刑满释放人员和解除劳教人员的安置和帮教问题调研对策

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1、刑满释放人员和解除劳教人员的安置和帮教问题调研对策 刑满释放人员和解除劳教人员的安置和帮教问题一直是社会治安综合治理工作的一个关键和难点。自1991年中共中央和国务院把这项工作列为社会治安综合治理的任务以来，中央及各省市为做好这项工作出台了一系列的文件。我区依据中央及省市综治委的工作布署，结合我区的实际情况，按“四化”要求对安置帮教工作做了部分探索，取得了部分成绩，不过也面临部分问题需要从政策、法律的层面来考虑。本文拟结合我区的安置帮教工作的做法、现实状况，对安置帮教工作存在的问题作部分分析，对怎样处理这些问题作部分初步的探讨。一、我区安置帮教工作的现实状况组织机构的情况我区的刑释解教人员安置

2、帮教工作作为社会治安综合治理工作的一个组成部分，在区社会治安综合治理委员会领导下开展全盘工作；综治委下设区刑释解教人员安置帮教工作领导小组，领导小组下设办公室，负责日常的工作；办公室放在司法局，和司法局基层工作管理股合署办公，实际上就是安置帮教工作成为基层工作管理股几大块工作之一。安置帮教工作的详细实施则是由乡镇、街道的司法所负责，司法所负担刑释解教人员的衔接建档，落实帮教小组，制订帮教方法并详细实施，协调处理刑释解教人员生活、就业中碰到的困难，帮助落实相关低保、就业的优惠政策等及和相关部门配合，做好对关键人员的管控等。帮教小组则是“三帮一”落实结对帮扶方法，帮教小组通常由乡镇、派出所、村相关

3、人员组成。这些人员往往同时还担负着治安保卫、人民调解、普法宣传等项工作。刑释解教人员的情况二、我区安置帮教工作存在的问题三、思索和对策针对上述问题，为使安置帮教工作真正做到规范化、制度化，改善安置帮教工作，深入明确各相关部门职责，有必须从以下多个方面着手。加强立法，明确工作职责，实现安置帮教工作规范化。安置帮教工作目前存在最大的问题就是没有法律要求，即使有党中央和国务院的决定，但这一决定太标准，不具有实施力，也和依法治国、依法行政的标准不符。而中央综治委和各省综治委所下达的通知、决定等，因为综治委本身就是一个协调机构，无权制订有统一约束力的法律法规，这也是中央综治委及各地综治委下发的相关安置帮

4、教工作的要求方法得不到落实落实的原因之一。经过立法，明确安置帮教工作机构，有部门负责，可确保安置帮教工作能落到实处，这是第一个好处。第二经过立法明确各职能部门的职责，能够确保各职能部门按法律要求推行职责，做到相互配合，使安置帮教工作由原来的各职能部门友谊合作变成法定的职责，不推行就要负担法律责任，能有效地处理推诿、扯皮问题，更加好地处理因为配合不好而造成的脱管、失管问题。第三，经过立法把这几年各地经过实践证实可行的多种优惠政策、方法，上升为法律要求，使安置帮教工作的多种优惠政策能落到实处。即使我区为处理刑释解教人员的低保问题、再就业问题制订了部分好的措施和方法，但因为不是法律要求，没有强制实施

5、力，在实际操作过程中，靠司法行政部门去协调，协调好能落实，协调不好，司法行政机关也无可奈何。假如上升为法律要求，只要依法办理即可，使安置帮教工作有抓手。第四，经过立法，明确安置帮教工作经费，由各级财政部门列入预算，确保安置帮教工作经费得到保障。强化科学管理，建立评定监督机制，降低刑释解教人员重新犯罪率。刑释解教人员的帮教工作难点最大的，也是长久以来被忽略的是心理矫治问题。长久以来，在监狱、劳教场所重监管安全，但因为人才缺乏等原因，对于心理矫治大部分监狱及劳教场所全部重视不够，加上分类关押也才刚刚推行，因此在监狱服刑时还存在交叉感染问题，有的服刑人员甚至比入监时更强化了罪错观。加上中国对服刑人员

6、只有刑期的要求，没有心理矫正的硬约束，也没有一套科学的评定体系，因此在刑释和解教时，对这两类人员的罪错矫正情况没有一个客观科学的评定，更谈不上对安置帮教工作机构提供关键帮教提议了。实际上，安置帮教工作的关键应该放在心理矫正上，综合分析刑释解教人员重新犯罪的原因，能够发觉这部分人大多是在监狱服刑期间本身的罪错就没有得到矫正，回归社会后，没有得到科学的心理矫治，加上社会上的歧视，生活、就业上碰到困难，强化了其仇视社会、自暴自弃的犯罪心理，造成其重新走上犯罪道路。我们认为，目前安置帮教工作关键应放在建立一套完整科学的工作体系和监督评定体系上。详细地来说，应该重视过去被忽略的心理矫正工作，监狱、劳教场

7、所除做到分类关押外，还应关键做好心理矫治及评定工作，针对不一样的对象列出工作关键，安置帮教工作机构的帮教工作应该向前延伸，定时到监狱及劳教场所开展帮教活动，帮助监狱做好改造工作，同时了解服刑在教人员的现实状况，存在的关键问题。2021年本局和南昌监狱结成友好单位，为下一步衔接、帮教工作打下基础。而监狱和劳教场所在刑释解教时，应该对刑释解教人员有一个评定汇报提交给安置帮教工作机构，向她们提出应该关键关注的工作关键。监狱和劳教场所还可定时走访刑释解教人员，了解她们回归社会后的现实状况、出现的问题，从中找出监管改造工作中应该改善的地方，这么监狱劳教机关和安置帮教工作机构，相互配合，形成一个完整的工作

8、体系，有效地处理刑释解教人员的安置帮教问题。优化整合资源，实现信息化管理，提升刑释解教人员衔接率。目前刑释解教人员出现脱管、失管、漏管问题关键是信息不畅、不准，各职能部门没有做到资源共享。根据相关文件的要求，法院制作的生效判决应该抄送司法行政机关，监狱、劳教场所应该提前把服刑在教人员的情况通知司法行政机关，不过这些有效处理失管、脱管、漏管的方法并没有得到很好的实施。尤其是现在农村人口流动性大，而公安机关的信息网是全国最全、最准的，假如公安机关的信息能够同司法行政机关共享，能够处理人口流动及户口迁移造成的地址不明无法管理的问题。假如法院系统把生效判决立即抄送司法行政机关，让司法行政机关早早建立辖

9、区服刑在教人员的档案，对于处理脱管问题有很大的帮助。因此，最根本的措施，就是在全国范围内实现相关政法部门的资源共享，各安置帮教机构利用信息化管理安置帮教工作，就能最大程度地降低和预防出现失管、脱管、漏管现象。强化组织领导，实施齐抓共管，提升安帮组员单位参加率。各级党委、政府及综治委应把安帮工作摆上位置，纳入综合治理的目标考评之中，作为“一票否决”的主要内容，层层签定责任状，形成一级抓一级，层层负责的格局。由区综治办牵头，加大协调力度，安帮领导小组办公室作为职能部门负责日常事务工作，区综治委应立即对安帮工作各组员单位提出指导性意见，明确各自职责，激活组员单位的主动性和主动性，将安帮工作有机地融入

10、小区建设和社会管理中。完善考评和奖惩制度，细化量化安置帮教工作，列入综治目标考评，对履职不能或履职不全的组员单位应予严惩并和“一把手”的政绩挂钩。充足依靠公安、劳动、民政、财政、工商、税务及工、青、妇等安帮工作组员单位，快速形成综合治理的整体协力，共同做好安帮工作，努力争取给刑释解教人员更多的优惠，扶持有特殊困难的刑释解教人员就业或处理生活出路问题，真正做到友好结果人人共享。以上是我区安帮办的部分粗浅的想法，安置帮教工作作为社会治安综合治理工作的一个主要内容，需要全社会的关注和重视。单靠哪个部门单打独斗是不行的，需要齐抓共管，综合治理，只有这么才能使刑释解教人员顺利回归社会，成为自食其力的新人。