我国政府购买教育服务的政策研究

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1、我国政府购买教育服务的政策研究【摘要】：政府购买教育服务是20世纪80年代以来西方国家向社会公众提供教育服务的形式之一。近几年来,我国的一些地区开始了政府购买教育服务的相关探索。虽然目前我国政府购买教育服务还没有成为一个普遍性的、全局性的政策问题,但从教育政策学的视角出发,主动地、预先地对我国基础教育阶段政府购买教育服务的现在与未来、实然与应然进行研究,对于丰富和发展政府购买教育服务的相关理论,为我国政府购买教育服务政策的实施和推广提供借鉴与参照等都具有重要的意义。政府购买教育服务是政府与各类社会组织签订契约,根据对社会组织所提供教育服务的评估,以公共财政全部或部分支付其费用,目的在于向社会公

2、众提供优质、高效、可选择的教育服务。政府购买教育服务的本质特征在于：政府在教育服务提供中实现了“生产者”与“提供者”的分离,政府与社会组织之间的关系在本质上是一种以“契约”为基础的商品交换关系。政府购买教育服务得以成立的理论前提有：政府的教育治理模式应逐步走向“政府公民社会市场”三元教育治理模式；教育领域存在市场并可引入市场机制,但教育市场具有其特殊性；教育服务可分为公共教育服务、准公共教育服务和私人教育服务,向社会提供公共教育服务和准公共教育服务是政府的基本职能；政府是否购买教育服务取决于此类教育服务是否是(准)公共教育服务,是否是政府的基本职能,取决于政府与社会组织提供,谁更有效率,取决于

3、此类教育服务的提供是不是政府的核心教育职能。通过对国内外政府购买教育服务政策的考察与研究,笔者认为政府购买教育服务政策有效实施需具备几个条件：政府对政府、市场和学校之间的定位与职能分工要有清晰地认识,政府教育职能的模式应是“小政府大社会”；教育市场要充分发育；教育中介组织的发展与壮大以及教育行政人员能力的提高。我国目前实施和推广政府购买教育服务政策在技术、经济、政治及行政等方面已具有了一定的可行性,但政策的有效实施还存在以下一些问题：政府教育职能的转变尚任重而道远,教育中介组织的发展尚在“蹒跚学步”,政策法规的相对滞后,传统文化观念有待改变等。伴随着我国社会主义市场经济的不断完善,公民社会力量

4、的逐渐强大,教育体制改革的深化,政府购买教育服务政策可能会成为今后我国逐步实施推广的政策之一。但基础教育是准公共产品的属性决定了政府始终是基础教育的主要举办者和责任人。在基础教育阶段,购买教育服务应成为政府直接生产教育服务的有益补充,政府通过购买教育服务的政策手段来更好地满足社会公众个性化的、多层次的教育需求。同时,未来政府购买教育服务政策的实施和推广需建立和完善相关的政策法规,比如,修订民办非企业单位登记管理暂行条例等现有的规范民间组织的相关法律政策,建立政府购买教育服务的质量标准、招投标机制、财政保障制度,形成多方位的监管体系等。我国政府购买教育服务政策的实施与推广应加强社会舆论的引导与宣

5、传。政策实施和推广的过程应是一个渐进的过程。在政策实施过程中,要对政策的实施限度有充分的预期。【关键词】：政府教育服务教育政策教育中介组织市场【学位授予单位】：华东师范大学【学位级别】：博士【学位授予年份】：2011【分类号】：G521【目录】：摘要6-8Abstract8-15导论15-43一、问题的提出15-21(一)教育:从”私学”走向”公学”15-16(二)政府承担教育职能:提供者和生产者的分离16-18(三)我国政府购买教育服务政策是否可行:理论与实践都有待研究的问题18-21二、研究意义和研究范围21-22(一)研究意义21-22(二)研究范围22三、概念界定22-32(一)教育服

6、务22-26(二)社会组织与教育中介组织26-30(三)教育政策与政府购买教育服务政策30-31(四)政策研究31-32四、国内外研究述评32-39(一)国外研究现状32-36(二)国内研究现状36-38(三)现有研究的不足及新生长点的探讨38-39五、研究方法和论文基本结构39-43(一)研究方法39-41(二)论文的基本结构41-43第一章政府购买教育服务概述:理论前提与内涵解读43-69一、构建”政府-公民社会-市场”三元教育治理模式43-54(一)走向”政府公民社会市场”的三元社会结构43-45(二)政府、市场和公民社会在教育治理中的优势与限度45-49(三)影响”政府-公民社会-市场

7、”三元教育治理模式的因素49-51(四)”政府-公民社会-市场”三元教育治理模式的主要特征51-54二、提供公共教育服务是政府的基本公共职能54-58(一)教育服务是公共物品54-55(二)提供公共教育服务是政府的基本职能55-56(三)政府在教育服务供给中的定位56-58三、教育领域存在市场并可引入市场机制58-61(一)教育领域客观上存在市场58-59(二)教育领域可引入市场机制59-60(三)教育服务与教育市场存在特殊性60-61四、政府购买教育服务的内涵解读61-66(一)政府购买教育服务的涵义62-63(二)政府购买教育服务的基本特征63-65(三)与教育民营化、教育私有化之间的关系

8、65-66五、政府购买教育服务的边界66-69(一)教育服务公共性的考量66-67(二)生产者的效率比较:谁提供更有效67(三)政府教育职能的核心与非核心之别67-69第二章国外政府购买教育服务政策:国际考察与案例分析69-108一、为什么购买教育服务69-76(一)理论动因:新自由主义和新公共管理理论的兴起70-72(二)现实困境:政府财政危机和公立教育系统质量低下72-75(三)组织基础:第三部门的兴起75-76二、向谁购买教育服务76-81(一)购买客体的类型77-79(二)对购买客体的管理79-81三、购买什么教育服务81-91(一)购买整套学校教育服务81-85(二)购买学生的入学位

9、置85-88(三)购买管理、课程等单项或几项教育服务88-89(四)公一私协办教育基础设施89-91四、如何购买教育服务91-100(一)政府购买教育服务的基本工具-合同91-93(二)基本购买模式为独立关系竞争性购买93-94(三)通过相关法律与政策体系保障购买教育服务的有效实施94-96(四)非政府组织在”激励”与”约束”的政策张力下发展96-97(五)普遍扶持私立教育的发展97-98(六)政策的价值选择体现多重价值标准98-100五、购买教育服务的成效100-104(一)促进了政府教育职能转变100-101(二)提高了教育服务供给的质量和效率101-102(三)促进了教育服务提供的多样化

10、102-103(四)扩大了教育资源的来源103-104六、购买教育服务存在的问题104-108(一)社会融合的公共价值取向没有达到104-105(二)加剧了教育不公平105-106(三)制度规制不够,造成政府对教育责任的推诿与缺失106-108第三章我国政府购买教育服务政策:实践考察与案例分析以上海市浦东新区为例108-134一、为什么购买教育服务109-111(一)呼唤优质基础教育:与经济迅速发展相适应109-110(二)呼唤教育公平与均衡发展:基础教育从外延向内涵发展转变110(三)呼唤多元化教育需求的满足:与多元浦东文化相适应110-111(四)呼唤政府职能转变:满足社会公众多元的、多层

11、次的教育需求111二、向谁购买教育服务111-113(一)教育中介组织的类型112(二)教育中介组织的管理112-113三、购买什么教育服务113-116(一)购买学校管理服务113-114(二)购买教育评估服务114(三)购买学生的入学位置114-115(四)购买针对特殊群体的服务、培训服务和设施服务115-116四、如何购买教育服务116-119(一)基本购买方式为合同制和直接资助制116-117(二)基本购买模式为非竞争性购买117-118(三)政策价值选择优先体现教育公平118-119五、购买教育服务的成效119-124(一)解决了农民工子女入学难的政策问题119-120(二)促进了新

12、区薄弱学校的改造120-121(三)提高了政府教育服务供给的效率与质量121-122(四)吸纳了更多的社会教育资源进入教育领域122-123(五)更好地满足了社会公众多元的、多层次的教育需求123-124六、购买教育服务存在的问题124-134(一)政府对购买教育服务的认识和定位尚不清晰124-127(二)还没有形成完善的购买教育服务的政策体系127-128(三)教育中介组织的发展薄弱128-131(四)还没有形成完善的教育市场131-134第四章我国政府购买教育服务政策的可行性分析134-181一、国内外政府购买教育服务的政策比较与分析134-141(一)国内外政策产生背景具有一定的相似性1

13、34-137(二)国外政策实施过程更加复杂与多元137-138(三)国内外政策的价值选择均重视教育效率与教育公平138-140(四)国外教育中介组织的数量更多、资质更强、类型更多元140(五)国外政策的普遍推行与国内政策的”点”上试验140-141二、实施政府购买教育服务政策的条件分析141-157(一)政府教育职能方式的转变142-147(二)教育市场的充分发育147-150(三)教育中介组织的发展与壮大150-152(四)教育行政人员能力的提高152-157三、我国实施政府购买教育服务政策已具备一定的可行性157-170(一)技术可行性分析158-160(二)经济可行性分析160-163(

14、三)政治可行性分析163-166(四)行政可行性分析166-170四、我国政府购买教育服务政策实施的问题分析170-181(一)政府教育职能的转变尚任重而道远170-173(二)教育中介组织的发展尚在”蹒跚学步”173-175(三)政策法规的相对滞后175-178(四)传统文化观念有待改变178-181第五章我国政府购买教育服务:政策设计与实施策略181-206一、对我国政府购买教育服务的理性思考181-185(一)政府购买教育服务不能削弱政府的公共性责任182-183(二)政府购买教育服务不能削弱政府合法性的基础183-184(三)政府购买教育服务不能违背教育的基本规律184-185二、形成

15、政府购买教育服务的政策体系185-194(一)基本政策:制定和健全政府购买教育服务的相关政策法规186-187(二)具体政策:建构具体可行的购买教育服务制度体系187-194三、政府购买教育服务的实施操作194-200(一)基础教育阶段政府购买教育服务可能的类型与范围194-196(二)政府购买教育服务的操作程序196-200四、我国政府购买教育服务政策的实施策略200-206(一)”渐进”式的实施政府购买教育服务政策200-202(二)在政策实施与推广的过程中加强社会舆论的宣传与引导202-203(三)对政策实施的限度要有充分的预期203-206结语206-210参考文献210-220附录一220-222附录二222-224附录三224-226后记226-227 本论文购买请联系页眉网站。