人民监督员制度的基础特征演讲

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1、人民监督员制度的基础特征演讲 人民监督员制度，是根据相关要求产生的人民监督员，代表人民群众，根据宪法给予的权利，独立地对检察机关部分案件行使监督权，以促进公正执法的一项民主监督程序。在实践中，该制度形成了本身的基础特征，即监督性质的民主性、监督机制的独立性、监督功效的预防性、监督手段的直接性、监督方法的多样性。这些特征使该制度区分于其它的监督，彰显出独特的本身价值和法制功效。一、监督性质的民主性是人民监督员制度的本质特征人民监督员制度是人民群众经过人民监督员对检察机关直接行使监督权的新路径，表现了人民群众当家作主的精神，其制度于中国宪法确立的社会主义民主集中制。民主集中制是宪法要求的国家机关组

2、织活动标准，反应了中国人民代表大会制度下人民和国家、国家机关间的关系。民主集中制也是检察机关组织活动的标准，所以，民主集中制也就成为，确立反应人民群众和检察机关关系的人民监督员制度的法律依据之一。人民监督员制度在中国监督体系中，属于民主监督的范围。这种监督的民主性，首先表现在人民监督员是代表人民群众对检察工作的监督。即使现行法律上还未明确要求人民监督员制度，不过我们能够从宪法第二条“中国的一切权力属于人民”、“人民根据法律要求，经过多种路径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”和第二十七条“一切国家机关和国家工作人员必需依靠人民的支持，常常保持同人民的亲密联络，倾听人民的意见

3、和提议，接收人民的监督，努力为人民服务”的要求，找到实施这项民主监督制度的法律依据。其次，在制度的设计上也表现了民主性的本质特征。一是以会议的形式对监督案件进行评议；二是人民监督员评议案件实施票决制，表决意见以多数票为准；三是每次会议推选一名主持人，轮番主持；四是少数意见也一并统计在案，供检察长和检委会审查。再次，民主性还表现在人民监督员组成的广泛性上。人民监督员经过机关、团体、企机关推荐，来自不一样的岗位，不一样的阶层，有着不一样的身份，含有广泛的代表性。正因人民监督员制度的民主性，使得这项制度赢得了社会公信力，得到了社会各界的认可。人民监督员的民主监督和人大的监督不一样。人大的监督是权力监

4、督，人大及其常委会对监督对象行使监督权时，所作出的决议、决定含有强制性，被监督对象必需实施。人民监督员的监督意见不含有强制性。人民监督员的民主监督和政协的监督不一样。民主监督不是政协监督的专用名词，政协的民主监督是指民主党派的监督，其监督的主体是民主党派。而人民监督员的民主监督是指人民群众的监督，监督的主体是广大人民群 众。二、监督机制的独立性是人民监督员制度的程序特征当然，我们还应看到，人民监督员制度的独立性不是绝正确，而是相正确。其相对性表现在：第一，人民监督员制度不能脱离检察制度框架而单独存在。第二，人民监督员的监督评议意见不是一经作出就生效，它必需接收检察长及检委会的审查采纳后，才产生

5、法律意义上的效力。第三，监督范围是有限的、相正确。关键是对检察机关自侦案件中的三类案件实施监督，而不是对检察机关全部案件的监督。第四，监督权的行使是有限的。对应该监督的案件，也不是介入案件的立案、侦察全过程，而是对案件处理意见作程序性的监督。第五，检委会能够否决人民监督员的表决意见。综上，也能够把独立性表示为相对独立性。三、监督功效的预防性是人民监督员制度的价值特征人民监督员制度的价值关键表现在其预防功效上。所谓预防功效，是指人民监督员根据人民监督员制度的要求，对部分可能出现的滥用职权的行为和违法后果，提前实施程序监督和事中监督，从而有效地预防权利滥用的情况和违法后果的发生，以促进检察机关公正

6、执法。其它监督往往是事后监督，是对既成事实的违法状态和行为进行的监督。就其监督的对象来讲，已不含有预防功效。人民监督员制度的预防性应是创建这项制度的立法意图和实施这项制度的终极目标。当然，这种预防功效是一个制度上的预防，不能简单地作为评价、衡量检察工作好坏的标准。就详细的个案而言，人民监督员监督评议的意见，仅对案件的处理产生影响，而不是评价检察官能力的依据。因为不一样人，不一样的法律水平，不一样的角度，对同一案件作出不一样的见解和结论，是极正常的，也是工作职责所许可的。即使被人民监督员会议否决的拟办意见，也不能得出拟办意见是滥用职权的结论。不然案件承接检察官将不会冒这个风险，大胆提出自己的意见

7、，从而回避这个监督程序，这么的结果显然有违该制度创设本意。人民监督员制度的预防功效是相对独立性存在的必须条件，相对独立性又是其价值和功效得以发挥的主要保障，二者缺一不可。我们能够从美国的陪审团制度和中国的陪审员制度相比较，来认识相对独立性对其制度功效作用的影响。尽管这两种制度全部有各自的优势和特点，但不可否认，陪审团制度比陪审员制度对司法审判结果的影响更大。其根本原因就在于陪审团在司法程序中含有相对独立性。在有陪审团审理的案件中，案件事实和犯罪是否成立，由陪审团决定。法官只处理程序和法律适用问题。二者相互独立，相互制约，共同完成了对案件的审理，同时又独立显现了各自的作用。有陪审员参与审理的案件

8、，陪审员是合议庭组成人员，陪审员不仅能够对案件事实，而且能够对法律适用发表评判意见，对案件含有表决权。不过，其表决意见和合议庭多数意见一致时，才能决定审判结果。其作用已溶合在法官的审判权之中，你中有我，我中有你。陪审员制度的作用不能独立的显现出来，其价值和功效很大程度上起象征性作用。经过比较我们看出，一项制度在实践中能发挥多大程度的功效作用，其相对独立性特征起了决定性原因。新创设的人民监督员制度，显然吸收了其它制度的成功经验，结合中国法制建设的实际，形成了自己的特色。四、监督手段的直接性是人民监督员制度的权利特征所谓直接性，就是指监督手段直接对监督对象发生监督作用。其它监督机制大多是“事后监督

9、”，其作用往往要由监督对象自己开启内部的审查、决定程序，才使监督发生作用，含有间接性。人民监督员对案件的监督，直接参加在办案过程之中，是经典的“事中监督”。监督意见直接开启检委会和上级检察机关的审查程序而起作用；人民监督员还能够直接向承接案件的检察官了解案情和法律利用的情况，有权了解案件的证据材料；能够直接对案件进行评议，提出自己的处理意见，甚至否决案件的拟办意见。这种带“刚性”的监督，填补了民主监督往往是事后监督的不足，使民主监督提前介入到办案过程之中，对案件产生实质性的影响。监督手段的直接性，也使这种外部监督有了“权威性”，有了“权利”的特征。有权利就有压力，人民监督员的监督客观上，也给承

10、接案件的检察官带来了一定的外部压力。一是时间压力，在刑诉法要求的办案期限内，承接检察官要提前将案件送人民监督员进行监督。二是工作压力，承接检察官要将材料准备更充足，用语正确，含有说服“外行”的能力，因为没有些人喜爱自己的意见被否决。三是思想压力，促进案件承接检察官提升自己的廉洁意识、证据意识、程序意识、接收监督意识。因此，案件承接检察官会愈加重视案件质量，公正执法，从而使人民监督员制度对检察权的行使起到约束和制约的实效。五、监督方法的多样性是人民监督员制度的职能特征总而言之，人民监督员制度的建立，是检察机关深化外部监督机制的创新，是现行检察制度中增设的一个民主监督程序，对促进检察机关公正执法，限制权利滥用有着不可替换的主动作用。应该立即总坚固践经验，立即开启立法程序，使该制度法律化，推进中国检察制度的发展。人民监督员制度的基础特征 范文