扶贫开发工作情况调研汇报

《扶贫开发工作情况调研汇报》由会员分享，可在线阅读，更多相关《扶贫开发工作情况调研汇报（12页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、扶贫开发工作情况调研汇报 根据省委省政府的统一布署，2月4日，我们一行来到区开展走访慰问，并就扶贫开发工作进行调研，深入到县镇街道、村组、农户，采取听取汇报、现场查看、和贫困群众和基层干部对话交流、座谈等形式，了解区多年来扶贫开发工作取得的成效、存在问题和困难，广泛听取干部群众对新时期扶贫开发工作的提议和要求，现就相关情况汇报以下。一、扶贫开发工作总体情况区在省西南部，国土面积1722平方公里，总人口约85万人，辖18个乡（镇），2个街道办事处，278个行政村，28个小区居委会。2021年纳入罗霄山连片特困地域，共有27个村被认定为省级贫困村。2021年底，贫困人口10万人，贫困发生率为14.

2、5。2021年，撤市设区后，区大力实施“同城发展、富民强区”发展战略，锐意改革创新，主动推进经济社会发展，各项指标增加率均高于市和全省平均水平。和此同时，紧紧抢抓赣南苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚历史机遇，加大扶贫工作力度，充足利用各级财政部门拨付的3319.79万元扶贫资金（其中：中央财政2179.79万元、省级财政1000万元、市级财政配套资金140万元），围绕整村推进、产业化扶贫、移民搬迁和“雨露计划”等关键工作内容，以“整村推进、连片扶贫开发”为抓手，以“产业扶贫、移民搬迁”为关键，扶贫开发各项工作取得良好成效，2021年全区脱贫2.4万人。（一）实施整村推进，改进基础设施。2021

3、年，区继续将贫困村整村推进和新农村建设工作相结合，加大扶持力度，关键围绕27个省级贫困村，大力扎实基础建设，有效地实施了整村推进工程，共完成了包含基础交通、农村水利在内的村庄整改建设项目51个。尤其是很好地完成了41个通组道路交通建设项目，完成农村公路改造311公里、桥梁建设19座。打开了致富枷锁，让脱贫致富梦想有路可走。（二）推进产业扶贫，促进农民增收。自本省实施“四个一”组合式扶贫重大举措以来，区提出“四个坚持，四条路子”的产业扶贫新理念，用好省级产业扶贫专题资金，扶持27个贫困村及其周围连片村产业发展和产业基础设施建设项目。完成了27个产业扶贫项目，新增产业基地道路27.7公里，浇灌水渠

4、、饮用水管道7000米，苗木种植1600亩，安全饮用水水厂1座。这些让老百姓直接收益的扶持项目，激发了贫困地域产业发展的新活力，帮助农民实现稳定增收。（三）实施搬迁扶贫，开辟扶贫新路径。2021年，该区计划移民搬迁扶贫2021人，其中以工代赈异地搬迁扶贫移民1000人，进城进园搬迁扶贫移民1000人，上级下达搬迁移民扶贫补助资金1000万元。该区计划将其中1528人安置在蓉江街办桥口村蔬菜水果批发市场，引导贫困群众进城就业脱贫。现在，移民搬迁的各项工作正在有序推进。和此同时，该区主动开展水库移民后期扶持工作，为水库移民5808人发放直补资金348.48万元，安排扶持资金381.48万元，实施移

5、民安置区基础设施和生产开发项目27个，并已全部完工。（四）实施“雨露计划”，就业技能得到提升。作为新阶段扶贫开发工作的主要内容之一，区结合该区产业结构情况，以中职学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为内容，主动实施“雨露计划”，举行专题培训36次，培训2490人次，使受训青壮年农民的技能水平和就业创业能力有了显著提升，为她们更加好地就业创业、增加收入奠定了基础。（五）开展结对帮扶，扶贫效果显著。今年以来，全区各定点包扶、定点扶贫工作组深入帮扶点402人次。筹集扶助资金1230万元，举行各类培训班培训人员8313人次；挂点干部职员捐款、捐物37万元；帮扶困难学生

6、604人，帮助引进人才35人次，引进技术64项；结对帮扶贫困户2620户，其中计划生育贫困户377户；组织劳务输出1328人，其中贫困户劳动力890人。二、精确扶贫的关键做法和存在问题（一）实施精确扶贫的关键方法依据中共省委办公厅、省人民政府办公厅有关创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案的总体布署，区计划用五年的时间，到2021年底，使全区27个贫困村全部脱贫，38565户12.4万人贫困人口含有比较稳定的收入，实现“不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基础医疗和住房”，和全区人民同时迈入小康这一目标。为此，区紧紧围绕“精确扶贫、精确脱贫”这一关键要求，建立瞄准贫困户的帮扶机制，给合实际，关

7、键实施四项帮扶举措，改扶贫“大水漫灌”为“精确滴灌”，全方面推进精确扶贫到村到户。关键方法包含：1.扶持生产，实现就地致富。针对长久居住在农村，且年纪偏大，有劳动能力和一定生产资料的贫困户，经过引导帮扶，开展种植、养殖等手段，实施就地脱贫致富。?甜柚种植。以甜柚种植为关键，依靠等乡（镇）万亩甜柚基地建设，以“企业+基地+农户”的方法，对符合条件的种植面积达5亩的贫困户进行产业帮扶，采取无偿提供苗木、技术培训，对符合银行贷款条件的帮助贷款5万元并提供扶贫贴息等。对区域内龙头企业、专业合作社能安排贫困人口就业的，政府对其产业实施等采取以奖代补的形式进行扶持。?油茶种植。对北部山区、赤土等乡镇的种植

8、油茶达5亩以上的贫困户、龙头企业、专业合作社，除享受林业部门的奖励外，参考甜柚种植标准另行补助。?优质稻种植。对北部山区缺乏土地的贫困户、种植企业，政府帮扶土地流转，发展优质稻种植，对种植50亩以上的贫困户进行产业帮扶，采取无偿提供苗木、技术培训，对符合银行贷款条件的帮助贷款5万元并提供扶贫贴息等；对帮扶贫困人员就业的种植企业、农业合作社除除享受林业部门的奖励外，参考甜柚种植标准另行补助。蔬菜种植。以唐江、龙岭、凤岗、朱坊等乡（镇）为中心区域，激励土地集约经营，扶持蔬菜种植100亩以上大户50户，带动10000贫困人口脱贫致富，以以奖代补的形式进行扶持。花卉苗木种植。带动5000贫困人口脱贫，

9、对公共事业所需花卉苗木，政府在相同条件下优先在贫困户中购置苗木，处理种植户的投入和销售压力，实现脱贫目标。发展乡村旅游业。经过建设“一座南山、十里蓉江、万亩果园”生态旅游长廊、以大山脑为关键的生态旅游休闲区、以家俱体验为专题的商贸旅游、莲花山旅游区、赤土畲族民俗旅游区等五个旅游点的建设，带动5000贫困人口脱贫致富。2.移民搬迁，洗脚上岸进城。针对那些居住偏僻、交通不便、生产缺乏、生产开发无门路的偏远山区和库区农民，实施移民搬迁进城，经过各工业园区和关键项目区，吸纳贫困人口就业，同时在关键项目或工业园区周围建设公租房，为贫困家庭提供住房保障，确保“洗脚上岸”进城就业的贫困家庭“搬得出、住得下、

10、过得好”，计划逐步处理1万户共3.6万贫困人口的脱贫问题。3.劳务输出，转移剩下劳力。经过就业、创业技能培训，使部分农民学得一技之长外出打工或创业，不愿外出的则可参加新型农业经营主体生产经营活动，增加贫困家庭收入，处理2.6万贫困人口脱贫问题。一是针对农村“8090后”有一定文化素质又有进城意愿的，定时举行劳务就业培训，转移就业0.9万人；二是针对部分长久在外打工，但有一定劳动技能且愿意回乡创业的，组织开展专题培训，带动就业0.8万人；三是兼顾强化特殊岗位职业培训，针对工业园区用工需求，举行起重机动车辆驾驶、电焊、焊工、刺绣、保洁、保安等培训班，带动就业0.9万人。4.政府供养，保障基础生活。

11、关键对象为特殊贫困户（含五保户、重度残疾人员等）。一是加大敬老院基础设施建设，改进五保对象集中供养条件。加强敬老院硬件建设，扩建增容，将敬老院建设纳入各乡镇社会发展计划，和五保对象日益增加集中供养的需求相适应；整合各类民生政策，抓好五保户、低保户的农村危旧土坯房改造，建好村级集中供养点。二是加强供养经费的动态化管理，确保五保对象生活稳定。为确保五保集中供养对象生活稳定，应建立和我区农村经济、社会发展相协调的五保经费保障体系，财政转移支付的五保供养经费每十二个月进行调整，保障其生活水平稳定在农村通常生活水平。三是加大公益性岗位开发力度，支持残疾人员参加就业。激励各党政机关、机关、企业安排残疾人员

12、就业，政府给公益性岗位补助，保障有部分劳动能力的残疾人员正常生活。（二）存在问题1.对象识别还不够准确。尽管从6月底开始，该区根据国家制订的统一扶贫对象识别措施，和“一申请二评议三公告四审核”的识别程序，采取按收入倒排、公告公告的方法，前后开展了贫困人口识别、建档立卡培训、登记造册、初步录入等步骤工作，但从确定的扶贫对象来看，还存在对象识别不够准确的问题。一是根据整户识别贫困人口标准，极难把握家庭整体贫困情况，因此出现扶贫对象不精确的情况。二是对农户收入极难正确统计，存在农户隐瞒部分收入的情况，尤其是家庭组员分散就业，极难掌握家庭组员各自收入的改变情况，造成少数已脱贫的农户也纳入了扶贫对象。2

13、.扶贫成效还不够稳定。一是本身脱贫，致富造血能力较差，会出现部分“扶不起”现象。尤其是留守在农村那部分文化素质偏低、年纪偏大、生产能力偏弱的“三偏”贫困人口，思想保守甚至愚昧，“等、靠、要”的依靠思想较为严重。二是遭受自然灾难或各类事故、重大疾病等返贫情况，致使扶贫变成重复扶贫。三是收入渠道不稳定。贫困人口普遍无一技术之长，发展产业没有技术支撑，很多投入打了水漂。相当一部分人是靠打临工、卖苦力谋生，收入很不稳定，随时全部可能返贫。3.移民搬迁后续发展存在隐患。实施搬迁扶贫进城的这部分农民，原先大多生活在偏远山区，不论是思想观念、生活习惯还是生产方法，进城后全部很不适应，需要相当一段时间的磨合。

14、即使住得更舒适了，但原先生产方法无用武之地，“洗脚上岸”后不知所措，无固定收入。尤其是贫困户原来就没有积蓄，有的为购房又新欠了一屁股债，不但没脱贫还加剧了债务负担。加上城里生活成本增加，造成日常生活水平下降，不但生活保障压力加大了，在新的环境下和左邻右舍也会时常出现冲突，带来新的社会问题。假如社会管理和帮扶政策跟不上，不但这部分人的生计难认为继，将会引发新的贫困，甚至会影响当地社会稳定。4.动态管理还有待加强。还约有3万户10万贫困人口，贫困人口基数大，贫困人口的动态管理是一项长久性工作，工作复杂难度也大。一是被调查的贫困人数多，加上脱贫户担心再得不到扶持而隐瞒真实收入，造成调查数据不真实正确

15、；二是工作量大。各乡村人手不足，也缺乏工作经费，不可能像建档立卡时一样每十二个月全部集中大批的专员开展调查摸底公告上报。所以，要确保扶贫对象的精确，必需探索建立切合实际的扶贫对象动态管理工作机制，确保精确扶贫政策实施不走样。5.扶贫资金缺口较大。2021年，各级政府安排全区的扶贫资金达3320万元，但对于该区的扶贫工作任务来说相距甚远。尽管区财政每十二个月投入的资金全部有所增加，但从扶贫资金的人均占有量角度来看，扶贫资金仍然不足，缺口较大。按2021年农村贫困人口10万计算，农村贫困人口平均占有扶贫资金是332元，和人均扶贫资金占有量的最低标准相差较远。资金短缺依然是贫困地域的“瓶颈”原因，且

16、短期内难有大的转机。三、下步工作安排下一阶段，在总结经验、巩固扶贫结果的基础上，拟关键抓好以下几项工作。（一）抓产业扶贫，扎实农民脱贫致富基础。深入创新生产扶持方法，用好产业扶贫资金，经过引导帮扶，以发展种植、养殖业为主，帮助农户就地脱贫致富。一是经过加大产业开发扶贫资金投入，推进贫困村扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点，并逐年扩大试点范围，为贫困户发展产业提供资金支撑。二是围绕脐橙甜柚、生猪和蔬菜、花生、油茶、优质稻等“两主四特”产业发展，引导贫困农户加紧推进农业发展方法的转变，推行“龙头企业+农民专业合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“市场+基地+农户”等多种农业产业化经营模

17、式，逐步构建“一村一品、一乡一业”产业发展格局。三是加大扶贫资金对贫困村农民专业合作社的扶持力度，确保每个贫困村有1个以上农民专业合作社，贫困农户入社率达成50%以上。充足发挥各级扶贫龙头企业辐射带动贫困农户作用，带动更多的农户脱贫。（二）抓后续扶持，巩固搬迁扶贫结果。一是抓好进城民工就业。经过各工业园区和关键项目区，吸纳部分有条件的贫困人口就业，确保有稳定收入。二是抓好公租房建设。在关键项目或工业园区周围建设公租房，为贫困家庭提供住房保障，确保“洗脚上岸”进城就业的贫困家庭“居者有其屋”。三是抓好进城进镇示范点建设。2021年，加紧建设3个区级进城进镇进园示范点，争取蓉江桥口示范点安置800

18、户3000人，唐江九驳桥示范点安置100户400人，家俱产业园区级示范点安置600户2400人。四是抓好搬迁后续扶持和管理。整合各方，加强部门协作，为进城农民开展就业技能培训、提供公益岗位，实现稳定就业。同时，加强对移民小区设区管理，为进城农民提供生活帮助、就业指导等方面的咨询服务，帮助农民加紧融入和适应城镇生活，让她们在脱贫的基础上能住得安心、生活愉快。（三）抓技能培训，拓宽农民就业渠道。要把提升贫困劳动力技术素质和就业创业技能作为扶贫工作的一个主要工作来抓，转“授其鱼”为“授其渔”，实现“培训一个、就业一人、脱贫一户”的目标。一是要坚持因地制宜，形式多样，既能够委托专业培训机构，也能够聘任

19、专业技术人员到田间地头实地培训；二是在充足尊重农民意愿，让农民自主选择培训机构和专业，需要什么就培训，培训内容要多元化；三是要以市场为导向，围绕市、区周围地域对产业工人的技术需求，组织订单培训，实现培训一人，就业一个；四是创新培训形式，既要由企业组织培训，也可由政府相关部门组织培训，也能够由农民自己选择培训机构学习，只要取得培训合格证书全部可给予经费补助。（四）抓经典示范，深化整村推进工程。在继续巩固村、村整村推进结果的基础上，今年再选择一个贫困村作为示范点，以优化村庄功效计划、环境卫生整改、土坯房改造、产业发展、基层组织建设等为关键内容，整合，集中资金，关键扶持，在帮助当地农民提升收入、稳定

20、脱贫的基础上，改进居住条件和生活环境，提升贫困地域农民的精、气、神，为当地新农村建设积累经验、树立典范。四、几点提议（一）坚持因户施策，不停增强扶贫方法的针对性。扶贫工作是否能出成效，关键在于是否能做到扶“真”贫、扶“准”贫、“对症下药”。要在摸清底数、确保贫困对象真实精确的基础上，依据致贫原因和发展需求，科学划分“扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户”四种贫困户类型。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，即“扶贫户、扶贫低保户”，依据不一样贫困类型，针对其不一样贫困成因，因户施策、“量身定做”，制订针对性强、组合式的帮扶方法，经过扶贫搬迁、发展产业、技能培训、转移就业等方法，助其脱贫；将“低保户、

21、五保户”等农村因病因残完全丧失劳动能力贫困对象识别情况单列出来，经民政部门确定后，将符合政策条件的全部纳入低保，实现兜底保障。（二）整合各个，不停增强扶贫工作协力。要努力形成专题扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局，凝聚多方力量，整合各类资金，实现多元扶贫、共同扶贫。一是要深入开展结对帮扶。依靠“送政策、送温暖、送服务”工作平台，确保每个贫困村全部有帮扶单位，每户贫困户全部有帮扶责任人，做到工作到村、扶持到户、责任到人。要结合帮扶实际，做到定目标、定对象、定责任、定方法、定政策，做到不脱贫不脱钩。同时，帮扶单位要发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困

22、户提供扶持，确保帮扶方法和任务落实。二是要切实抓好专题扶贫。组织实施好整村推进、扶贫搬迁、产业扶贫、雨露计划、以工代赈等关键工程，确保专题扶贫政策落实到位，取得实效。三是要动员社会力量广泛参加。采取有效方法，将贫困户、贫困村的需求信息和社会各界的扶贫、帮扶意愿进行有效对接、互联互通，实现社会扶贫的有效配置。激励引导各类企业、社会组织、个人，经过捐赠救助、发展产业、促进就业等多种形式参加扶贫。对主动参加扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给信贷支持，并按相关要求给财政贴息等政策扶持。激励有条件的企业自主设置扶贫公益基金。四是要充足用好对口支援平台。要用足用好省委、省政府“四个一

23、”组合式扶贫工作政策及中央国家机关、省直机关、相关单位对口支援帮扶政策，发挥对口支援单位职能优势，搭建好项目对接、产业承接平台，主动争取对口支援单位的技术、信息、人才及改革试点等支持，着力推进一批对口扶贫关键项目建设，处理一批难点节点问题，改进贫困地域和贫困群众生产生活条件，帮助贫困村、贫困户发展生产，脱贫致富。（三）坚持着眼长远，建立健全扶贫工作机制。一是建立扶贫投入机制。各级财政要在财政预算中专题安排扶贫资金的基础上，建立扶贫资金增加机制。既要对贫困家庭儿女中、高等职业学历教育要进行财政补助，确保资金。也要加大对贫困村帮扶资金投入力度，扶持发展产业和改进基础设施。更要突出精确扶贫，安排专题

24、资金，对贫困户一对一地进行帮扶。二是建立部门协调机制。要根据“统一计划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成协力”的标准，整合各部门，尤其是要充足整合涉农部门的各项强农惠农资金，支持扶贫对象移民搬迁、发展产业、增加收入。财政、民政、教育、卫生、人力社会保障、水利、交通运输、计划建设、电力等职能部门要研究专门制订并落实扶贫特惠政策。三是建立金融扶贫机制。充足发挥财政资金引导作用，提升赣南等原中央苏区和特困片区产业扶贫资金和水库移民资金使用效益，激励和带动金融资金加大产业信贷投入，开展金融扶贫。主动拓展扶贫信贷业务，为辐射带动力强、处理贫困人口就业多、促进贫困户增收脱贫快的企业提供贷款支持；主动实施小额贷款扶贫政策，支持扶贫对象发展生产，提升收入，实现稳定脱贫。