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1、出与Work & Study Abroad找达国家基必裁育政策设计的益验及其借荟李朝辉南京政治学院上海分院【摘要】发达国家基咄救育的诸多玫策设计绶捡值得我凶加以借鉴。深入分折其政策设计的茲本取向，政策设计、推进中的机制转 征，并合理地甄别、取舍与吸收，对我推进基砒教讲发展颇具价值。【关霞词】基础教育；政策设计；启示发达国家在发展基础教冇的过程 中.出台了系列内容冇别.垂点各片 的法案和政策文件，透过法案、政策文 件的表象，深入分析其政策设计的基 本取向.政策设计、推进中的机制特 征.总结其经验，并合理地甄别、取 舍与吸收，对推进我国基础教育发展 很有指导帝义。一、基础教育政策设计的基本取向1.
2、关注国家未来发展和全球竟争 能力的培养面对知识经济挑战.各发达国 家普通认识到，21世纪的教育不能局 限于木国狭小的视阑中.而应拓宽视 野,关注国家的未来发展和H的激烈 的国际竞争.早iy4年，日本“临 时教育审议会”就明确提出“改变内 向性教育的现状.向国际社会开放. 培养在国际社会中可以取得依赖的D 本人”的教育改革指针，力图通过政 策的推进提高学生的“全球总识”和 国际化竞争观念.2002年通过的学 习指导要软，2005年中央教育审议 会颁布的创新时代的义务教育等 一系列咨询报告都侔明地体观了这一 基本理念。进入21世纪，美国明确提 Hi “如果我们想要得到符合21世纪需 求的劳动力，我
3、们就必须首先建工起 21壯纪的课堂”。为此前总统布什签 署了不让一个孩子掉队法案,法 案明确规定要实行成绩费任制和年度 学业评估。新任总统奥巴马在完善前 任总统签署的不让一个孩子掉队法 案的同时.明确提出口己的教會新 政，如继续增加教育投入.实施教师 绩效工资.重视家长参与.改革数学 和科学教育评价标准、改进课堂教学 零。法案和新政策的设计视角充分体 现了美国政府己经将基础教育须議问 题提高到保持国家长远竞争力的战略 髙度来认识并付诸实践。2关注弱势群体，追求教育机会均 等I前发达国家对教仔机会均等的 理解已经实现了由“ -个都不能少”向 “不让-个人掉队”的转变，即曲垠初 的入学机会均等向教
4、育结果均等转变。 教育结果均零其基本理念是让每个学作 获得适合自身的成功，实现在尊匝差 异的基础上达到适应性的平零.美国 1983年的国家处在危急中：教育改 革势在必行、1993年的2000年目 标：美国教育法，2002年的不让 一个孩子掉队法案都鲜明地强调了 这上题：关注弱势能体，提岛教行 质最，缩小寓人和穷人，少数族裔与 白人学生的学业荒距让全体儿童都 冇较好的发展。特别是不让个孩 子掉队法案反复强调“保证不让一 个孩产抻队”、“提高处境不利学生 的学业成绩”、缩小成绩差距”、“毎个孩子都应该受到发挥其全部潜 能的教育”。3突出质晨，电视基础知识.荃木 技能和基本索质发达国家在棊础教帀政策
5、设计过 程中，都突出了 “基础知识、基本技能 的学习对于提高学生的基本素质.实 现高质虽的国家教育”的重要总义。 上个世纪70年代.哈里斯协会组织的 项民意测验表明.有1850万】6岁以 上的关国人不能够在阅读后完成简单 的问题。针对教学因忽视基础知识学 习而导致中小学教学质屋下降的问 题，国家在危怎中：教育攻革势在 必行报吿明确提出中学毕生的放 低限度耍求：学生在中学最后四年 要在五门基础学科上打下坚实的基 础，要学习四年英文、三年数学.三 年自然科学、三年社会科学和一年半 计算机科学,并建议增加学生的家庭 作业，延长学年，制定奖惩方法.建 立升级和毕业准纯。不让一个孩子 悼队法案更足玄扌&
6、荃本素颅提髙 明确提出要“提高成绩”、“缩小差 距”,要加强阅读、数学等基础领域 的教学，对达不到“基木的域低学业 标准”的学校要进行“成绩问责” 仏黄牌警吿”。4明确职。责.注更投资的力度. 效率和来源多样化经过近一个半世纪的努力，发达 国家几乎都普及了 9-12年免费义务 教育.概括起来讲.发达国家在基础 教育经费投入政策设计上.集中体现 了以卜儿个特点.一是职责明确。发 达国家普遍建立了完备的教育法律法 规体系.对务级政府基础教育经费投 入有明确的规定。如日本的教育基 本法（ 1947、义务教育费国库 负担法（1952）公立学校设施费 国库负担法（1953）、偏僻地区 教育振兴法（195
7、4）等，明确规定 了各级政府的义务教育投入职责、分 担项目及比例。经费投入主体上发 达国家根粛“受益与能力”原则.已 逐步将经费投入主体上移到中央（联 邦）或省（州）一级政府。如近年来 美国州政府负担水平i维持在47%左 右，地方学区负担比例则下降至43%。 二是投资力度大。如2004年美、英、 法三国公共教育支出占GDP的比例分 别达到了5. 3%, 5. 3%s 5. 8%e在发达 国凉中，新加坡教育投资力度是最大 的.其教育经费支出始终置于政府财 政性支出的第二位.仅次于国防。三 是经费使用效率高。一方面发达国 家普通建有完善的文务教育经费转移 支付制度，采用中央政府直接拨款与 中央、省级政府对地方进疔转移支付 相结合的方法，保证经费使用的合理 高效.另一方面，发达国家还通过减 少拨款中间环节.来保证义务教育经 费直接落实到学生身上.如美国联邦 政府的教存拨款直接以学生为对象. 并保证生均经费的逐年增长四是采 用多种途径拓宽基础教育经费来源渠 道。发达国家通行的做法是允许私立 学狡收贸、学校提供社会服务、社会 捐赠、企业投资等。法国1996年非政 府來源经费占全部义务教育经费的比 例为17.2%,美国2004-2005年度为 2. 3%o2010年1月
发达国家基础教育政策设计的经验及其借鉴
