公路养护行业背景

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1、二、公路养护行业背景“公路养护”就是对公路的保养与维护，为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量 下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。随着国家高速公路网的建设，高速公 路总里程的加长，公路养护的需求与日俱增，公路养护行业发展前景广阔。1、养护分类按实施阶段来划分，公路养护划分为预防性养护、矫正性养护和翻新养护等。 按养护作业范围和工作量划分，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养 护和改善工程四类。按路面材料划分，公路养护主要划分为水泥混凝土路面养护和沥青路面养护等。其 中，沥青路面养护是公路养护的主要领域，因为我国现有的主要干线公路中，70%以上是沥 青路面，其中，高速路

2、面90%以上是沥青路面。公路养护技术规范(JTGH10-2009)中规定，对沥青路面应进行预防性、经常性和周 期性养护，加强日常小修保养；对水泥混凝土路面应做好预防性、经常性保养和破损修补， 定期进行清扫保洁；对砌块路面、砂石路面等应保持平整，填缝料无损坏，排水良好等。2、公路养护发展历程20世纪初，中国开始修建通行汽车的公路，那时多数省的公路部门只管修路不管养路， 只有个别路线如湖南省长潭公路于1927年设立养路道班,进行经常性的养护。30年代，华东、 华南各省陆续建立了养路组织，一些有关公路养护管理的规章制度陆续颁布。1939年公路 管理部门开始征收公路养路费，作为公路养护的主要资金来源。

3、40年代，西北、西南、中 南等地区的主要公路统一建立了养护组织。但在华北平原地区和东北地区，仍采取农闲季节 动用民工养路。50年代，各级人民政府交通部门普遍设立了公路养护管理机构，交通部公 路总局制订了各项公路养护的规章制度和技术规范，改进了养路费征收办法。1955年国务 院颁布了关于改进民工建勤养护公路和修建地方道路的指示。相对于发达国家预防性养护为主的常规性养护机制，我国公路养护行业一直延续着以矫 正性修复为主的养护机制，主要针对破坏后的公路进行修复甚至改建再造。截至2012年底， 我国高速公路通车里程已经达到了 9.6万公里，超过美国，跃居世界第一位。在新建高速公 路的快速增长的同时，原

4、有的很多高速公路却出现了不同程度的病害与破损，“以建代修” 等传统观念已经无法适应公路行业的快速发展，高速公路路面养护管理及其相关问题受到了 越来越多的关注。3、公路养护技术国外道路养护机械化程度高、施工工艺比较先进、新材料应用广泛、在养护技术方面投 资多，注重预防性养护。我国的公路建设起步相对较晚，但近年来我国的公路事业飞速发展， 路面养护的机械化程度不断提高，新材料、新工艺、新机械不断在养护中得到应用。我国公 路养护技术主要包括裂缝封缝、表面封层和薄层罩面：裂缝封缝，又包括裂缝填封和裂缝密封。其中，裂缝填封主要针对活动性裂缝，首先根据裂缝的几何形状进行开槽，然后进行裂 缝清理、干燥，最后选

5、择合适的填缝料进行封缝；裂缝密封主要针对非活动性裂缝，无需对 裂缝进行开槽，可直接采用热压缩空气清理裂缝，再选择合适的密封剂、压缝带、接缝带等 产品进行封缝。封缝的功能属性I翩Jg5加幢胞陆4 （ 封水 阻财的人卸*,财（封格）表面封层表面封层技术就是在路面上铺设一层保护层来保护原有路面来处置路面的病害，达到公 路养护的目的。表面封层技术可以根据具体的实施材料分为雾封层、稀浆封层、微表处、纤 维封层技术等。/雾封层雾封层又称零厚度封层，是将乳化沥青稀释液或特制的路面保护剂喷洒到现有沥青路面 上的养护技术。以形成一层严密的防水层将路面封闭，起到隔水防渗、保护路面的功能，最 大限度的减少路面的水破

6、坏，增大路面集料间的粘结力，延长路面使用寿命。雾封层技术在 沥青道面出现老化现象早期实施，具有工程造价低，应用效果好等优势。有资料证明:一般 情况下，雾封层能延迟病害24年出现，提高了道路的使用寿命，推迟了造价更高的养护 工程，提高道路经济效益。雾封层技术使用材料分为普通保护剂和含“再生剂”类的保护剂。含再生剂类雾封层在 发挥普通沥青雾封层作用的基础上，能对老化路面中的沥青进行再生，恢复其部分路用性能。其中，再生剂类雾封层材料主要包括煤焦油类再生剂、石油类再生剂、乳化沥青类再生 剂、硅改性沥青基再生强化剂等。煤焦油类再生剂能够较好地提高沥青混合料的活性，但是 存在封闭细微裂缝能力不强，而且自身

7、组分具有一定的毒性，不够环保；石油类再生剂在提 高沥青混合料活性方面具有不错的表现，但是由于其渗透性不强，实际应用中容易在道面表 面积留，影响抗滑性能；乳化沥青类再生剂的突出优点在于其良好的渗透性，但是其在增加 混合料活性，封闭细微裂缝等方面的表现不够突出，进而导致雾封层的耐久性不足，一般半 年左右即逐渐失去处治的效果；硅改性沥青基再生强化剂属油基类材料，比较彻底地解决了 与沥青（油基类）之间的相容性问题，而且兼具其主要优点，因此已经逐渐成为国外路面雾 封层中的主流材料。雾封层的功能属性抗滑型雾封层是一种新型高速公路沥青路面预防性养护技术，利用专用设备将具有良好 渗透性的油剂型雾封层材料和铁钢

8、砂均匀的洒布到沥青路面上，雾封层材料可以填封微小裂 缝和表面空隙，起到防水和抑制松散的作用，防止路面材料进一步老化。铁钢砂可以增大路 表面的粗糙程度，起到提高路面摩擦系数、保证行车安全的作用。该工艺可提高路面抗滑性 能、避免水损害，达到保护路面结构，延长路面使用寿命的目的，是一种经济有效的预防性 养护措施。抗滑型雾封层适用于表面产生渗水、贫油、微细裂缝等病害及老化严重的高速公路沥青 路面养护。/稀浆封层稀浆封层是采用专用机械设备将聚合物改性乳化沥青、粗细集料、填料、水和添加剂等 按照设计配比拌和成稀浆混合料摊铺到原路面上，并很快开放交通的具有高抗滑和耐久性能 的薄层，是一种优良的保护层。稀浆封

9、层技术是微表处技术的基础，主要应用于较低等级的 公路，而微表处技术则广泛应用于高等级公路的养护中。该技术的功能属性：有效防止路表水的下渗，提高路面抗磨耗性能和抗滑性能，并同时 完成对原路面车辙的修复，可在施工后1-2h内开放交通，对交通的影响较小。/ 微表处微表处由聚合物改性乳化沥青、100%轧碎石料、矿物填料、水和必要的添加剂组成， 使用专门的施工设备边拌和边摊铺到原路面上，施工时厚度一般在1cm左右。它适用于重 要交通道路的预防性养护如高速公路、城市干线、机场跑道等。国外的调查显示微表处的使 用寿命一般为5至6年，长的可达到8年。微表处技术的功能属性：可以提高路面的抗滑能力、阻止水分下渗、

10、防止路面的老化与 松散，从而有效地延长路面的使用寿命。微表处混合料摊铺后可在较短的时间内开放交通， 具体的时间因各个工程的实际情况而有所不同，通常12.7mm厚的封层在24C以上、湿度 50%以下时可在1小时内开放交通。微表处工程造价略低，但是易出现剥落，且路面噪音过 大。/ 碎石封层碎石封层技术采用专用设备即碎石封层车将单一粒径的石料及沥青胶结料几乎同时洒 布在路面上，在胶轮压路机或自然行车碾压下，形成的保护原有路面的沥青碎石磨耗层。碎 石封层技术是一种十分有效的养护技术，如果应用及时，可以改善道路的防水性能，提高道 路的防滑能力，消除道路病害，提高道路的行车舒适性，极大地延长一个结构良好的

11、道路的 使用寿命。按施工工艺分为：普通碎石封层也称异步碎石封层、同步碎石封层；按碎石封层层数分 为：单层碎石封层（一层胶结料、一层碎石）、多层碎石封层（多层胶结料、多层碎石，每 层碎石粒径不同）。其中，同步碎石封层就是用专用设备即同步碎石封层车及粘结材料（改性沥青或改性乳 化沥青）同步铺洒在路面上，通过自然行车碾压或轮胎压路机碾压形成单层沥青碎石磨耗层， 他主要作为路面表处层使用，也可用于低等级公路的面层施工。/纤维封层纤维封层技术是指一台设备同时洒布沥青和玻璃纤维，然后在其上面撒布骨料形成新的 磨耗层或者应力吸收中间层的一种新工艺，其可以有效的阻止原旧有面层上的裂缝或路基裂 缝反射到上覆层，

12、是世界沥青路面养护和建设的革命性新技术，也是同步碎石封层技术的最 新发展。纤维封层的主要功能属性：防止反射裂缝，阻断路基/面层的病害互联；提高路面的防 水性能；良好的应力吸收和分散作用。适用范围：新/旧沥青路面铺设耐磨层；新建路基、面层层间粘结应力吸收层；各等级 公路下封层施工；旧水泥路面改造为沥青路面（白改黑）施工；桥面防水层施工等。薄层罩面即SMA混合料罩面技术，SMA是一种以沥青、矿粉及纤维稳定剂组成的沥青马蹄脂 结合料，该技术能够有效的改善路面平整度，提高行车的舒适性和抗滑能力，增加行车的安 全性。薄层罩面技术又分为超薄磨耗层和超粘磨耗层。其中，超薄磨耗层是将间断级配热拌沥青混合料与乳

13、化沥青相结合的一项技术，能够解 决路面轻微裂缝、轻微松散，车辙（小于15mm），路面渗水，表面贫油、老化，抗滑性能降 低等病害，既可用于旧路面表面功能的恢复，又可用于新建路面的抗滑层。优良的超薄沥青 混凝土磨耗层使用寿命可长达8-10年。超薄磨耗层实际应用效果较好，但是存在施工质量 控制难度大，工程造价高等问题，适用于高等级路面或者表观损坏比较严重的情况。超粘磨耗层技术结合了超薄磨耗层，微表处两种技术的优点，依托加入玻璃纤维和改良 的粘结层工艺，大大提高了新铺磨耗层与旧有路面的粘结性和路面的各项性能，从而延长道 路的使用寿命。4、行业监管及行业政策我国的公路养护体制实行”统一领导、分级管理、管

14、养一体”，由交通运输部统一领导。 全国公路划分为国道、省道、县道、乡道四个等级，以及专用公路。公路养护相应实行分级 管理，国道、省道和重要县道由省交通厅和省公路局负责养护；一般县道和乡道分别由县、 乡政府负责养护；专用公路由专用单位自己负责养护。中国的公路养护专业机构的基层单位 是县级公路段和养路分段，一般管辖100200公里。段下设若干个养路道班及其他班组进 行日常养护修理工作。在分级管理上，与其他国家的公路分级管理体制相似。“十二五”公路养护管 理发展纲要明确指出未来五年公路将面临集中大修和改造的压力，养 护任务极为艰巨，应该转变传统“以建代养V “建养并重” 的观念，强调“养护优先”，建

15、立稳定的养护资金渠道，加 大养护投入。战略性新兴产业重点 产品和服务指导目录1.1.11其他节能技术：沥青路面冷再生技术在路面大中修工 程中的应用技术、温伴沥青（见注释）在道路建设与养护 工程中的应用技术；1.3.3建筑废弃物和道路沥青资源化利用：废旧沥青再生技 术及装备、沥青再生材料、建筑废弃物混杂料再生利用技 术装备。地方性战略新兴产业规 划湖北：积极研发现代化大型铁公路养护成套装备； 湖南：将公路养护机械设备纳入政策扶持的范畴； 一些地方政府将公路养护设备纳入战略新兴产业规划。公路养护装备国家工程 实验室2012年9月，发改委批准了公路养护装备国家工程实验室建 设项目。“公路养护装备国家

16、工程实验室”由河南高远公路 养护公司牵头，与交通运输部科学研究院、长安大学、中 交西安筑路机械有限公司、河南高远公路养护设备股份有 限公司共同组建。旨在通过提高实验室硬件优势，加强人 才培养与技术交流，解决公路养护装备存在的技术瓶颈。注：乳化沥青技术即温伴沥青技术。5、产业链上游行业：上游行业主要为化工、机械等相关行业，所对应的的养护剂、养护设备的新 技术、新工艺、新材料还主要掌握在发达国家手中，我国自身生产的产品较为落后，高端产 品及核心材料主要依靠进口。下游主要为公路业主，因为公路养护成本相对于建造成本较低，一些高级公路，特别是 国家主干道路和重要高速公路，考虑道路的正常运营和安全行驶，对

17、价格的敏感度相对较低， 但是对质量的要求较高、相对强势。6、市场需求近十余年来是中国公路建设“大干快上”的高速发展期，公路总里程从2000年的140万 公里跃升至2012年的424万公里，其中高速公路里程从2000年的1.63万公里增长到2012年的 9.62万公里，超越美国成为世界第一大的高速公路网。2000-2012年中国险路Jfi里程及高速若路里程（单曲，万会里；其一祟 莒11m 岑与 蛇.-MfF. 2S3 Mr-弟 zsKm 竺.-一吕却-匚二1 路总里程-击速泠路在公路建设高峰过后，公路养护的压力与日俱增，按照5-10年的中大修年限推算，过去 十多年投放的新路将进入密集维护期。其中

18、，2000年以前建成的1万多公里高速公路已全面 进入大修期，2008年底以前建成的5万多公里高速公路也普遍进入缺陷责任期后的正常维修 养护期。更为重要的是，与公路建设速度相比，近年来公路货运量的上升速度更快，过度负 荷缩短了公路的使用寿命。在“以建代养”观念统治的时代，公路养护被放在次要的地位，2006年全国公路的养护 覆盖率仅有78% ；随着养护不足问题的曝露，公路管理的思路逐渐向“建养并重”靠拢，养 路比率一举上升到2012年的97.2%。随着东部沿海公路建设趋近饱和，以养为主，以筑为辅 的“养护优先”时代即将到来。过去几年公路养护更多的是“量”上的变化，而缺少“质”的提升，小修小补居多而

19、缺 乏深层次的养护。“十一五”期间全国累计用于公路养护资金约为8011亿元，仅为同期新建 公路投资的16.4%，不仅远低于处于后养护时期的发达国家，也低于巴西、墨西哥等其它发 展中国家，养护投入中长期有巨大的上升空间。根据美国权威机构研究表面，在预防性养护上每投入一美元，可以节省6-10美元的其他 养护和改建费用。在今后的公路养护中，将会逐渐将重点由维修养护转向预防性养护，运用 经济有效的路面预防性养护的新技术、新产品将是利国利民的有益之举。“十二五”期间，长期累积的养护需求的集中爆发将倒逼公路管理思路向“养护优先” 转换，中大修和预养护等深层养护的大面积应用将迫使养护投资加速上行。统计数据显

20、示， 十二五期间，我国平均每天预计有1.1亿人次，8500万吨货物在公路网内运行。随着路网规 模扩大，流量增加，养护机械化程度提高，应急救援及公路抢通保通任务的日益繁重，公路 养护管理资金将迅速。2010年，全国普通公路养护管理实际投入约2000亿元，而实际需求大 约在3000亿元，缺口近1000亿元。初步估算，十二五公路养护管理资金需求规模年均将超过 3000亿元，较“十一五”几近翻倍。7、养护市场的供应情况长期以来“重建轻养”的发展思路，致使我国公路行业在养护上投入甚少，养护资金无 保障。对于养护生产单位而言，只靠小修保养经费难以保证效益，再加上人员超编、设备折 旧、使用率低等，效益就更差

21、，所以减少小修保养的费用投入、努力争取大中修项目获取额 外效益，就变成所有养护单位的共同追求。在这种情况下，公路养护资金短缺就更成为一个 难以解决的问题，从而形成“好路不养、路不坏不养”的恶性循环。同时，由于养护资金的不足，导致养护单位设备量少、质量差，使用频率不高、闲置浪 费现象严重、工艺技术落后、科技含量低等情况，与现代高速发展的公路网建设极不相符， 远远不能满足养护工作的市场需求。8、竞争情况鉴于公路业主单位管理人员有限，养护工艺技术日益复杂，其专业技术力量存在局限性 的现状，随即产生了围绕高速公路养护所出现的除养护施工以外的设计、监理、技术咨询、 检测等新兴业务。由于高速公路养护项目相

22、对新建项目来说工程规模较小，而对路况和病害 熟悉的施工单位更有利于“对症下药”、保证养护质量等原因，目前国内许多省份的高速公 路养护虽然引入了招投标机制，但在实际操作过程中有所“走样”，业主不希望施工单位每 年频繁变动，因而施工队伍基本多为业主自己组建或业主的长期合作伙伴，养护国有单位长 期垄断市场，养护施工的竞争机制还很难在养护市场中真正发挥作用。在体制与市场夹缝中发展起来的一批民营企业，与管养路段的国有养护单位相比，具有 负担小、技术更快、经营方式灵活等优势。这些民营企业业务性较强，一般拥有一种或数种 比较成熟的养护技术和设备。并且为了在市场上更有竞争力，必然紧跟国际最新的养护技术 潮流，

23、针对国内市场研发有针对性的产品，且民营养护企业的出现，切入点多为预防性养护， 这对于传统的养护市场是一种有益的补充。但目前的养护体制仍然是民营企业难以跨越的一道门槛。由于养护体制改革进程缓慢， 在许多地方，计划经济形式和地方保护色彩仍然明显，高速公路的养护也基本由各高速集团 自己的养护公司所承揽。另外，目前公路管养单位对民营养护公司的不信任感还普遍存在。 民营企业目前主要的市场，在技术要求较低、工作内容简单、规模小、进入门槛较低的日常 养护维修保养领域，如绿化管护、路面保洁、沿线设施养护、路面病害修补等。然而民营企业的发展势头不可忽视。从近几年的发展方向来看，一些较新的养护技术都 是由民营养护企业从国外引入国内的，发展趋势为养护快速化、对交通的的影响最小化；从 环保的角度来看，部分技术也倾向于低碳、环保方向，就地再生的广泛应用就是最好的证明。