林业局林地林权登记换发证工作情况汇报

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1、林业局林地林权登记换发证工作情况汇报 一、目前现实状况我区林业用地面积万亩，范围包含全区33个乡镇、5个区属农林场，20余万农户，林地40万宗左右。依据国家林业局和省市林地林权登记换发证工作的相关文件要求，我区自2021开始在我区沧山乡10个村民小组实施林地林登记换发证试点工作以来，合计发放林权证面积万亩，占全区林业用地总面积万亩的。1、加强了领导。国家林业局、省林业厅于2021年相继下发了开展林地林权登记换发证工作的文件后，本局党委高度重视，主动向区委政府汇报，争取领导的重视和支持。区委政府于2021年成立了*区林地林权登记换发证工作领导小组，由分管林业的区委常委挂帅，分管林业的副区长任组长

2、，政府办分管副主任和林业局长任副组长，区财政、计划、法制、建设、环境保护、国土、农业、水利等部门领导为领导小组组员。领导小组下设了办公室，办公地点设在林业局，专门负责组织全区林地林权登记换发证工作的详细业务；各乡镇也对应成立了林地林权登记换发证工作组，配置技术力量，认真搞好宣传发动，负责本辖区内的林地林权登记换发证工作及其登记换发证工作中暴露出来的山林纠纷的调处工作。2、搞好了宣传。本局为搞好此项工作，专门召开了数次各乡镇林业站的动员大会，明确了任务，落实了责任，要求各乡镇林业站要向当地党委政府汇好报，争取支持，要将此次会议精神落实落实到村到组到户，要讲清此次林地林权登记换发证工作的目标不是重

3、新分山，而是对未发证的，重新登记；对已发证的，换发新证，完善法律手续，要求要说明此次林地林权登记换发证工作的布署和详细的操作程序。3、制订了具体的工作方案。依据国家、省市文件精神，本局制订了详细的工作方案，对全区的林地林权登记换发证工作作出了明确的布署。制订了详细的工作标准，即：先急后缓，稳步推进的标准；依法登记的标准；稳定森林、林木、林地权属的标准；自愿申请登记的标准；一地一证的标准；公开、公正登记发证的标准；统一规范的标准。4、开展了业务培训。组织全区林业技术人员参与了全市举行的业务培训，明确了指导思想和基础标准，统一方法步骤，统一标准要求。5、进行了试点。全区从乡镇抽调了技术骨干20余人

4、，对我区沧山乡进行了为期40余天的林地林权登记换发证试点工作，试点工作包括了沧山乡10个村10村民小组。6、组织了工作经费。为搞好此次林地林权登记换发证工作，本局筹措经费10万余元购置证书，印制表册，添置设备等，基础确保了试点工作的顺利进行。二、存在的问题我区的林地林权登记换发证工作截止到现在为止，登记发放退耕还林万亩、泰格林纸集团、白杨林纸集团造林4万亩、鸿图企业林权变更万亩，其它换发证工作均还没有开展，和省市要求2021年底完成总面积80的换发证进度相差甚远。1、各级领导的认识不统一。林地林权登记换发证工作是各级地方政府的详细行政行为，但各级全部没有将其提到一定的高度，摆到一定的位置。此次

5、林地林权登记换发证工作，只是国家林业局和省林业厅部门行文，各级政府全部没有明确行文要求，造成部分领导误认为林地林权登记换发证工作是林业局一个部门的事情，在实际工作中重视不够。2、林农不了解。误认为此次林地林权登记换发证是重新分山，是违反国家的农村土地承包法的，而不了解不支持。3、山林纠纷多。本省现在林地林权证的法律现实状况是，土改时期发的土地证，林业“三定”时期发的林权证，19*国有林发的林权证。其它时期均没有颁发法律认可的法律文书，而我区现在的山林纠纷根源大全部产生于“四固定”和林业“三定”这一没有颁发任何法律证书的时间段。现在一提出重新登记换发新证，将以前没有暴露的很多纠纷、矛盾全部暴露了

6、出来，经常是为山林纠纷忙得焦头乱额，不好处理，极易诱发农村的不稳定原因。4、技术力量严重不足。自2021年我区乡镇机构改革后，乡镇林业站的人、财、物、事权力全部下放到各乡镇管理，林业局只在业务上起指导作用，造成了很多林业站的林业业务技术骨干下岗或离岗，各乡镇林业技术人才欠缺。5、经费不够。根据我们的预算，全区万亩林业用地，包括农户约有20余万户，总资金预算将达300多万元，按上级文件精神，仅能收取工本费50余万元，而区财政为林地林权登记换发证工作到现在还没有安排一分钱的经费，林业局和各乡镇根本没有能力开展此项工作。三、几点提议1、明确三项标准一是坚持政策稳定连续性的标准。林地属国家和集体全部，

7、不准再重新分山到户。林地林木登记换发证不是重新确定林地、林木权属，而是深入稳定山林权属。要以林业“三定”时期确定的权属为基础，对林地、林木已确权第2页颁发过林地、林木权属证书而权属没有发生改变的，全部要给予认可，并换发新的林权证；对权属已发生改变的，经县级以上林地林权登记发证机关核准，要依法进行新的林地和林木全部权、使用权确定，并进行权属变更登记，颁发新的林权证；对符合国家法律、法规要求经营或使用林地、林木的，进行初始登记，颁发林权证。二是稳定责任山政策不变的标准。坚持责任山归农户无偿使用，使用权稳定不变，并许可继承、转让，实施多个形式经营的政策。1、对林业“三定”时期划给农村村民的责任山林地

8、，应予认可，并进行登记发证。这次登记发证前，已经调整的林地，由县级以上人民政府确定后，给予登记发证，但不准扩大范围。2、申请登记时，原持证人死亡或迁出，可更名为原户其它组员，原持证人没有改变的，不予更名。自留山林地、林木登记发证以原自留山证的四至界址为准，实际面积和自留山证面积不符的，按实测面积登记发证，不准扩大范围发证。三是完善林业生产责任制的标准。在开展林地林木登记发证过程中，要坚持从实际出发，因地制宜，采取统分结合的双层经营机制，深入完善林业生产责任制。对于已承包的山林，要按中共中央办公厅、国务院办公厅有关深入稳定和完善农村土地承包关系的通知要求，凡承包者推行协议义务的，一律不得收回。对

9、属于承包经营集体林地，如无特殊原因、连续两年荒凉无力继续承包经营，或造成林地资源严重破坏、不采取补救方法的，或未经同意，用于非林业生产建设的，可由集体经济组织收回经营或重新发包。1、承包、租赁经营集体林地、林木的，集体经济组织和承包经营者之间的利益关系按承包、租赁协议实施。对给予登记确定林地全部权的林权证发给集体经济组织。2、以转让等形式取得林地使用权的，根据正当有效的转让协议及其确定的转让年限，给予登记发放确定林地使用权的林权证。3、集体林地使用权、林木已作价有偿转让给本经济组织全部组员的，根据正当有效的有偿转让协议，确定林木全部权归属，给予登记发放确定林木全部权的林权证。以分期付款形式转让

10、的，受让方须推行全部义务后，林木方可再进行转让、抵押、赠予等；其它形式的有偿转让，必需按森林资源、林地使用权有偿转让的相关要求办理相关手续后，方可登记发证；作价有偿转让给个人时，必需明确林地使用期限。4、合资合作造林的，林地权属不变，林木权属共有。义务植树栽植的林木归林地全部者，有协议的，按协议实施。2、处理四个问题一是林地权属确实认问题。根据国土管理和农村土地承包的相关法律要求，土地属于国家全部和村级农民集体全部。而本省的村级农民集体土地权属却根据“三级全部，队为基础”的标准确定土地全部权属于组。所以在此次林地林权登记换发证工作中，林地权属到底应发给村集体还是组集体？二是发证依据问题。原在三

11、定时确定已经发证，但因为保管不善等原因，已经遗失，档案馆也没有资料可查。换发证时凭什么依据申请？乡村证实能否作为发证的原始依据？三是原相关文件的时效性问题。本省林地林权的法律依据是“三定”时的林权证和19*的国有林林权证，四固定时期没有发证，也没有依据。现在很多山林纠纷的起源却在四固定和三定时间，尤其是70年代后消亡荒山兴办的集体林场，在“三定”时没有确权，其权属任何一方全部拿不出依据。此种情况下，权属应发给谁？是按土改时期的土地证确权给农民还是确权给集体林场？水库移民区的权属问题。我区有很多水库建于80年代，移民没有任何生产生活资料，生产生活资料全部实施调剂后一直经营到现在，而当初被调剂的山

12、林已经发放了林权证，国家对被调剂的农户没有赔偿或赔偿低、又没到位。此种情况下，林地权属是确权给原农户还是按现实状况确定？移民在原移出地持有的林权证是否继续享受权利？在70年代消亡荒山，绿化祖国的文件精神下由农户的责任山、承包山组建的乡村集体林场，是否继续维持集体经营现实状况？如农户要求收回，原组建集体林场及以后维持林场权属现实状况的文件是否继续有效？在农村消赤减债过程中，有的乡村集体组织重新划分农民自留山，收回了农民的承包山、责任山进行统一拍卖，是否违反法律要求？农户依法要求收回其权属，是否违反省委省政府的相关文件精神？四是工作经费的问题。上级必需出台相关政策，是上级处理果断处理，是地方配套的一定要配套到位，以确保此项工作顺利开展。不过也要考虑部分确有困难的县，地方政府拿不出工作经费，林业部门无法开展工作，提议由该县向上报方案，经上级主管部门审批经过后，关键倾斜处理。