7--浅谈安全生产管理的通病与预防措施(李浩源)

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1、浅谈安全生产管理的通病与预防措施李浩源,陈怀均 (中国葛洲坝集团二公司，四川 成都 邮编610091)摘要：安全通病防治工作执行重在现场、突出重点、由易到难、循序渐进、逐步消除原则。根据自身实际情况，从提升标准化管理水平出发，扩大安全通病防治范围，从而推动安全通病治理工作向更高目标迈进。关键词：安全管理 通病防治 安全生产 安全教育1 工程概况1.1工程概况 同济大桥全桥起点为江北大道与登龙大道交叉口，沿现状江北东路向南延伸跨越郁江，全长1807.5m。主桥横跨郁江断面宽度350m，主桥设计为自锚式悬索桥钢箱梁桥型，桥轴线大致呈南北方向，由北至南分为：北引桥全长417m，为预应力混凝土连续箱梁

2、桥，共3联；主桥全长660米，为自锚式悬索桥（注：锚跨为预应力混凝土结构）；南湖桥全长400米，为不等跨变高低预应力混凝土连续梁桥；南引桥全长330米，为预应力混凝土连续梁桥。2 安全管理的通病与预防措施2.1安全管理目标或管理目标未分解未落实未制度安全生产管理目标（伤亡控制、安全达标、文明施工），工程项目承包合同中未明确安全生产考核指标，未进行安全责任目标分解。2.1.1防范措施项目部依据项目部的总体发展目标，制定项目部安全生产年度及中长期管理目标。 安全管理目标应包括生产安全事故控制指标、安全生产隐患治理目标，安全生产及文明施工管理目标。 安全管理目标应分解到各管理层及相关职能部门和岗位，

3、并定期进行考核。项目部各管理层和相关职能部门和岗位应根据分解的安全管理目标，配置相应的资源，并应有效管理。项目部的安全管理指标应包括：（1）安全生产伤亡事故控制指标：杜绝死亡，避免重伤，轻伤事故有控制指标；（2）安全达标目标：根据工程特点，按部位制定安全达标的具体目标和实施方案；（3）文明施工目标：根据作业条件的要求，制定文明施工的具体目标； 项目部安全责任目标和安全责任制要求，按专业管理将安全生产责任分解到人，建立安全生产责任分解体系，依据检查和考核制度，对项目各级人员安全生产责任制及目标执行情况进行逐级定期考核并作相应记录（考核应量化）2.2施工组织设计和专项方案的缺陷（1） 施工组织设计

4、中未按制定安全技术措施，危险性较大的分部分项工程未编制安全专项施工方案。（2） 未按规定（超过一定规模的危险性较大的分部分项工程）对专项方案进行专家论证，施工组织设计、专项施工方案未经审批。（3） 安全措施、专项施工方案无针对性或缺少设计计算和详图。方案与实际情况不符、缺乏操作性，无法指导现场施工。（4） 未按施工组织设计、专项施工方案组织实施。（5） 资料员代编施工组织设计、专项施工方案（无资质）。审批手续不全。2.2.1防范措施施工前，项目部应编制施工组织设计，针对工程特点、施工工艺制定安全措施。危险性较大的分部分项工程应按规定编制安全专项施工方案，专项施工方案应有针对性，并按有关规定进行

5、设计技术。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，项目部应组织专家对专项方案进行论证。施工组织设计、安全专项施工方案，应由有关部门审核，项目部技术负责人、监理单位项目总监批准，方可组织实施。项目部严格执行危险性较大的分部分项工程安全管理办法中的有关要求，应重视方案的编制和执行。2.3安全技术交底通病(1)未进行书面安全技术交底(2)未安分部分项进行交底，交底内容不全或针对性不强。交底无详图，无可操作性，不能指导施工。(3)对于特殊部位、特殊工艺（工序），无安全技术交底。(4) 交底未履行签字手续。2.3.1防范措施建设工程安全生产管理条例第二十七条：建设工程施工前，项目部负责项目管理的技术人员

6、应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做详细说明，并有双方签字确认。项目部应根据施工组织设计、专项安全施工方案（措施）编制和审批权限的设置，分级进行安全技术交底，编制人员应参与安全技术交底、验收和检查。施工负责人应对相关管理人员、施工作业人员进行书面安全技术交底。安全技术交底应由交底人、被交底人、转职安全员进行签字确认。安全技术交底应按施工工序、施工部位、施工栋号分部分项进行，结合施工作业场所状况、特点，进行针对性的交底。安全技术交底是法定管理程序，必须在施工作业前进行。项目技术负责人要将有关安全施工的技术要求及注意事项向作业班组、作业人员作出详细交底，并随工序和作业条件的变化及

7、时调整交底内容，项目技术负责人交底、作业班组成员接受交底，安全员参与监督交底过程。2.4安全检查通病(1)未落实安全检查（定期、专项、季节性等）制度。安全检查走过场，流于形式。(2)未留有（定期、专项、季节性）安全检查记录，事故隐患的整改未做到定人、定时间、定措施。(3)对重大事故隐患整改通知所列内容，项目未按期、按条款进行整改和复查。(4)安全检查资料不闭合，无复查改进。2.4.1防范措施建设工程安全生产管理条例第二十一条：项目部主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。项目部应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条例所需资

8、金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。项目部安全检查和改进管理应包括规定安全检查的内容、形式、类型、标准、方法、频次、整改、复查，以及安全生产管理评估与持续改进等工作内容。项目部安全检查配备必要的检查、测试器具，对存在的问题和隐患，应定人、定时间、定措施组织整改，并应跟踪复查直至整改完毕。工程项目部应建立安全检查制度，安全检查应有项目负责人组织，专项安全员及相关专业人员参加，定期进行并填写检查记录。对检查中发现的事故隐患应下达隐患整改通知单，定人、定时间、定措施进行整改。重大事故隐患整改后，相关部门应组织复查。定期检查由项目负责人每周组织相关管理人员对施工现场

9、进行联合检查；日常性检查由项目安全员对施工现场进行每日巡查；专业想检查由专业人员开展施工机械、临时用电、防护措施、消防设施等专项安全检查；季节性检查是结合冬季、雨季、节假日的施工特点开展安全检查。对检查中发现的隐患，应定人、定时间、定措施及谁检查谁复查的原则进行整改的封闭管理。2.5安全考核制度和教育培训通病(1)未落实安全教育、安全培训制度。(2)安全教育走过场，流于形式，无针对性、实用性。(3)新入场工人未进行三级安全教育培训和考核。(4)未明确具体安全教育培训内容。(5)变换工种或采用新技术、新工艺、新设备、新材料施工时未进行安全教育。(6)项目部主要负责人、项目负责人、专职安全员未按规

10、定进行年度教育培训和考核。2.5.1防范措施安全教育和培训的类型应包括各类上岗证书的初审、复审培训、三级教育（项目部、项目、班组）、岗前教育、日常教育、年度继续教育。 项目部的下列人员上岗前还应满定下列要求： (1)项目部主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员必须经安全生产知识和管理能力考核合格，依法取得安全生产考核合格证书； (2)项目部的技术和相关管理人员必须具备与岗位相适应的安全管理知识和能力，依法取得必要的岗位资格证书； (3)特种作业人员必须经安全技术理论和操作技能考核合格，依法取得建筑施工特种作业人员操作资格证书。 项目部新上岗操作工人必须进行岗前教育培训，教育培训应包括以下

11、内容 (1)安全生产法律法规和规章制度； (2)安全操作规程； (3)针对性的安全防范措施； (4)违章指挥、违章作业、违反劳动纪律产生的后果； (5)预防、减少安全风险以及紧急情况下应急救援的基本措施。 建设工程安全生产管理条例第三十七条：作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员不得上岗作业。项目部在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。项目部应建立安全教育培训制度。当施工人员进场时，工程项目应组织进行以国家安全法律法规、项目部安全制度、施工现场安全管理规定及各工种安全技术操作规程为主

12、要内容的三级安全教育培训和考核；但施工人员变换工种或采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应进行安全教育培训；施工管理人员、专职安全员每年度应进行安全教育培训和考核。项目部法定法人代表、项目经理每年接受安全培训的时间，不得少于30学时；专业安全管理人员每年接受安全专业技术业务培训的时间，不得少于40学时其他管理人员和技术人员每年接受安全培训的时间，不得少于20学时；项目部其他职工每年接受安全培训的时间，不得少于15学时；项目部待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前，必须接受一次安全培训，时间不得少于20学时；项目部特殊工种在通过专业技术培训并取得岗位操作证后，每年仍需接受有针对性的安全培训，时间

13、不得少于20学时。2.6班前安全活动通病施工作业班组无班前安全活动，班前活动无记录。2.6.1防范措施建设工程安全生产管理条例第二十七条建设工程施工前，项目部负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。施工项目部应建立班前安全活动制度，编制班前活动记录表，加强对班组长及作业人员安全意识教育，将班前安全活动作为一项安全任务，落实到班组长身上，并将是否进行班前安全活动作为班组长安全责任考核的一个内容，班组长应根据制度要求，在每天班前向本班工人作任务交底后再作安全技术交底，专题安全学习、专题安全意识宣传、案例分析等教育内容并做记录，备案待

14、查。2.7特种作业和持证上岗通病特种作业人员未经培训上岗从事特种作业，或特种作业人证不合格。2.7.1防范措施生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特殊作业操作资格证书，方可上岗作业。项目部的下列人员上岗前还应满定下列要求： (1)项目部主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员必须经安全生产知识和管理能力考核合格，依法取得安全生产考核合格证书； (2)项目部的技术和相关管理人员必须具备与岗位相适应的安全管理知识和能力，依法取得必要的岗位资格证书； (3)特种作业人员必须经安全技术理论和操作技能考核合格，依法取得建筑施工特种作业人员操作资格证书。特殊工种包括

15、：建筑电工、焊工、建筑架子工、爆破工、建筑机械操作工、建筑起重工、塔吊司机及指挥人员、建筑人货两用电梯司机、建筑起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆卸工及省级以上人民政府建设业主主管部门认定的其他特殊作业人员。2.8安全标志使用通病(1)现场安全标志随意悬挂，无法指示出危险区域和范围，起不到警示作用，在施工总平面布置图上没有标明标志分部和悬挂规范，导致安全摆在管理失控，发挥不了安全标志牌应有作用。(2)主要施工区域、危险部位未按照规定悬挂安全标志。(3)未绘制现场安全标志布置图。(4)未按部位和现场设施的变化调整安全标志设置。(5)未设置重大危险源公示牌。2.8.1防范措施项目部的安全标志、

16、标语、条幅管理制度，落实管理责任人，做到专人负责，并根据文明施工管理要求，现在适当位置悬挂标志、标语、条幅等。同时监理标语、标志、台账，在开工前规划好悬挂标志的部位。标志牌设置的高度，应尽量与人眼的视线高度相一致。悬挂式和柱式的环境信息标志牌的下缘距地面的高度不宜小于2m；局部信息标志的设置高度应视具体情况确定。 (1)标志牌应设在与安全有关的醒目地方，并使大家看见后，有足够的时间来注意它所表示的内容。环境信息标志宜设在有关场所的入口处和醒目处；局部信息标志应设在所涉及的相应危险地点或设备(部件)附近的醒目处。激光产品和激光作业场所安全标志的使用见附录C。 (2) 标志牌不应设在门、窗、架等可

17、移动的物体上，以免标志牌随母体物体相应移动，影响认读。标志牌前不得放置妨碍认读的障碍物。(3)标志牌的平面与视线夹角应接近90，观察者位于最大观察距离时，最小夹角不低于75，如图。(4) 标志牌应设置在明亮的环境中。 (5) 多个标志牌在一起设置时，应按警告、禁止、指令、提示类型的顺序，先左后右、先上后下地排列。 (6) 标志牌的固定方式分附着式、悬挂式和柱式三种。悬挂式和附着式的固定应稳固不倾斜，柱式的标志牌和支架应牢固地联接在一起。 施工现场入口处及评分施工区域、危险部位设置相应的安全警示标志牌。施工现场应绘制安全标志图。根据工程部位和现场设施变化，调整安全标志牌位置。施工现场应设置重大危

18、险源公示牌。3结束语安全管理问题，既有人对物的管理，又有人对人的管理，还包括人、机、环境三者的多元复杂的多矛盾问题。“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动的具体手段，是加强基建安全管理队伍建设、提高工程安全管理水平的有效途径，治理安全通病工作将作为项目部投资工程安全管理的一项长期、日常性工作。项目部结合实际，开展安全通病治理工作。以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动，要在生产经营活动的过程中保证安全，不是单纯为安全而安全，不能脱离生产经营活动讲安全。保证安全生产，本身也是保证生产经营活动的正常进行，促进经济的健康发展。作者简介：1、李浩源，1988，男，湖北宜昌，大专，技术员，中国葛洲坝集团股份有限公司广西贵港市同济大桥项目部工程管理部，从事工民建、公路和水电站建设工程技术质量安全管理。联系电话15572722021，QQ：4125148592、陈怀均,1962，男，湖北宜昌，本科，国家注册安全工程师，试验与检测工程师，中国葛洲坝集团股份有限公司广西贵港市同济大桥项目部安环部部长，长期从事工民建、公路、桥梁和大中型水电站建设质量安全管理。联系电话号码：18378581136，QQ：865424439