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1、强化依法行政理念提高依法理财水平依法理财，就是依照法律和行政法规等规定，综合运用各种 法律手段、经济手段和行政手段来管理国家财政，将一切财政收 支活动都纳入法制规范的范围，实现财政工作的法治化、制度化 和规范化。推进依法行政、依法理财，加强财政法制建设，是依 法治国方略在财政管理中的具体体现，更是市场经济规律对财政 工作的客观要求。现立足于财政工作实际，谈几点浅见。一、依法行政和依法理财在深化财税体制改革中的作用根据党的十八大和（国发200410号）以及（国发201033 号）文件精神，作为财政部门更要积极推进依法行政、依法理财， 确保财政“六五”普法规划和财税体制改革的全面实施。从各级预算报
2、告来看，财政部门始终将严格依法理财和进一 步规范财政管理贯穿于财政工作的全过程，依法行政和依法理 财，是全面提高财政管理水平的要求。加强财政管理，就是要建 立覆盖财政收支各个层面的、健全的管理制度，逐步实现财政资 金分配的规范化和法治化。无论是强化财政收入管理、优化支出 结构、加大财政监督力度，还是审时度势地实施财政政策，都必 须依照并严格执行法律法规。只有运用法律手段，将法治贯穿于 财政管理的全过程，方能够保证财政行为的规范化。当前深入开 展的财政体制改革，就是要按照政府在市场经济条件下的活动范 围和作用方式，按照转变政府职能和逐步建立公共财政体系的要 求，进一步健全和完善财政职能。所有这一
3、切，都需要运用法律 手段，通过科学的立法，使之规范化、制度化；通过严格的执法， 使之行之有效、监督有效。由此可见推进依法理财，是加强财政 基础建设、提高政府理财水平的根本途径。全面推进依法理财可 以促进各级财政部门树立社会主义核心价值观，加快政府职能转 变，深化财政体制改革，依法规范理财行为和财政程序，建立科 学的财政运行机制，增强各级财政干部依法理财能力，妥善处理 改革与发展中出现的各种矛盾，维护人民群众的根本利益。二、当前财政管理工作存在的热点焦点问题目前，我国正处于改革的深水期，财政各项管理工作也在不 断改革和完善，因此也必然会出现一些新问题、新情况：1、没有赋予财政行政执法必要的刚性手
4、段和较为具体的执 法依据。加强法制建设，坚持依法行政、依法理财，执法是关键。 财政执法监督检查中对于违反会计法、预算法、政府采购 法和财政违法行为处罚处分条例及其他财经纪律问题，由 于缺乏刚性手段，往往使执法不能到位。2、财政监督职能严重滞后。乡镇财政是国家财政的基石， 税费改革后，乡镇财政所人员减少，组织收入的职能大大弱化， 但会计核算、各项惠农补贴资金发放、民生民本支出、项目资金 的监督职能却在逐步加强。由于财政所党组织关系、人员经费都 在乡镇，面对政府预算信息公开、政府采购和一些不规范的开支 行为，财政所碍于今后工作还需要乡镇支持，也只能“敢怒不敢 言”，使财政监督流于形式，再说乡镇直属
5、股级事业单位的财政 所去监督乡镇也真有点天方夜谭。另外由于中央转移支付资金分 散，多头管理，各部门有的为利益违规操作，各取所需，对项目 资金进行“蚕食”，许多检查一般是由本部门组织，他们只要求 项目的及时完工，应付上级对细节不闻不问，或者不告不查，即 便查出有问题，对其罚款，罚未责众。由此县乡财政不能实施有 效监督，容易形成真空，更会给财政干部带来不必要的法律风险。3、部分单位和工作人员财政法制观念淡薄，意识不够。主要 表现在对违反财政法规的认识不足，简单认为大不了错了，又没 有犯法，罚点款、把它更正过来就百事大吉。三、对加强财政法制开展、依法理财的几点建议在完善财政法规制度体系上下功夫。尽快
6、建立健全和完善财 政法律体系，以做到依法行政、依法理财。重视财政立法工作， 使财政立法与财政改革相适应，保证财政改革依法进行。目前， 以改革支出管理为核心的财政改革正在大力推行，这必然涉及到 许多传统财政管理方法和方式的转变。对于财政改革中涉及到现 行的法律制度需要修改的，要抓紧提出修改建议，需要制定新的 法律制度的要抓紧研究，加快立法，以保证财政改革依法进行。 按照立法法等立法权限规定，在广泛征求意见的基础上积极 推进财政立法，提高立法质量。要重点加强财政支持改善民生、 推进和谐社会建设、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法， 进一步完善预算编制、收入征管、资金分配、预算追加、财政监 督、
7、绩效评价制度，逐步通过地方性法规、规章对这些工作加以指导和规范，为全面推进依法理财、建设法治财政奠定基础。在提升财政法治建设质量上下功夫。是强化财政资金分配管理的法制约束。坚持依法编制预算、依法审批预算、依法执行 预算，确保预算编制符合规程的程序和要求。二是合理界定和调 整财政执法权限。科学划分、依法界定和确认财政执法职能，明 确和规范每个执法人员的执法责任，实行持证上岗制度，保障各 项财政法律法规切实得以落实。三是全面落实行政执法责任制。 加大对财政执法的监督检查力度，重点检查财政执法主体和程序 是否符合法律法规；财政执法过程中是否依据充分；财政执法过 程中是否发生重大事件、事故；财政执法结
8、果是否客观公正 等。在加强财政法治监督管理上下功夫。在项目申报立项、公示、 资金拨付、建设、验收等各个环节，要建立健全覆盖财政运行全 过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理的进一 步融合。建立乡镇财政监督工作考核和激励约束机制，严格实行 追踪问效，杜绝挤占挪用专项资金的行为，确保专款专用，切实 提高资金使用效益。鼓励和支持各级财政结合实际调整充实工作 职责，强化监管职能，提高监管水平，实行“政务公开”。同时 建议将基层财政所人事管理权，党组织关系、经费管理权上划到 财政局统一管理，只有解决了财政所干部的后顾之忧，他们才能 更加有效的发挥财政监督职能，为国依法理好财。另外进一步加 强
9、与税务、审计、纪检监察等部门的配合，做好信息交流，建立 案件移送制，让有执法权的部门对违法违纪的管理人员做出妥当 处理。通过这些部门的积极配合，促进依法理财工作。在加强财政法制宣传教育力度上下功夫。依法治国是我国的 一项基本国策，作为财政干部应该始终不渝地把知法、懂法、守 法、学法、用法当作财政工作的生命线，因此在要求财政干部学 法、懂法、守法的同时，还要向社会各部门、单位及群众宣传普 及财税法律知识，使公民知道履行法律的义务和公民拥有的权 利，使财政执法工作得到支持和配合，并且要结合财政工作重点 和法律变化状况，科学确定财政法制宣传教育主题，采取知识竞 赛、网上答题、在报纸电视上开辟专栏等多种形式开展普法宣传 工作，增强全社会的理解和认同；重点宣传预算法、会计法、 政府采购法和财政违法行为处罚处分条例、人民代表大 会监督法等财政领域的法律法规，将财政普法宣传教育贯穿于 思想政治教育、业务工作的全过程，营造良好的依法理财氛围。
加强依法行政依法理财工作的思考及建议
