的成效，但经过调研，也发觉了部分不容忽略的问题和微弱步骤，尤其是经济微弱村，问题尤为突出，关键表现在以下四个方面。1、农村干部发展经济的素质能力不强。一是思想观念陈旧。有的村干部市场经济意识不强，思绪狭窄，认为发展集体经济就是办企业、上项目，贪大求洋。有的村干部认为目前关键是发展个体民营经济，发展集体经济不合拍，过时了，认为只要群众富裕了，集体有没有收入无所谓。泰山区省庄镇安家庄村地处山区，是有名的花卉苗木专业村，村里无偿提供技术、信息、销售等各项服务，群众收入即使比较高，但村集体经济空壳，村里办公用房只有两间1965年盖的土坯房，村干部也十几年未发工资

19、。东平县老湖镇南辛庄村，群众在村里的帮助下，经过特种动物养殖走上了致富路，有的户年收入达17万元，但村里不收服务费，集体无收入，运转很困难。二是责任意识不强。有的村干部安于现实状况，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，“等靠要”思想严重。有的村即使有发展基础和发展条件，但因为原先办企业、上项目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的思想，顾虑重重，不敢闯、不敢干。有的村干部即使本身致富能力很强，但关键精力用在个人致富上。新泰市石莱镇胡家泉村的两名村干部，全部是致富能手，家里有波尔山羊养殖、羊肉加工等项目，年收入比较高，但对集体发展考虑得极少，主动做工作少，只满足于完成上级任务，致使村集体无收入。三

20、是工作能力差。缺思绪，少措施，过多强调客观条件，不从主观找原因，怨天忧人。调研发觉，有的村虽有近千亩土地，但一年到头只能收一季小麦和一季玉米，没有任何增加集体收入的门路，村干部畏难发愁，只等上级扶持，全村坐等受穷。有的村即使有土地、山林、“四荒”，但经营方法不合理，一次性低价拍卖，影响了村里的稳定连续发展。2、村级债务负担沉重。截止2021年底，全市3705个行政村中，有债务负担的2528个，占69.07%；村级负债总额达11.76亿元，平均每个村32.13万元，有的村竟高达5800万元。负债的关键原因，现有搞道路建设、通水通电、修建学校等公益事业形成的，又有盲目发展村办企业和盲目搞农业种植结

21、构调整造成的，也有为完成上级任务，贷款垫付“三提五统”、农业税等形成的，还有部分村在近两年的“村村通”工程建设中，形成了新的债务。债务中现有各类金融机构的贷款，也有群众的高息借款。利息越滚越大，连年增加，有的村由最初的几万元累加到几十万元，根本无力偿还。尤其是部分村，因欠群众高额借款，潜伏着很大的不稳定原因。沉重的债务负担，使这些村疲于应付，甚至有的村干部常常被司法机关传唤、拘留，根本没有精力谋发展、搞建设。东平县接山乡林马庄村因打井修渠、修路架电、新建学校等已累计欠外债284万元，积重难返，越陷越深，发展难度很大。3、村级经济发展的制约原因多。一是自然条件差。有的村地处山区、库区，土地贫瘠，

22、耕地少，交通不便，信息闭塞，生产条件差，治水、修路、通电成本高，发展没优势，这么的村全市达315个。有些山区村，即使林果等农副产品产量较高，但受交通条件制约，产品运不出、销不了，增产不增收。东平县老湖镇有22个村属库区移民村，村里没有一寸土地，原先集体收入全靠公益金，自去年取消公益金后，这些村集体没有一分钱的收入，而且公益金不在转移支付范围，下一步得不到转移支付资金，村里运转困难，村干部待遇也落实不了，情绪很低落。二是政策不配套。农村税费改革即使减轻了农民负担，但也使村级收入锐减，原先村级组织运转还能由“三提”来处理，现在只能靠较少的农业税附加，假如村里没有其它收入，运转难以确保。尤其是下一步

23、农业税全部取消后，运转将愈加困难。而现在没有对应的配套政策来优化村级发展环境，拓展村级发展空间，促进村级增收。如土地政策，越来越严格，村里即使引来了项目也难以落地；税收政策，在利益分成上，村里得不到任何收入；“一事一议”要求过死，每人每十二个月必需限制在15元以内，部分公益事业根本无法兴办，等等。三是人才、资金、信息匮乏。调研发觉，本市农村很多有头脑、有技术、有本事、有门路的年轻人不愿在村里干事，部分大中专毕业生尽管就业困难，也不愿留在村里，部分高中毕业生也千方百计外出找出路，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在发展资金方面，因为金融机构对村级贷款控制过严，使村里极难得到必须的资金；上级

24、的部分帮扶资金过于分散，对一个村来说只是杯水车薪，不能集中财力处理发展问题。部分村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，加上群众对发展村级集体经济不关心，极少提出发展村级经济的好提议，即使村里想发展也缺门路、无项目。4、非生产性支出大。调研发觉，现在村级事权过多，支出项目多，资金缺口大。2021年，全市村级运转支出总额5.31亿元，运转资金缺口219.5万元。尤其是部分非生产性开支比较大，突出表现在干部工资、计划生育和报刊征订上，基层反应比较强烈。现在拿工资、吃补助的村干部职数还比较多，工资支出比较大。2021年，全市村级干部酬劳总额8971万元，平均每村2.5万元，村干部不能按时足额

25、发放工资的村达2133个，占58.3%，有64个村只能靠贷款来发工资。计划生育要求配置“三大员”、计生主任、协会会长、育龄妇女小组长和察访员，人员比较多，有的不许可兼职，必需专职配置，绝大多数村超出“两委”干部数，有的竟多达19人。而且计生干部的待遇标准比较高，还必需优先确保。基层普遍反应，计划生育工作检验过于频繁，重过程、重形式，培训、考试、宣传资料、档案、板面要求高，费用大，通常村用于计划生育的开支每十二个月全部在2万元以上，有的村高达15万元。报刊征订工作，尽管中央要求大村不得超出800元，小村不得超出500元，不过有的部门、单位从本身利益出发，摊派报刊仍比较多，有的村征订报刊种类多达2

26、5种，部分报刊份数太多、定价过高，而且必需完成。据统计，2021年，全市征订报刊杂志的费用达成1277万元，平均每村3490元，有的高达6万元。肥城市孙伯镇岈山村共有712人，每十二个月工资支出2万多元，计划生育经费2万多元，报刊征订8000多元，而去年村集体收入只有2.8万元。类似这么的支出，很多村依靠本身的集体收入根本无力负担。有的为了应付这些支出，甚至采取借贷举债的措施，致使村级债务负担又“雪上加霜”。四、对策提议1、扶贫攻坚，率先突破经济微弱村。对经济微弱村尤其是“空壳村”，采取县乡领导干部包村、市县直部门对口帮扶、强村或强企业带动等措施。2、大力加强村级领导班子建设。继续深化“递进培

27、养工程”，处理好村级经济发展人才匮乏的问题。结合今年村级班子换届，广开视野，扩大民主，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚扎实地为群众谋利益的优异人才进班子，尤其是选好配强村党支部书记。根据精简效能的标准，深入核定干部职数，从严把握，大力推行交叉兼职，包含计划生育干部、生产组长、工勤人员等，能兼的一律兼起来，最大程度地降低村里吃补助的人数。结合学习落实十六届四中全会精神，深入加大对农村班子组员的政治理论、市场经济、实用技术和政策法律知识的培训力度，提升思想文化素质和带动致富能力。加强农村干部思想作风建设，增强她们依法办事、依法行政的能力，提升服务水平。建立健全激

28、励约束机制，成功经验，采取工资统筹、办理养老保险等方法，确保村干部待遇落实，调动和发挥她们的主动性、发明性；落实目标责任、民主评议、考评奖惩等制度，深入加强对农村党员干部的管理监督。建立健全以党支部为关键的村级组织运行机制，理顺“两委”关系，确保村级组织协调高效运转。3、不停优化发展环境。市财政、农业、土地、工商、税务、金融、计生、政法等相关部门，依据各自业务职能，提出加紧村级经济发展的政策方法，形成齐抓共管、齐帮共扶的强大协力。加大环境整改力度，最大程度地降低村级事权，禁止多种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费，取消一切不符合实际的达标升级活动，不得强迫村里出资兴办多种基础设施项目。严格实

29、施中央订阅报刊的政策要求，加大查处力度，果断杜绝除党报党刊以外的其它报刊摊派。县乡化解村级债务的措施，拓清底子，研究方法，主动化解村级不良债务，能挂帐的挂帐，能停息的停息，能核销的核销。同时，要求乡村量力而行兴办公益事业，严防增加新的债务负担。4、提升民主决议和经营管理水平。认真落实中办、国办有关深入规范完善村务公开民主管理制度的意见，制订细致的工作标准，深入健全决议机制，规范决议程序，确保决议的科学性。完善民主理财制度，加大审计力度，全方面推行农村财务“双代管”。落实村务、财务公开制度，对公开时间、程序、内容、形式等进行规范，加强群众监督。深入健全集体资产经营管理机制，杜绝“跑冒滴漏”，并经

30、过多个方法改革产权制度，实现集体资产的保值增值。5、深入加强对村级经济发展的领导和指导。市委制订有关加紧村级经济发展的意见，明确目标任务，理清发展路子，落实领导责任，要求各级党委、政府从提升党的执政能力和巩固基层政权的高度，充足认识新形势下发展村级集体经济的主要性和紧迫性，切实关注基层、了解基层、支持基层，主动帮助基层处理困难和问题，多渠道、多形式增加村级收入，确保村级组织正常运转和有效发挥作用。认真落实市级领导干部联络困难乡镇，县乡领导干部联络贫困后进村和市、县直部门包村制度，深入加大帮扶力度，主动为村级集体经济发展出点子、找路子、搞服务、引项目，协调资金，优化环境。把村级经济发展纳入农村经济发展计划和农村党建“三级联创”活动，作为考评领导班子、领导干部实绩和评先树优的主要内容。加大村级尤其是负债严重、运转困难村的转移支付力度，集中扶贫资金，破解发展难题。岱岳区实施“村村富”工程，加紧村级经济发展的经验，召开现场会议进行推广。发挥经典的示范带动作用。各级发展村级经济的优秀经验，树立一批经典，加大宣传力度，推广经验做法，发挥示范带动作用，推进面上工作开展。