县城区“村改居”工作实施方案

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1、县城区“村改居”工作实施方案 深入理顺城县管理体制，提升城县管理水平，加紧城县化进程，依据中国城县居民委员会组织法和县小区建设工作实施意见要求，结合我县城县发展现实情况和长远计划，经研究决定，将城区三个街道办事处所辖四环路以内的39个村(居)民委员会更名为小区居民委员会，在城区的两个大企业、3个大市场分别设置小区居民委员会。一、“村改居”工作的关键意义“村改居”工作是新时期推进城县发展的关键路径，是城县小区建设的一项关键内容，是促进城县各项事业协调发展的有效方法。搞好“村改居”工作对于深入理顺城县管理体制，落实属地管理制度，增强居民的城县意识，推进城县基层民主政治建设，加强和巩固城县基层政权，

2、促进城县“两个文明”建设，最终实现我县城县建设总体目标，含有关键意义。我县建县十多年来，城区仅有4个居委会，“村改居”工作远远落后于城县建设步伐，和我县所处的地位极不相当。现在，城区39个村已全部纳入城县总体计划，其中，有些村已基础无耕地或耕地极少，关键从事二、三产业，我县“村改居”的条件基础成熟。因此，必须审时度势，抓紧进行“村改居”工作，不停增加城县居住人口，扩大城县规模，增强城县功效，完成“五年再造一个新”的总体目标。二、指导思想和任务目标这次“村改居”的指导思想是：以党的十六大精神、邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，紧紧围绕我县城县现代化建设的目标要求，严格按程序搞好“村改居”工

3、作，为我县的小区建设奠定良好的组织基础，深入提升城县管理水平，推进城县化进程，促进全县经济和各项社会事业协调发展。?这次“村改居”的任务目标是：利用30天的时间，将城区三个街道办事处所辖四环路以内的39个村全部改为小区居委会，再外贸集团、中纺金旭集团、龙城市场、密州商城、九龙商贸城分别设置5个小区居委会，具体时间从今天开始到6月底结束。三、方法步骤?“村改居”工作大致分为四个阶段进行:1、宣传发动阶段(10天时间)。 层层召开动员大会。县里召开村改居动员大会，参加会议人员：县小区建设协调指导委员会组员单位关键责任人，三个街道办事处主任、分管副书记或副主任、民政助理、土地管理所所长、经管站站长、

4、有“村改居”任务的村(居)党支部书记，不是协调指导委员会组员单位的城区党政机关、企机关分管责任人。关键议程：宣读县“村改居”工作实施方案，县领导作动员讲话。各街道办事处经过召开动员会议、村“两委”会议、党员会议、村民代表会议，并利用黑板报、宣传栏等多个形式，广泛宣传“村改居”工作的重大意义，把全体干部群众的思想统一到县委、县政府这一战略布署上来。各街道对所属村进行一次详细的调查摸底，关键了解村干部及村民对“村改居”工作的意见和提议，然后依据实际情况，组织实施。2、试点阶段(10天时间)。县里继续搞好“村改居”试点，为全县“村改居”工作树立样板。三个街道办事处分别选择1-2个含有代表性的村到观摩

5、学习，进行试点。经过试点探索成功经验，为下步全方面铺开做好准备。3、全方面实施阶段(10天时间)。这一阶段是整个“村改居”工作的关键。各街道要严格依据县“村改居”工作方案开展工作。一要科学合理地划分区域。区域划分的基础标准是：首先，要考虑家庭联产承包责任制前各村的土地所辖范围，路到中间，沟到底，这是一个基础的框架;其次，依据地域性、认同感等小区组成要素，本着“有利于资源共享，有利于居民自治，有利于管理服务”的标准进行划分，达成成方成块;再次，因河流、街、路等原因将原区域阻隔间断的地域和不便联络的区域，依据就近连片集中的标准，划归临近的小区居委会管辖，不能出现无人管理区、空白点。依据以上三条标准

6、，计划出各小区居委会的区域示意图，标明辖区内的党政机关、企机关，并将辖区范围用文字表述清楚，上报所在街道办事处确定、立案。针对外贸集团、中纺金旭集团、龙城市场、密州商城、九龙商贸城等大市场、大企业极难划入实体居委会管辖的实际情况，为便于管理和服务，单独设置5个小区居委会。二要严格工作程序。各村召开“两委”会议、党员会议、村民会议或村民代表会议讨论、通报情况，并形成决议，然后由各村党支部、村委会写出书面申请报街道办事处，由各街道办事处汇总，报县民政局审核，最终由县政府审批公布。“村改居”后，居委会挂牌名称为“县街道小区居民委员会”，小区党组织名称为“中国共产党县街道小区支部委员会”(或总支委员会

7、、委员会)。单设的5个小区居委会要参考以上工作程序，由其主管部门负责申报。龙城市场、密州商城、九龙商贸城3个小区居委会的办公室可设在每个市场的市场管理办公室，暂时实施一套班子，两个牌子。外贸集团企业、中纺金旭集团企业两个小区居委会，居委会主任可由单位分管领导担任，居委会设在该单位比较集中的家眷区，居委会组员由工会、青年、武装、妇女、保安、幼教、医院等方面人员和居民代表组成。居委会挂牌名称和以上相同。4、总结验收阶段(5天时间)。各街办、各相关单位要在“村改居”工作结束后写出总结汇报，分别报县委、县政府办公室，县委、县政府对全县“村改居”工作进行全方面总结、检验验收。对检验中发觉的问题要限期给纠

8、正。四、需注意的多个问题“村改居”工作是我县小区建设的一项关键内容，事关改革发展稳定的大局和居民群众的切身利益，因此，必须从讲政治的高度来认识和对待这项工作。在工作中，必须注意以下三个问题：(一)坚持依法办事，严格按程序操作。 “村改居”工作政策性强，包含面广，必须统一程序，认真操作。各街道要制订切实可行的实施方案，严格依据要求的程序操作。从准备工作到试点，直至全方面铺开，全部要严格把关，一环紧紧围绕一环。既要掌握政策，严格程序，又要充分听取所在村干部、群众的意见，坚持统一标准。各街道上报“村改居”方案时，必须广泛征求意见，并附上村党支部、村委会书面申请及村民代表会议意见，避免各类问题的发生。

9、(二)实施“五不变”标准，切实做好“村改居”工作。 针对现在有些村在土地、人口、计划生育等方面的实际情况，“村改居”后在过渡期内实施“五不变”标准，即：本村辖区基础不变，土地、财产全部权和使用权不变，计划生育政策不变，涉农政策不变，户口性质不变。“村改居”后，凡在各小区居委会辖区土地上新建的居民区和机关、企业机关及入住的居民，在卫生管理、计划生育、小区服务、公益事业等方面要逐步实施属地管理，在谁的辖区就归谁管理。(三)保持干部队伍的相对稳定，确保“村改居”工作的顺利进行。在“村改居”过程中，要注意稳定干部队伍。“村改居”时，村级班子组员通常不调整变动，确需调整的可在以后换到时考虑。五、切实加强

10、领导，为“村改居”工作提供强有力的组织确保“村改居”工作政策性强，包含面广，情况复杂，各街道和县直相关部门必须高度重视，切实加强领导。县委、县政府成立“村改居”工作领导小组，由县委副书记、县长邹庆忠任组长，县委副书记李宁、县委常委、副县长尹凤来任副组长，县委副秘书长鞠俊海、县政府副秘书长毛向太、县委组织部副部长蒋加平、县委宣传部副部长、县文明委主任王克柏、县民政局局长董洪祥、县公安局副局长吕翔峰、县计划生育局副局长单云莲、县建设局党委副书记姚进田、县经管局副局长孟庆才、县信访局副局长赵子坤、县国土计划局副局长王增顺、密州街道办事处主任赵光福、龙全部街道办事处主任吴森、舜王街道办事处主任牟林锋、民政局纪委书记张忠为组员。领导小组在民政局设置办公室，董洪祥同志兼任办公室主任，张忠同志兼任副主任，具体负责“村改居”工作的组织协调和指导工作。县里组成三个工作组分赴三个街道办事处进行指导督查。各街道党政一把手要亲自过问，分管领导要靠上抓，确定专员负责，成立专门班子一抓到底。各相关部门要亲密配合，各负其责。县民政局要全方面掌握情况，立刻汇报，发觉问题认真加以处理，确保“村改居”工作的顺利进行。