有关劳动监察机构及队伍建设的情况汇报

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1、有关劳动监察机构及队伍建设的情况汇报 有关劳动监察机构及队伍建设的情况汇报尊敬的各位领导：劳动保障工作直接关系社会民生。加强劳动保障监察机构及队伍建设，是基层劳动保障部门长久以来的迫切期盼。今天，部和中央编办组成联合调研组莅本市开展专题调研，这是上级部门对我们工作的关心和支持。在此，首先向各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，依据调研组的要求，我先将本市劳动监察工作开展、队伍机构建设的基础情况、存在问题，和深入加强劳动监察机构建设的意见和提议，向中央编办、部各位领导汇报。一、本市劳动监察工作开展的基础情况改革开放以来，在经济快速发展的带动下，本市经济结构和就业结构逐步形成了三资外资企业多、

2、个体企业多、外来劳动者多的特点。劳动保障监察工作，是劳动、社保部门的主要工作，对推进劳动法律法规的切实落实实施，改进就业环境，消除劳资矛盾，促进稳定就业提供了主要保障，并发挥了主要作用。劳动监察机构是实施这一主要工作的详细机构。一直以来，我们高度重视发挥劳动监察机构和队伍的作用，主动适应非公有制经济发展快、流动就业百分比大、劳动监察机构不健全、劳动监察人手少的情况，大胆探索，努力创新，大力加强劳动监察工作，切实抓好普法教育、监督检验、信访咨询投诉、劳资突发事件处理等工作，很好地推进全市劳动权益保障工作扎实开展。坚持开展劳动普法宣传教育，不停提升和增强劳动者和用人单位的劳动法制观念。劳动法颁布实

3、施以来，我们一直将开展劳动普法宣传作为推进劳动法律实施的基础性工作来抓，逐年掀起劳动普法宣传活动高潮。一是加强对企业职员的广泛普法宣传。1994年以来，每十二个月以宣传咨询、普法讲座为关键形式，集中开展大规模普法活动，主动借助各级媒体、部门网页、12333劳动保障服务热线建立普法宣传阵地，开展常常性的普法宣传。在普法工作中，市镇劳动部门依据一段时期劳动用工管理中存在的突出问题，主动和市内广电媒体合作，制作以案说法等节目，直观、生动地向劳动者讲解劳动法律法规，宣传劳动执法工作。二是加强对企业的普法教育。多年来，依据企业劳动法制意识相对落后于劳动者法律意识提升的情况，我们逐步将普法关键从“引导维权

4、”向“引导遵法”转变，在坚持全方面普法的基础上，突出对企业用工主体的普法教育，关键抓好企业厂长、经理劳动法律知识培训，引导企业自觉树立劳动法制观念，依法开展劳动用工管理，主动消除劳资隐患，促进友好劳动关系建设。2021年来，我们前后联合外商、台商、民营等政府主管职能部门和行业协会机构等举行了153场劳动法宣讲会、座谈会，共有7650家企业万人次参与了普法教育，取得了很好效果。同时，我们还将普法宣传贯穿到劳动监察执法工作当中，经过劳动监察日常巡查，边查边纠，纠教并举，督促企业深入落实实施劳动法律法规。如，2021年，依据全省调整最低工资标准的要求，我们结合普法宣传、日常巡查等工作，集中利用3个多

5、月时间，开展最低工资标准的专题宣传和指导，印制了2万多份新标准调整指导派发到全市企业，为2756家企业举行了41场专题普法宣讲会，深入4583家企业进行详细指导，引导企业平稳渡过调资关。坚持抓好劳动监察日常巡查，立即纠正违反劳动法律法规的行为。劳动监察日常巡查，是劳动部门加强企业基础情况掌握，主动开展监督检验的一项日常性工作。在人手少、工作量大的情况下，我们实施分组分片管理的方法，将日常巡查责任落实到每个劳动监察员身上。在加强劳动监察日常巡查的同时，市劳动监察大队和各劳动分局在没有专门机构和编制的情况下，想法设法抽调劳动监察员、仲裁员开设信访窗口，设置信访专线电话，主动接收群众咨询投诉，并负担

6、12333服务热线的接听接访工作。十五期间，全市劳动部门主动巡查企业万家次，处理群众来信7955封、来访16527批49900人次，立案查处举报违法案件5200多宗，依法纠正部分企业的违法行为。2021年，主动巡查企业19430多家次，完成企业劳动年审17730家，处理群众来信1059件、来访4879批次11978人次，接听12333服务热线咨询、投诉电话16万多个次，受理群众举报案件1813宗，立案处罚违法案件551宗。主动开展专题执法检验活动，认真开展突出问题的集中整改。在切实抓好劳动监察日常巡查、投诉举报违法案件专查工作的基础上，我们每十二个月全部在全市组织2-4次联合执法专题检验活动，

7、上半年的专题检验在春节后企业生产逐步恢复正常的2-4月份举行，针对企业新招职员多的特点，以劳动关系建立情况为关键，抓劳动协议签署和劳动权益保护方法的落实；下半年的专题检验在10月份至年底举行，关键检验工资支付、工作时间等基础标准的实施情况，切实处理春节前企业欠薪问题，确保职员工资权益，做第2页好春运期间外来职员有序化流动工作。经过集中检验行动，逐年促进各项劳动管理制度的落实和巩固，劳动协议、招用工管理，工作时间、最低工资、特殊劳动保护等劳动管理制度在各类企业得到普遍建立，很好地推进了劳动法律法规的落实实施，推进了拖欠工资等突出问题的逐步处理。2021年，我们在全市开展了节前拖欠工资清理、劳动力

8、市场整改、最低工资标准实施情况、严禁使用童工要求和广东省工资支付条例落实情况、劳动法落实情况等5次全市性专题执法检验行动，共检验企业19310多家次，包括企业职员万人次，为万人追回被拖欠工资亿元。加强企业工资发放日常监控，主动抓好企业欠薪防范和处理工作。拖欠工资、欠薪逃匿，是最轻易引发劳动关系不稳定的突出问题之一。劳动法实施后，劳动监察部门主动创新管理制度，在地方各级党委、政府的支持下，主动依靠基层部门，建立企业欠薪汇报制度，加强企业工资发放情况的日常监控。劳动监察部门逐月经过企业主管部门、村劳动服务站的情况汇报，掌握企业工资发放的实际情况。现在，纳入劳动用工立案的企业有多家，企业欠薪汇报制度

9、的实施，即使首先加大了劳动监察机构的日常工作量，但其次也提升了劳动监察机构的欠薪防范和监控能力，立即对欠薪企业提前作出跟踪处理。经过多年的实施和总结，今年，我们将在市政府支持下，以网络信息化为手段，建立全市的工资支付监控信息系统，深入提升劳动监察机构的工资监控工作效率。主动参加群体性劳资突发事件的处理工作。参加处理企业职员集体上访、罢工等群体性劳资突发事件，是劳动监察机构的主要职责。多年来，本市劳动监察队伍在这方面起到了主要的作用。2021年，全市劳动部门共处理各类大小的群体性劳资突发事件2536宗，很好地化解了影响企业劳资关系稳定的突出矛盾。在群体性劳资突发事件的处理中，欠薪逃匿引发的突发事

10、件处理难度较大，对此，我们认真落实省相关法规和文件要求，主动落实欠薪垫付制度，经过督促企业厂房业主、产权主管部门先行垫付工人工资，切实促进事件的立即、妥善处理。2021年以来，市劳动部门共处理企业欠薪逃匿案件199宗，督促垫付工资8749万元，包括欠薪职员万人。因为劳动监察人员主动介入劳资突发事件的处理处理工作，使突发劳资矛盾基础在当地基层得到协调化解，基础没有发生企业职员集体到省委、省政府上访的劳资信访案件，很好地维护了社会的稳定。二、本市劳动监察机构设置及人员编制情况经编制部门同意，在市劳动局设置了市劳动监察大队。1991年3月，经市编委同意，市劳动局成立了市劳动监察大队，1992年5月同

11、意按科级建制，人员编制20名。2021年9月机构改革，市编委重新核定市劳动监察大队的编制和职能，市劳动监察大队隶属市劳动局管理，专题编制16名，关键职能是：依法行使劳动行政监督检验权，监督检验劳动法律、法规实施情况；依法监督企业职员工作时间、休息休假制度和女工、未成年工的特殊劳动保护政策的实施；组织查处劳动违法案件，处理劳动关系方面的群体性突发事件；负责企业劳动年审工作；负责劳动信访工作；负责劳动普法工作。市劳动局依据全市劳动监察工作的需要，在各劳动分局内设了仲裁监察办公室。依据2021年机构改革要求，市劳动局对全市32个劳动分局实施垂直管理。机构改革后，为适应全市企业关键集中在镇村的实际情况

12、，我们尤其注意加强基层劳动分局的监察执法和仲裁等工作，自主完善系统内部的机构设置和人员配置，在各劳动分局内部设置了仲裁监察办公室，组建了劳动争议仲裁分庭，委托劳动分局依法行使劳动监察、仲裁的职能，和帮助市完成对企业开展劳动年审、办理劳动协议鉴证等日常办公业务。因为各劳动分局人员编制有限，32个劳动分局总共才185个编制，每个劳动分局为5-6个，负担的工作包含信访、监察、仲裁、培训、就业、行政办公等，各项工作任务全部比较重，各劳动分局仲裁监察办公室人员只有从分局内部、镇区劳动就业服务中心调配，劳动监察工作只作为分局工作人员兼负的其中一项业务。现在，从基层分局编制内自行安排划出帮助劳动监察工作开展

13、的人员为64人，平均每个劳动分局2人。另外，市机编办核准全系统市财政供给的暂时工作人员105人，部分镇区政府支持聘用、经费由镇区财政供给的261名劳动监察协管员，也被安排到监察执法管理的辅助岗位上配合开展工作。但伴随多年就业再就业、技能人才培养、劳动权益保障工作被各级党委政府作为一项主要的民心工程来抓，基层劳动部门负担的任务难以同时兼顾和推进，劳动监察工作人员不足的矛盾日渐突出，劳动监察工作难以得到全方面深入的开展。三、本市劳动监察工作存在的关键问题和困难本市企业多、职员多，劳资案件处理任务重，专职劳动监察员配置不足的问题突出，劳动部门常常被形容为“救火队”，劳动维权民心工程的实施难以切实落实

14、到位。如前面汇报所述，现在，经编制部门同意，全市劳动系统专门设置从事劳动监察工作的机构只有市劳动监察大队1个，挂靠在市劳动局劳动监察科。以市劳动监察大队专题编制16个，加上系统内部自行划出从事劳动监察的64个公务人员编制，组成80人的专、兼职劳动监察员队伍，负担起管理全市35万户企业、个体工商户及万外来劳动力的任务，劳动监察员和用工单位、外来劳动力的配置百分比分别是1：4375户和1：73063人。依据省劳动保障厅有关深入做好拖欠工资等劳动保障违法案件的预防和查处工作的通知，专职劳动监察员和在职职员应按1：8000的百分比配置，根据这一要求，本市应配置731名专职劳动监察员，但实际上现在本市专

15、、兼职劳动监察员数仅占这个数字的。显然，本市专职劳动监察员严重不足。在专职劳动监察员不足的情况下，安排公务员编制以外的人员从事监察执法工作，轻易引发行政诉讼。依据劳动监察员管理措施第七条要求，劳动监察员的任职条件之一是在劳动行政部门从事劳动行政业务工作三年以上，并经国务院劳动行政部门或省级劳动行政部门劳动监察专业培训合格；又依据劳动保障监察条例，有关对劳动监察员的任职资格要求：劳动保障监察员要符合国家公务员条件，这是因为执法监察是行政职责，受委托的劳动监察组织中的劳动保障监察员依法实施监察，是依法推行行政职责，所以也应具有国家行政机关公务员的条件。现在，全市劳动系统的专、兼职监察员只有80人，

16、还有大部分是镇劳动就业服务中心的干部职员。根据劳动监察员的任职条件，全市超出80从事劳动监察工作的人员不符合任职资格。所谓名不正言不顺，在不符合劳动监察资格的前提下，劳动监察人员、辅助人员在开展执法或配合执法时，难免会底气不足，影响执法工作的开展。另外，我们劳动监察工作中，经常会碰到部分别有专心的“黑律师”、无良记者，她们会想方设法地找我们的“不足”来做，这么一来，劳动部门就很轻易会成为行政被告。深入推进劳动法律法规的落实实施，需要有健全的机构和队伍提供保障。2021年11月11日至13日，全国人大常委会劳动法执法检验组在李铁映副委员长的率领下，到本市开展劳动法执法情况检验。经过检验后，检验组

17、首先充足肯定了本市劳动监察工作所取得的成效，其次对劳动监察工作提出了更高要求，如：要求推进做实劳动协议签署工作，劳动协议签署率要达100；切实处理企业克扣拖欠职员工资，职员工资立即发放率达100等。从依法行政的角度，这些要求是应该要做到的，但要达成这些要求，实际工作中难度很大，仅靠全市80名专、兼职劳动监察员的努力，基础上是不可能完成的，所以，应该在劳动监察人员力量方面有对应的确保。四、加强劳动监察机构队伍建设的提议健全劳动监察机构、增加人员编制的部门设想。1、健全机构的初步设想现在，本市劳动监察机构只有市一级的劳动监察大队，且没有内设部门，镇一级又没有分支机构，这种机构建设情况和本市的企业、

18、职员关键分布在各镇的实际情况极不适应。2021年，广州市已将劳动监察大队更名为劳动监察支队，内设5个科室和1个机动分队，人员编制55名，且各区县均设劳动监察大队。深圳市劳动监察大队是正处级建制，人员编制43名，内设5个科室。据了解，深圳、河源、惠州、肇庆的劳动监察大队已前后更名为支队。依据上级的要求，并借鉴深圳等市劳动监察机构建设的成功经验，我们的设想是：将市劳动监察大队从建制上升格为副处级机构，内部增设综合科、劳动监察一科、劳动监察二科、案件审理科和机动大队；镇一级劳动监察机构为副科级建制，市、镇两级劳动监察机构均直属市劳动局管理。其中，市级劳动监察机构内设各科室的关键职责是：综合科：负责劳

19、动监察工作计划和文件的起草；负责劳动监察政策调研和发展预计工作；负责劳动监察领域地方性规章的草拟工作；制订劳动监察部门工作制度并组织实施；负责劳动普法宣传；协调机构内部各科室和下一级劳动监察机构的日常工作；负责组织本机构人员和专、兼职劳动监察人员进行培训教育、发证；负责企业的劳动监察年审工作；负责本机构的会议、文电、档案、信息、统计、分析、保密、接待、后勤等和行政事务工作。负责劳动监察机构经费管理的指导、协调和财务监督。案件审理科：负责案件的审查、复议、诉讼；协调法院实施强制实施工作；负责听证会的准备工作；负责案件实施情况的跟踪回访工作。劳动监察一科、劳动监察二科：各负责16个镇区的劳动监察工

20、作，包含：组织开展日常巡查、举报专查、专题检验等监察行动；督促用人单位落实实施劳动法律法规，查处劳动违法案件，规范用人单位用工行为；负责对下一级劳动监察机构进行业务指导。机动大队：负责处理劳动关系方面的群体性突发事件。2、增加人员编制的初步设想市级劳动监察机构增加编制54名；镇级劳动监察机构初步增加编制3名，32个分局共增加96名；在完善机构设置的基础上，逐步增加基层劳动监察员编制。3、经费所增加人员的经费纳入财政预算，由市财政核拨。向上级反应的意见和提议加紧完善劳动监察机构体系，加强劳动监察队伍建设、增加劳动监察人员编制，是推进劳动法深入落实实施、促进友好劳动关系建设的主要保障，是落实构建友好社会的迫切需要。因为各地对劳动监察工作的认识程度不一样，推进劳动监察机构及队伍建设的力度难以一致，所以，提议上级相关部门从更高的层次上进行统筹计划，出台规范性指导意见，深入明确劳动监察机构的定位，理顺劳动监察工作体系，统一各地的做法，规范地方的机构设置，增加劳动监察机构编制，扩大劳动监察队伍，提升行政执法能力。考虑到劳动监察机构的职责要求，提议劳动监察机构在设置上根据中央到地方统一建立“劳动保障监察执法局”的模式，明确劳动监察机构行政职能，给予行政执法权力，机构人员列入公务员编制，使机构和人员在设置上更符合行政执法的要求。以上汇报不够的地方，请各位领导批评指正。谢谢大家！