公共政策概论案例分析

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1、公共政策概论案例分析 第一题某县计划生育政策实施的失误中国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数13名的位置。1998年，新一届领导班子走立即任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策方法，即对计划外生育实施高额罚款。详细的罚款标准是：超生第二胎罚款2021元，超生第三胎罚款元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府期望经过这项方法的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了处理基层计划生育工作经费不足的问题，有效凋动基层计划生育工作人员的工作热情，该政策还做出了罚款分成的相关要求，即罚款所得，村、镇两级各分成

2、30。这项政策实施两年多后，县政府调查后发觉，根本没有达成她们的预期目标，超生问题仍很严重。很多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有大家全部以为，交了罚款就等于购置到了计划外生育的指标，就含有了合理正当的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这首先是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；其次也是因为部分基层干部把超计划生育罚款作为了一个创收的路径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至还对超生给予暗中激励。请依据以上现象，从政策目标、政策内容、政策实施主体、政策目标群体、政策实施环境等方

3、面，分析政策未得到有效实施的关键影响原因。分析：造成该项政策未能得到有效实施的关键原因包含：1 政策目标。目标和实施方法冲突，实施越有效，结果离目标越远。 2 政策内容。内容设计不合理，许可乡镇从罚款中分成，无疑会对基层干部起到上定的诱导作用，计划外生育给她们带来了实惠，她们怎么会主动阻止这种行为呢！ 3 政策实施主体。政策实施者欠缺职业素养，受经济利益驱动，其所作所为和原政策目标背道而驰。4 政策目标群体。受传统思想观念的束缚，她们对政策目标缺乏认识和了解。5 实施环境。缺乏有效的制度安排，如监督和控制机制等。第三题。案例：据5月23日人民日报报道，浙江省舟山市普陀区率先在全省施行无偿婚前检

4、验，婚检的实际费用由政府负担。据了解，普陀区无偿婚检的项目包含肝功效、血常规、小便常规、乙肝表面抗原、X光胸透、梅毒、艾滋病血清学检验 HIV 等，每对夫妇检验费用为213元，全部由政府负担。除了无偿婚检，普陀区还对准母亲们的孕前检验实施无偿服务，费用也由政府负担，并承诺为新人保密。在一定意义上说，普陀区政府部门的做法为由新婚姻登记条例所引发的全国范围内的争论画上了句号。背景分析：自2021年10月1日婚姻登记条例实施后，中国取消了强制婚检，婚前医学检验制度遵照自愿标准。结婚无须出示婚检证实，公民欣喜的是隐私权得到保护；而随之产生的忧虑是部分人将婚检变为“不检”，降低了一道筛查疾病的关口，给下

5、一代的健康留下隐忧。一年间，全国各地的婚检率下降到了令人忧虑的地步，卫生部初步统计显示，现在全国婚检工作量不足往年的十分之一，有些地方甚至出现了“零婚检”。和全国其它地方一样，普陀区婚检人数大幅度下降。据普陀区妇幼保健所统计，今年13月前来婚检的只有5对，占实际结婚数的5以下。一样，杭州的婚检率为23，浙江全省的婚检率仅为194。正是在这一背景下，舟山市普陀区推出了“婚检费用政府埋单”的新举措。社会效应：政策出台后，社会反响强烈，得到大多数民众支持。即使每对夫妇婚检所需费用不过213元，但由政府负担后，立刻产生收效。从简单的数据对比看：“无偿婚检”前3个月只有5对夫妇进行婚检；“无偿婚检”后，

6、11天时间就有6对夫妇接收婚检 5月24日新京报 ，增幅可谓惊人。当婚检作为结婚的前置条件时，新婚夫妇感到的是义务；当婚检变为自愿，而且无偿，新婚夫妇感到的是权利，而且是由政府贴钱的权利。在这么的义务和权利之间，大家的选择取向是不言而喻的。作再多的宣传，讲再多的道理，全部不如掏213元钱来得干脆。一两百元的费用影响了很多人参加婚检的主动性。不但是农村青年，部分新闻报道中还提到，很多城市青年表示，要等到新婚姻法登记管理条例颁布后才去登记结婚，以节约下婚检费用。由此可见，以后婚检费用将是婚检推广的一大阻碍，因此无偿婚检成为国民福利，由公民自由选择是否参与婚检是推广婚检的有效手段之一。法律依据：一个

7、马上领结婚证的新人，可能面临这么的尴尬境遇：根据新婚姻登记条例，当事人是否婚检完全自愿，婚检将不再成为领取结婚证的必须条件；可是，中国母婴保健法又明确要求“男女双方在结婚登记时，应该持有婚前医学检验证实或医学判定证实”。10月1日婚姻登记条例实施后，婚姻登记机关不得以任何理由要求申请结婚当事人提交婚姻登记条例要求以外的任何证件和证实材料。从两部法律的经过和实施时间来看，母婴保健法在前，新婚姻法在后，根据中国的后法优于前法、新法优于旧法、尤其法优于一般法的法律关系标准，假如发生冲突，应适用新婚姻法条款。不论是母婴保健法还是新婚姻法，针正确全部是每一个一般公民，它们实施的效果，取决于公民个人的法律

8、意识和观念。新婚姻法的很多要求，实际上全部是让公民对自己的行为负责。要求一个公民成为遵法公民，普遍含有某种意识观念，不是强制她去做什么，而是为她完成这些责任提供保障。从一点上讲，提供无偿婚检服务比强制婚检更有意义。分析：我们应该建立一个怎么样的政府？1责任政府。从最近的“问责制”到普陀区政府部门为婚检费用“埋单”，能够看出中国政府正在向责任政府前进。从主动发挥政府作用的角度来说，“问责制”只是一个消极的、事后的责任理念和制度。而普陀区政府部门为婚检费用“埋单”，主动负担政府应尽的社会责任和应该推行的政府职能。能够说，这从更高的层次很好地诠释了责任政府理念，即作为公共权力主体的政府，不仅要为自己

9、的不良行政行为负责，更应该富于公共管理者的进取精神和服务意识，“勇于担责、善于担责”，努力为广大纳税人提供高质量的公共服务。进而在比较的意义上促进当地区、本国的全方面发展。2政府责任。婚检制度由强制改为自主选择以来，政府执政责任经历了两次递进。第一次，伴随新婚姻登记条例的实施，强制性婚检在鼓掌声中悄然下课。不过随即很快，因为婚检率急剧下降，婚前医学检验作为预防出生缺点和残疾的第一道防线的作用丧失，造成了医学教授和社会工作者的担忧。在今年三月召开的全国“两会”，甚至出现了强制婚检“重返”婚姻门槛的提 议 案。第二次，是今年5月，浙江省舟山市普陀区率先在全国施行无偿婚前检验，实施婚检的实际费用由政

10、府负担的政策，使大家看到婚检争论最终找到了一个新的处理方案。现在，伴随我国有更多的地域实施无偿婚检制度，舆论呼叫政府能够进行第三次递进，把无偿婚检作为政府给百姓的超额“福利政策”，转变为政府的一项基础执政责任。3创新能力。普陀区政府部门在公共政策创新方面为全部行政机关提供了优异的范例。不论是责任政府理念，还是处理公共管理问题的高超能力，表现到政府行为上，全部必需表现为该政府有效地制订和实施、适时地创新公共政策的能力。普陀区政府部门面对新婚姻登记条例实施后出现的婚检人数锐减的尴尬局面，为了正当合理地实现当地社会发展的目标，毅然抛弃过去行政命令的固有模式，转而采取经济优惠方法引导社会公众的集体行动

11、。这在实际上为地方政府在法律许可的范围内，利用行政权力的灵活性进行合适的公共政策创新作出了良好的示范。4以人为本。取消强制性婚检的意义在于强调公权力和私权利的界限，公权力不能强行进入私权利调整的范围内。但在私权利的领域内却强调的是自我责任，要不要婚检是当事人双方的自由，但由此而产生的后果也要由当事人双方来负担。普陀区政府部门为婚检“埋单”，引导公民理性行使自己的权利，反应当地政府在处理“社会利益”和“个人利益”之间的矛盾方面取得了一定的平衡，既保护婚姻当事人自主选择的权利，又保障人口的质量、实现社会发展的目标。普陀区政府部门并没有回到以往的“直接管制”老路上去，而是采取“政府埋单”的方法，利用

12、间接的行政引导方法实现调控社会发展的目标。这表现出普陀区政府处理多元社会中利益冲突、价值冲突的复杂公共管理问题的高超水平，也表明其行政行为方法已经实现了从“划桨行政”到“掌舵行政”的转变。第二题。有关“外企腐败”昆明沃尔玛寻租案例之分析案例摘要：1跨国企业通常会选择为取得更多利益而付出较少成本的策略，而其最通常的表现就是贿赂，参加腐败2行贿的多发地带是1.进口贸易2.市场准入和招商引资。贿赂的对象，通常是掌握信息、政策、行业发展的资源的官员3长久以来，各地在利用外资方面全部存在重视外资规模管理而忽略对外资的质量管理，重视以优惠政策而不是改进整体投资环境来吸引外资的弱点.4跨国企业制订商业标准掌

13、控市场规则。5跨国企业在中国市场的腐败行为可能会处于恶性循环之中，造成其它企业采取走私等边缘化的极端行为。6经济要在发挥资源配置作用的国际市场中生存，必需依靠一个长久的、平等竞争的力量，才能使整体国民经济取得更高的福利。7跨国企业的腐败关键来自机构性原因的推进。8在政府采购中，政府拥有对稀缺市场资源的决议和分配权力当采购行为缺乏有效的监督，政府机构中的权力人员就成为采购行为的单独决议人，成为腐败者的猎食对象。事件：2021年底云南省对外贸易经济合作厅党组书记彭木裕因受贿被判处有期徒刑5年。彭被控2在担任省外经贸厅党组书记、厅长久间，在审批昆明沃尔玛管理服务有限企业项目时，许可其妻收取该企业董事

14、邹丽佳约10万元人民币的礼品。在审理此案中，邹证实送礼是因为彭木裕在昆明沃尔玛管理服务企业成立审批过程中给了“帮助和支持”。沃尔玛1999年进入昆明时并不符合当初国家的产业政策。假如不东窗事发，引入沃尔玛还算是彭木裕的政绩。在中国昆明，一向以管理严格著称、“供给商送支笔，请杯茶就被视为行贿”的世界第一大零售商沃尔玛也和“行贿”扯上了关系。即使沃尔玛表示：“在彭木裕担任云南省外经贸厅党组书记、厅长久间，其妻收受了昆明沃尔玛管理服务有限企业董事邹丽佳价值约10万元人民币的礼品一事和沃尔玛完全无关，纯属中资股东邹丽佳个人的行为。”但一个不容忽略的事实就是，跨国企业在中国因竞争或某种利益的需要而引发的

15、部分行贿现象有增无减。外商要进入中国市场，赚取利润首先要适应中国市场即本土化。本土化不但是商业策略，还包含和人沟通、和社会环境相融合等很多方面。现在，中国市场环境没有完全法治化，跨国企业通常会选择为取得更多利益而付出较少成本的策略，而其最通常的表现就是贿赂，参加腐败。“部分外商的行贿，早已不是“娱乐费用”的“小儿科”，而已经形成了“市场费用”的“通例”.在中国市场渐进开放的环境中，不少跨国企业经过贿赂，便利地绕过政策壁垒而快速取得准入权，而她们贿赂的对象，通常是掌握信息、政策、行业发展的资源的官员，因为权力缺乏明确界定，在巨大的利益诱惑下，部分官员和寻求商机的跨国企业达成“默契”，这种默契最终

16、造成涉外经济领域腐败的丛生。据民间经济分析机构安邦集团调查，跨国企业在华行贿的事件近10年来一直上升，中国在10年内最少调查了50万件腐败案件，其中64%和国际贸易和外商相关。行贿的多发地带是1.进口贸易。世界银行估量每十二个月向发展中国家出口金额的5500亿至800亿美元全部流向了当地的腐败官员。考虑到中国的进口中有很大一部分来自民用飞机、电信设备、石油和天然气、精密仪器、大型机械设备等，而这些领域是公认轻易滋生贿赂的产业，估价每十二个月有数十亿美元流向了个人腰包。除了进出口贸易外，另两个跨国企业行贿的多发地带是：2.市场准入和招商引资。而这两个领域的贿赂很难以判定，因为在现在各地招商引资恶

17、性竞争的情况下，当事的官员往往不被怀疑，反而被认为有能力，为当地的经济发展做出贡献。长久以来，各地在利用外资方面全部存在重视外资规模管理而忽略对外资的质量管理，重视以优惠政策而不是改进整体投资环境来吸引外资的弱点，吸引外资数目和到位外资数目成了各级政府评价外资工作的关键参考指标。跨国企业利用各地竞争的心态拼命压价，每亩成本10万元的土地能够以2万元拿到，税收优惠能够从中央要求的两免三减谈到五免五减，甚至是十免十减。而在谈判的过程中，行贿就有可能成为争取到更多优惠的手段。正是因为给外商的优惠政策全国没有统一的标准并严格去实施，贪官才有大把的空间去损公肥私。在“沃尔玛股东行贿”一案中，一位了解彭木

18、裕的云南省政府官员说：“在云南引进外资工作中，尤其是在沃尔玛这个项目上，彭木裕是做了很多工作。”而邹丽佳恰恰是为了感谢彭木裕在沃尔玛进入昆明时给的帮助才送的礼。在昆明，可能还有很多人认为彭木裕帮助引进沃尔玛是为当地经济做出了贡献。但一个确切的事实是，沃尔玛1999年进入昆明时，中国零售业并不是一个全方面开放的市场，国家对外资商业是有条件地限制进入，沃尔玛进入昆明并不符合当初国家的政策。假如不东窗事发，引入沃尔玛还算是彭木裕的“政绩”。更为严峻的现实是，现在各地全部在争相打破中国加入wTo承诺的时间表，提前开放一些行业，这不单损害了国家的利益，其实也为掌管市场准入的官员的受贿提供了更隐蔽的外衣。

19、分析：外企腐败所造成的问题；1跨国企业制订商业标准掌控市场规则。强者是规则的制订者，在中国很多产业占据主导3地位的跨国企业在中国市场中的腐败，也正在使行业规则发生改变。比如2021年，一家跨国通信巨头刚刚推出无线对讲机的新产品，和此同时，中国信息产业部国家无线电管理委员会也适时公布了有关公众对讲机管理的通知。要求对409mHZ-410mHZ频率之间的20个信道专门划分为民用，并首次松动了对民用对讲机管理频率的限制。这意味着该企业的无线对讲标准成了该行业事实的市场标准。因为通信产品实质是技术标准的载体，当拥有没有线对讲技术的厂商将产品大规模推向市场，这个通信巨人就成为标准的绝对持有者。中国我国企

20、业处于产业劣势，并非关键技术的持有者。当跨国企业开展“教育”中国市场的战略时，在和政府的谈判中就占据了相当的主动她们可能以特殊的公关手段，最终将技术标准变成政府手中的行政决议。当商业个体利益和行政机构产生联合的推进力量时，就会将多元化的技术标准推向其中的一元，当新的产业链还未形成时，行业监督和平衡系统已经被摧毁。它首先可能会增加中国企业竞争的成本，更恶劣的情况是，中国企业有可能还要为这种技术买单当跨国企业的商业标准形成了事实的行业标准，中国企业标准还需要创新吗？中国企业在这种市场规则完全被她人掌空的情况下怎样生存？2跨国企业在中国市场的腐败行为可能会处于恶性循环之中，造成其它企业采取走私等边缘

21、化的极端行为。而富士企业涉嫌胶片走私一案，不能不说是这种恶性循环的一个有力证实。柯达和中国政府签署“98协议”，要求中国在3年内不接收柯达之外的任何影像企业的合资项目。富士被一脚踢出门外，柯达尽享垄断之利。2021年年初，富士企业被揭发“涉嫌走私”。这可看作是富士在正面政府公关败于柯达后，采取的边缘化、隐藏性的极端行为走私。.分析：造成外企腐败的原因：最大的原因是来自政府本身，来自于地方政府的保护主义、干涉行为所造成的腐败机会.跨国企业的腐败关键来自机构性原因的推进。当市场处于渐进开放状态，政府现有分配稀缺资源的任务，又担负推进经济发展的重担，跨国企业们为了规避市场风险，降低市场进入成本，经常

22、主动寻求和行政力量的相互支持。越来越多的现象表明：1在我国市场机制尚不完善，政府权力决议机关依然拥有用行政手段安排资源配置在市场中的配置，手中依然捏着发放许可证的签字笔时，部分喜爱“直接非生产性赢利”的跨国企业还会潜行在部分灰色地带之间。政府采购背后存在着黑手在大多数转轨经济的国家中，政府采购通常被视作为我国企业提供竞争机会，扩大市场空间的决议。不过，当采购行为缺乏有效的监督，政府机构中的权力人员就成为采购行为的单独决议人，成为腐败者的猎食对象。在政府采购中，政府拥有对稀缺市场资源的决议和分配权力。或许一方失利，是作为其竞争4对手另外一个跨国巨头和政府决议者所达成的临时“双赢”，不过这种双赢已

23、经对原有的我国竞争者造成威胁，政府采购的招标行为所以失去意义。2法律制度的不健全，行业中存在着潜规则。作为外来的经济力量，跨国企业尽管占有资金和技术优势，但在影响政府决议的能力、适应市场环境方面却不占先机。政府部门的扩权寻租行为，或是跨国企业的竞争对手的中国企业依靠腐败等不正当行为对跨国企业的经营、业绩形成压力，会促进跨国企业效仿我国企业对政府采取“特殊沟通”的方法，有些跨国企业甚至已经形成一整套成熟的适应本土市场的“异化”策略。跨国企业处于中国本土企业和同类国际企业的竞争压力，她们对取得价格操纵权就会表现得很迫切。当我国企业的竞争行为不正当，嗅觉敏感的跨国企业更可能发觉自己行动的空间。在我国

24、企业违规操作蔚然成风的情境中，在高额商业利益驱动下，跨国企业经过非正当手段和政府达成双赢在一些领域已经成为一个“潜规则”。腐败的碎片已经成为改革之中的市场经济的最大的社会污染，并酝酿成为一股能够撕碎经济的力量。改革之路并没有错，腐败也并非改革本身所造成的根源是没有很好地在法治中推进改革.中国正期望经过改革建立起平等的市场竞争环境，不过整个社会系统本身还未形成理想中的规则。改革过程中，一些要求难免处于混沌状态。应此建立完善的法律体系是我们目前急需要做的。最终总结一下政府制订政策时所要注意的1给外商优惠政策要有统一标准，权力大范围退出经济领域。2政府应逐步降低对市场资源的占用，将权利还给市场，从而

25、降低官员腐败的机会。部分必需要政府决议的领域，要尽可能避免一人单独决议的情况，并建立完善的监督体系。3法制必需愈加健全，营造良好的社会风气第四题。上海市政府回收利用废弃光盘的公共政策分析案例：上海对废弃气光盘的处理现实状况很快前，据一位记者在网上进行的一次随机调查“个人怎样处理废弃的光盘”中显示，在接收调查的35人中，有30人表示家中确有不少无用光盘。而在废弃光盘的处理上，8人选择低价转让或送人，6人选择闲置在家，3人颇有创意地用它们装点居室，剩下的13人则直接将它们扔进垃圾箱。即使调查的样本极少，不过也表现出有关个人怎样处理废弃光盘所存在的问题。同时，伴随打击盗版活动的深入开展，政府肯定会收

26、缴大量的非法光盘，怎样处理大批量的光盘也是需要关注的问题。伴随信息技术的高速发展，光盘在大家日常生活中的使用越来越广泛。数据显示，全球每十二个月制造约200亿张光盘，2021年中国光盘的年消费量约为16万吨，仅上海每十二个月产生的废弃光盘总量就在3000万张以上，且现在正以每十二个月24%的速度递增，尤其是上海之一信息化的大城市，能够想象其光盘消耗量之惊人了。这些废弃的光盘不能再使用，除去极少部分用作装饰物外，大家很轻易将其丢进垃圾桶里，不但造成极大的浪费，而且严重影响环境。市环境保护局办公室表示，现在，上海还未对废弃光盘进行统一回收和分类处理。通常而言，工人会随手拣出一部分混在生活垃圾中的光

27、盘，然后看成废塑料卖给回收者，未拣出的部分则伴随生活垃圾一道被填埋或焚烧。二、废弃光盘的双重性废弃光盘，属于“电子废物”，含有双重性，即危害性和资源性。因为缺乏一条光盘回收再利用的正规渠道，一批地下工厂随之兴起。它们将废旧光盘简单处理后加工成纯净水水桶、医用塑料等产品，成为危害人民健康的隐患。同时，光盘由一个名为聚碳酸脂的光学塑料，外加一层铝或合金薄膜制成。其中，聚碳酸酯和塑料袋、泡沫饭盒类似，同属不可降解的白色污染；光盘内还含有机染料、油墨、铝、铜合金等成份，假如根据传统的火烧或压路机压碎后填埋的销毁方法，光盘上含有的金属有毒物质依然存在，轻易造成污染。所以销毁光盘不论是使用火烧还是压碎，全

28、部会造成二次污染。据介绍，光盘的回收能够得到很多的聚碳酸酯塑料，而且能够轻而易举地去掉塑料片上的涂色。因为经过回收加工后的聚碳酸酯仍是高品质的塑料原料，和环氧树脂一样，也是双酚A的衍生物，能够生产医疗器具、汽车和电脑工业中的产品。所以光盘的回收利用不但有主要的经济意义，一样有利于节约石油和其它不可再生的资源。分析：控制电子垃圾政策分析全世界数量惊人的电子垃圾中，有七成进入中国大陆！这些金属垃圾正严重污染中国东南沿海广东、福建、浙江省的生态环境和当地人民的健康。一、提出问题电子垃圾危害人类1对人体有很大的危害性。2对生态有严重的破坏性二、确定政策的评定标准处理电子垃圾问题，预防危害人民健康和破坏

29、生态环境。三、确定提出备选方案1制订专门的相关法律。2大量的宣传教育。3堵住电子垃圾的。4政策扶持处理电子垃圾的相关产业。5制造商产品回收处理。6向消费者征收垃圾处理费。7做好回收利用工作。四、分析备选方案1立法。中国应该借鉴国外的成功经验，加紧对电子垃圾的回收处理立法。明确严禁将电子垃圾直接填埋或焚烧。其次要立即明确谁来负责、谁来负担义务。经过立法，能够处罚违规行为，打击走私犯罪活动。成本低，见效快。2大量的宣传教育。连续不停的在电视、报纸、各大媒体上宣传其危害性。成本通常，见10效快。3堵住电子垃圾的。全世界数量惊人的电子垃圾中，有80%出口至亚洲，这其中又有90%进入中国。堵住，很主要。

30、成本通常。4政策扶持处理电子垃圾的相关产业。据教授测算，通常一个初具规模的拆解企业，投入期后的五六年会赢利，从而步入良性循环。现在美国的电子垃圾处理企业年利润就已经达成了2500万到3000万美元。中国现在真正意义上的电子垃圾处理企业几乎没有，就更谈不上产业了。成本高，收益大，见效慢。5制造商产品回收处理。让生产商正视环境保护责任。假如企业对产品的回收和处理负有经济上的责任，就会促进其生产产品时使用无害和易回收的原料。部分国家的电子企业已开始作此努力，如日本的富士通企业2021年底宣告研发成功无铅的计算机配件，以后会大量生产。增加技术含量和成本，企业极难在短时期内作到。6向消费者征收一定的垃圾

31、处理费。可降低浪费。消费者会有异议。7作好回收利用工作。电子垃圾是客观存在，它必需要有出路。假如正路不通，必出斜路。抓好基层工作，见效慢，成本通常。五、方案选优及实施经比较，第一到第四项能够入选实施。1-6废旧电池的污染和回收相关问题伴随大家生活水平的提升和当代化通信业的发展，大家使用电池的机会愈来愈多，在寻呼机、随身听、手机、袖珍收音机等大量消耗电池的同时，产生的废电池也在大量增加。中国电池工业协会秘书长王敬中告诉记者，现在，中国电池多亿只的年产量占世界电池总产量的以上，年消费量达亿亿只，但回收率却不足。据了解，北京市电池年消耗量达多吨。即使近几年废旧电池的回收已引发相关部门重视，指定了专门

32、进行回收的定点单位，同时在学校、商场、小区等部分高密度人群区设置了回收点，但收效甚微。年以来，北京市有用垃圾回收中心共回收废旧电池余吨，回收率仅为。大量的废电池全部被丢弃了。电池的组成：干电池、充电电池的组成成份：锌皮、碳棒、汞、硫酸化物、铜帽；蓄电池以铅的化合物为主。举例：1号废旧锌锰电池的组成，重量70克左右，其中碳棒克，锌皮克，锰粉25克，铜帽克，其它32克。废旧电池的危害性：废旧电池的危害关键集中在其中所含的少许的重金属上，如铅、汞、镉等。这些有毒物质经过多种路径进入人体内，长久积蓄难以排除，损害神经系统、造血功效和骨骼，甚至能够致癌。铅：神经系统、消化系统、血液中毒和其它的病变。汞：

33、精神状态改变是汞中毒的一大症状。脉搏加紧，肌肉颤动，口腔和消化系统病变。镉、锰：关键危害神经系统。三、废旧电池污染环境的路径：这些电池的组成物质在使用过程中，被封存在电池壳内部，并不会对环境造成影响。但经过长久机械磨损和腐蚀，使得内部的重金属和酸碱等泄露出来，进入土壤或水源，就会经过多种路径进入人的食物链。过程简述以下：池土壤微生物动物循环粉尘农作物食物人体神经沉积发病。其它水源植物食品消化生物从环境中摄取的重金属能够经过食物链的生物放大作用，逐层在较高级的生物中成千上万地富积，然后经过食物进入人的身体，在一些器官中积蓄造成慢性中毒。日本的水病就是汞中毒的经典案例。现在世界上生活垃圾处理关键是

34、卫生填埋、堆肥和焚烧三种方法:填埋:废旧电池的重金属经过渗滤作用污染水体和土壤。11焚烧：废旧电池在高温下，腐蚀设备，一些重金属在焚烧炉中挥发在飞灰中，造成大气污染；焚烧炉底重金属堆积，给产生的灰渣造成污染。堆肥：废旧电池的重金属含量较高，造成堆肥的质量下降。再利用：通常采取反射炉火冶金法，工艺即使轻易掌握不过回收率只有82%，其他的铅以气体和粉尘的形态出现，同时冶炼过程中的二氧化硫会进入空气中，造成二次污染，直接危害操作工人的健康。实际上，废旧电池回收业并非无利可图。废旧电池中含有大量可再生利用的重金属和酸液等物质，如铅酸电池的回收利用关键以废铅再生利用为主，还包含对于废酸和塑料壳体的利用。

35、现在，我国废汽车用铅酸电瓶的金属回收利用率大约达成8085。据业内人士估算，按天天处理10万只废电池计算，除去多种费用后，可赢利2万元左右；以70亿只电池、50的利用率计算，年利润可达6亿多元。可见，在此领域实施规模经营完全能够发明效益。但遗憾的是，面对大量的废旧电池，中国众多废弃物处理企业却无用武之地，废旧电池处理正面临着很尴尬的局面。部分环境保护教授分析认为，这种现实状况的真正症结在于中国尚没有形成废电池处理的产业化，打造废电池处理的“产业链条”已是当务之急。现在废电池的回收网络基础上是组织、个人自发“编织”而成的。居民对废电池的危害认识不足，没有普遍形成自觉搜集、自觉上交的意识，因此废电

36、池回收难成气候。即使也有个人在从事搜集工作，不过能力毕竟有限，不能形成规模。而作为生产企业的电池生产厂家每十二个月全部在向社会提供上亿只各类电池，但真正有意识并参加回收这一步骤确实属凤毛麟角。分析：要想从根本上处理废旧电池处理难题，首先，国家应立即出台相关行业政策及法律法规，并制订符合中国实际的管理措施及管理实施细则，从而使废旧电池的处理在产业政策的轨道上运行。教授还提议立即建立健全系统的废旧电池自愿及强制回收体系。自愿回收体系的建立，能够采取设置公共搜集设施的措施；而建立强制回收体系，则可经过立法要求生产者、销售者搜集其产品废弃物。因为废电池在运输、储存过程中也可能造成环境污染，所以，还应建

37、立完善的废电池运输和储存管理制度，把好运输、储存关口，预防二次污染。1-7由“欧II”标准提前登陆大上海想开去上海市机动车尾气污染的现实状况及对策今年年初，上海各大媒体竞相报道了上海市人民政府沪府发20218号本市提前实施机动车欧II标准排放限值的通告，通知中指出“为了控制机动车排气污染物对本市大气环境的afixedplaceofbusiness;iscurrentlyengagedintheprojectduration,areengagedintheprojectconformstonationalindustrialpolicies;accordingtotheoperatingcash

38、flow,salescontractandotherinformationtheverificationoftheafixedplaceofbusiness;iscurrentlyengagedintheprojectduration,areengagedintheprojectconformstonationalindustrialpolicies;accordingtotheoperatingcashflow,salescontractandotherinformationtheverificationoftheafixedplaceofbusiness;iscurrentlyengagedintheprojectduration,areengagedintheprojectconformstonationalindustrialpolicies;accordingtotheoperatingcashflow,salescontractandotherinformationtheverificationofthe