开展深入基层调研大行动方案.doc

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1、开展深入基层调研大行动方案为深入破解林业和草原事业改革发展难题，加快全省生态和修复保护步伐，促进全局干部能力素质提升，全面扛起新使命，体现新担当，取得新作为，谱写新篇章，制定本行动方案。一、指导思想坚持以习近平新时代生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神以及省委省政府的重大决策部署，对表对标推进全省脱贫攻坚战略和建设美丽山西的宏伟蓝图以及“十三五”林业规划的目标任务，以推进我省林业和草原事业治理体系和治理能力现代化为目标，按照“现状要清、问题要准、调研要实、作风要严”的要求，坚持把调查研究与转变作风和提升能力结合起来，深入基层摸排情况、找准问题，有的放矢提

2、出对策、强化运用，做到现状摸清吃透、问题实事求是、思路谋划长远、对策实用管用，着力在调查研究中推动作风转变和工作落实，全面开创我省林业和草原事业发展新局面。二、行动任务本次开展深入基层调查研究大行动，主要分为两个层面进行，一是省局层面的调研，二是各处室单位层面的调研。（一）省局层面调研的内容为以下十个方面1.围绕推进全面从严治党向纵深发展，深入分析全系统党建方面存在的问题，提出强化党风廉政建设工作的思路和对策，突出打造廉洁高效的干部队伍、营造弊革风清的政治生态。领题局领导:张云龙 牵头处室：机关党委2.围绕坚持山水林田湖草系统治理，深入分析我省林业和草原生态系统保护修复现状，查找林业和草原生态

3、系统综合治理方面存在的问题，着力研究探索集中布局和综合治理模式，提出按流域、按山系规划的路径，推进“两山”重大工程顺利实施。领题局领导:张云龙 牵头处室：造林处3.围绕探索生态保护长效机制，深入分析我省林业和草原生态补偿的现状，突出查找生态补偿体制机制创新方面的问题，提出完善生态补偿机制的对策。领题局领导：尹福建 牵头处室：发资处4.围绕完善集体林权制度改革，深入分析推进集体林地“三权分置”机制运行的现状，突出查找集体林地流转方面的问题，提出盘活集体林地资源、推进兴林富民的对策和措施。领题局领导：尹福建 牵头处室：林改处5.围绕全面加强资源保护工作，深入分析我省林业和草原资源管理、保护和利用的

4、现状，查找林地和草地管控方面存在的问题，提出统筹加强林业和草原保护工作的对策措施。领题局领导：黄守孝 牵头单位：资源处6.围绕提高科技兴林整体水平，深入分析我省林业科技发展现状，突出查找推广应用方面存在的问题，明确加强全省林业科技工作的思路，提出强化林业科技支撑的对策和措施。领题局领导：黄守孝 牵头处室：科技处7.围绕推动加强省直林区建设，深入分析省直林区发展现状，突出查找省直林区存在的困难和问题，进一步深化“155651”发展思路，提出“发展现代林业、建设美丽林区”的对策建议。领题局领导：李振龙 牵头单位：林管局8.围绕夯实林木种苗基础性工作，深入分析我省林木种苗培育现状和供需结构，突出查找

5、良种壮苗使用和种苗管理方面存在的问题，提出加强全省林木种苗管理、提升良种壮苗使用率的对策建议。领题局领导：李振龙 牵头单位：种苗站9.围绕大规模开展国土绿化行动，深入分析我省造林工程管理现状，突出查找造林工程质量管理方面的问题和困难，提出强化造林质量工程管理、实现国土绿化高质量发展的思路和对策。领题局领导：陈俊飞 牵头处室：造林处10.围绕全面加强自然保护地的监管，深入分析我省自然保护地的管理现状及面临形势，结合中央环保督察的情况，以及机构改革后新增的职能，突出查找自然保护地管理中存在的问题和漏洞，提出强化自然保护地监管的对策和措施。领题局领导：陈俊飞 牵头处室：保护处（二）各处室单位层面调研

6、的内容自主确定各处室单位调研要结合各自工作职责，坚持问题导向、自行确定课题，着力查找和破解涉及本处室、单位工作中存在的突出问题，原则上每个处室单位至少通过调查研究破解1-2个改革发展难题。三、行动安排本次深入基层调研大行动，从2018年12月5日开始到2019年1月20日结束，共分四个阶段。（一）前期准备（2018年12月5日至2018年12月12日）。局办公室制定并印发具体行动方案，对调研工作进行全面安排部署。各处室单位制定本处室、单位的调研计划。（二）组织实施（2018年12月12日至2019年1月10日）。按照调研方案和计划，组织精干力量，深入基层一线认真开展调查研究。（三）撰写报告（2

7、019年1月10日至2019年1月16日）。在实地调研、分析论证的基础上，组织人员起草形成调研报告并按时上报。（四）成果运用（2019年1月16日至2019年1月20日）。召开调研成果汇报会交流总结，汇编调研报告形成“深入基层调研大行动”成果，为指导2019年及今后工作提供参考。四、组织实施本次开展深入基层调研大行动，在局党组的统一安排下进行，对准确把握全省改革发展形势，及时发现工作中存在问题，长远谋划我省林业和草原事业的发展至关重要。全局上下要高度加以重视、切实转变工作作风、认真组织进行调研。（一）加强组织领导。各位领题的局领导要亲自组织部署，带头深入基层，开展调查研究，及时协调解决调研中的

8、困难和问题。各牵头处室单位要按照行动方案进一步细化计划，拟定具体调研课题，报领题局领导审定后调研。牵头与配合的处室单位要合理调配人员、加强分工协作、有序组织开展，确保大调研取得实效。（二）注重调研方法。要始终坚持“从群众中来、到群众中去”的工作方法，深入组织开展大调研。要深入基层一线，通过召开座谈会、走访干部群众、现场察看等形式，确保第一手资料真实可靠。要加强研讨论证工作，通过召开专家咨询会、研讨会等办法，加强政策论证、数据分析，提高调研质量。（三）转变工作作风。调研人员要坚持求真务实、服务群众的工作理念，把调查研究与指导服务有机结合起来，在深入一线调研同时为基层搞好服务，切实通过调研转变工作

9、作风、推进工作落实。要廉洁自律，严格遵守中央八项规定精神，轻车简从、不搞迎送、扎实工作，严禁走过场，坚决杜绝“四风”问题发生，以过硬的作风搞好调查研究。（四）按时报送成果。调研工作结束后，每个课题要形成不少于5000字的调研报告。调研报告要紧扣调研内容、突出主题、文字精炼、数据准确，体现前瞻性、针对性和可操作性，做到情况实、分析深、对策准。省局层面的调研报告要于2019年1月16日前，经领题局领导审定后，将纸质版（一式五份）和电子版报局办公室。各处室单位层面调研报告，要于2019年1月20日前，经主要负责人审核后报局办公室。联系人：赵 丹 李春雷 电 话：邮 箱： 开展工程质量管理大行动方案为

10、进一步强化营造林质量管理力度，推动全省营造林由规模速度型向质量效益型转变，打好国土绿化硬仗，制定本行动方案。一、指导思想以十九大精神和习近平生态文明思想为指引，牢固树立山水林田湖草系统治理理念，认真贯彻落实省委省政府决策部署和局党组会议精神，大力实施太行山吕梁山生态系统保护和修复重大工程，全面加快国土绿化步伐，切实加强营造林工程全过程质量管理，着力解决质量不高、效益不好等突出问题，着力推进全省国土绿化提质增效再上新台阶。二、行动目标牢固树立质量为先理念，通过针对规划布局、作业设计、良种壮苗、合理整地、造林施工、抚育管护等多方面、多环节指导，将质量管理渗透到营造林工程建设全过程，整体提升工程质量

11、，努力在扩大生态空间、增添更多绿色的同时，构建健康稳定优质高效的森林生态系统。三、行动任务（一）规范作业设计编制审批。一是各实施单位作业设计编制必须严格执行相关技术标准和要求，作业设计现地进行设计，不能作业的面积要扣除，针对不同立地条件，制定不同作业方式，坚持适地适树，突出混交造林，严格良种苗木使用，良种使用率要达到70%以上。二是压实市级林业部门审批作业设计责任，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，实行现地审核、随报随批，造林作业设计审批中增加对良种苗木使用情况的专项核实。三是严格落实作业设计向省级工程管理部门报备制度。省级工程管理部门开展作业设计编审专项指导行动，重点指导作业设计中树种配置、

12、苗木规格、种苗来源、作业方式及市级林业部门审批时限，从源头上保证工程质量。责任单位：省级工程管理部门。时间节点：春季造林前开展专项跟踪指导。（二）夯实良种苗木供给基础。一是依法加强对林木种苗生产经营活动的管理。规范林木种苗生产经营许可、标签、档案制度，促进种苗市场净化。二是提高良种苗木供给能力。扶持建设一批省级林木种质资源保存库和成规模的保障性苗圃，强化国家级、省级重点林木良种基地建设，调整良种基地树种结构，增加珍贵树种、乡土树种、阔叶树种。主要造林树种良种苗木培育率要达到85%以上。三是加大林木种苗质量检查指导力度。围绕重点造林工程项目用苗及在圃苗木质量进行检查指导，对良种苗木培育和使用率不

13、达标、工程实施中以次充好等问题重点关注。责任单位：省种苗站。时间节点：4月和10月开展两次专项指导。（三）强化工程项目标准化建设。在营造林工程建设中实行“六制”管理，即严格落实项目法人负责制、工程施工招（议）标制、工程质量监理制、设计终身负责制、生产作业合同制、施工作业跟班制。加强对作业设计执行情况的检查力度，市级林业部门负责日常监督，保证工程建设按照作业设计实施。严格执行造林预整地，当年完成次年生产任务80%以上的预整地任务量。抓住工程建设的黄金期，抢墒顶凌造林，春季完成全年造林任务80%以上。全面开展工程项目绩效评价，不断提升工程标准化建设水平。省级工程管理部门每年围绕工程施工监理、技术人

14、员跟班作业、工程任务完成和建设成效等情况进行跟踪指导、绩效评价。责任单位：各级工程管理部门。时间节点：5月和11月。（四）严格营造林工程检查验收。营造林工程结束后，市县林业主管部门要依据作业设计，严格组织验收，确认造林成果，年底前完成当年任务县级自查和上一年度任务市级复查。县级自查和市级复查结果中整体株数保存率必须达到85%（半干旱区70%）以上，造林第三年省级核查中保存三年以上的林木株数必须达到65%（半干旱区60%）以上，两项指标作为造林是否合格的重要依据，不达此标准的，各级验收实行年度顺延。坚决杜绝县级自查、市级复查走过场的问题，检查结果及时报备省级工程主管部门。责任单位：各级工程管理部

15、门。时间节点：省级综合核查时间由相关部门确定。（五）加强未成林地的抚育管护。造林工程验收合格且合同执行完毕后，县级林业部门与工程实施单位履行管护抚育责任移交手续，根据全县未成林资源分布情况，将所有未成林全部划定到管护责任区。严格执行山西省未成林管护工程管理办法，层层落实管护责任，将管护责任压实到人、到地块，确保未成林转化成林；结合省级任务，多方筹措资金，加强未成林地的抚育管护。对林木保存率不达80%的未成林，要有计划地安排补植补造，推进全省森林资源稳步提升。责任单位：省级工程管理部门。时间节点：5月和11月。（六）推进国省政策落地见效。指导落实山西省人民政府办公厅关于创新机制加快国土绿化步伐的

16、实施意见（晋政办发2018107号），加强政策解读培训工作，督促各地尽快落实全民义务植树尽责、集体林地限期绿化、集体公益林委托管理经营、林业生态保护补偿和林业生态建设成效年度考核评价等机制，指导各地因地制宜实施造林绿化置换经营开发、森林景观康养资源置换造林和购买式造林，以机制创新推动国土绿化。抓好针对任务完成率、新造林保存成林率、林地保有量增长率和森林覆盖率的年度考核评价，倒逼各级林业部门提升交账意识，强化营造林质量管理。扎实推进国家三部委关于推广扶贫造林（种草）专业合作社脱贫模式的通知（办规字2018107号）落地，切实提升合作社造林质量，科学引导合作社拓宽经营范围，有效增加社员收入水平，确

17、保生态治理质效和脱贫攻坚实效双赢。责任单位：省级工程管理部门。时间节点：5月和11月。四、保障措施（一）强化组织领导。各级林业主管部门成立质量管理领导小组，主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，切实担负起各级责任，全力做好技术指导、质量监督及检查验收等工作，共同推进全省营造林工程高质量发展。（二）健全完善制度。进一步完善省级工程管理制度，拟定未成林管护和补植补造作业设计规定；市县林业部门在国省工程管理制度的基础上，建立符合自身实际的制度体系，规范管理流程、细化管理办法、落实管理职责和分工，明确惩处措施，切实推进造林绿化工作规范化、标准化、科学化。（三）加强指导服务。组织工程管理部门相关人

18、员持续开展跟踪指导和技术服务工作，尤其在造林质量、作业设计、抚育经营、未成林管护、机制创新等方面，加强全过程指导、服务和监督，做到管理、技术人员沉下去，工程质量提上来，不断推进我省营造林工程质效更高。（四）注重结果应用。一是结果通报。每年根据县级自查验收、日常跟踪指导、绩效评价、年度综合核查及建设成效年度考核评价情况，对营造林质量进行通报，通报发到各级林业部门，同时抄送市县政府，每年通报1-2次。二是严格奖惩。跟踪指导、绩效评价、综合核查、建设成效年度考核评价等结果作为安排下一年度任务的重要依据，核减结果较差单位的任务量，根据实际情况增加结果较好单位的任务量；对存在问题单位和相关责任人，不予参

19、与当年各类评选表彰活动。开展科技兴林大行动方案为了全面贯彻落实高质量发展要求，进一步加大科技攻关力度，大力推广先进适用技术，着力解决我省林业科技创新不足、成果应用不够、科技氛围不浓厚等突出问题，扎扎实实地将科技融入到林草生产全过程，全面提升全省林草工作治理体系和治理能力现代化水平，围绕在全省范围开展科技兴林行动，制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神和党的十九大精神以及省委、省政府重大决策部署,把实施科技创新驱动发展战略作为推进全省林草事业高质量发展的重大举措，聚焦发展所依、基层所盼、群众所需，以重点领域关

20、键技术突破为主攻方向，以科技推广示范为主要手段，以送科技下乡入户为主要抓手，坚持全面融入与重点突破有机结合、扩容增量与提质增效有机结合，扎实推动创新要素向生态修复保护流动、向产业转型升级聚集，为全省林草事业又好又快发展提供强有力的科技支撑。（二）基本原则。1.坚持问题导向，聚焦生产需求。着力破解科技创新与生产实际相脱节、科研成果与应用成效不平衡的问题，将满足基层一线、群众生产所需作为出发点和落脚点，因地制宜、科学制定科技兴林行动时间表、路线图、任务书。2.坚持全面融入，聚集创新要素。坚持把科技创新驱动作为实现林草现代化的主题主线，将创新要素、适用技术渗透到各个环节，全方位攻关，全覆盖推广，全范

21、围示范，全行业应用，以科技进步引领和驱动事业发展。3.坚持协调联动，聚汇工作合力。坚持专家牵头、市县主导、群众参与的推进思路，发挥省级专家团队的技术优势，整合基层人才资源，激发学用科技热情，汇众智、聚众力，形成科技兴林的强大合力。（三）行动目标。围绕“干部下基层、科技下乡村、质量提上来、效果好起来”的总体要求，通过组织开展各类科技兴林行动，组建10个省级科技下乡专家组，集中开展50个重点领域的科技创新课题研究，集成组装并推广应用30项先进适用技术，打造100处省级科技示范点，开展20场次科技巡回宣讲，组织开展五大跨区域科技攻关，建设10处科技实训基地，实施“百千万”人才培训计划，进一步提升高度

22、、拓展宽度、增强精度、夯实厚度、挖掘深度、引申广度，促进第一生产力转化成兴林富民的源动力。二、行动任务（一）夯实基础体系1.完善专家库，构建科技队伍体系。在完善组建六大科技创新团队的基础上，增加生物多样性保护团队，重点开展自然保护地科研攻关，野生动植物资源监测预警关键技术研究；增加森林康养团队，围绕森林康养基地建设、价值体系评价开展技术研究。（责任单位：科技处、林科院）2.储备项目库，构建项目支撑体系。围绕业务处室单位和市县基层部门科技需求，组织科技创新团队，瞄准林草事业发展的薄弱环节和突出短板，专家学者出题，基层干部点评，提出60项亟待攻关的难题，推进科技创新项目库管理制度，实现科技创新项目

23、入库准入、按库选题、依库立项、查重补漏、科学实施。（责任单位：科技处、林科院、推广站）3.建立成果库，构建成果管理体系。开展科技成果“回头看”，组织科技创新团队，集中整合、优化筛选、集成组装30项科技成果，编制科技兴林适用技术成果手册，用足老成果、应用新成果，制定形成涵盖林草建设全过程的实用成果体系。（责任单位：科技处、林科院、推广站、科技中心）4.拓展标准库，构建林草标准体系。围绕生产建设标准化、标准建设体系化的要求，坚持标准源于项目、用于实践的原则，2019年新制定标准10项，按照造林营林、管林护林、经济林建设、产业发展、资源保护、湿地建设、荒漠化防治、草原生态八大领域，分类梳理整合，编制

24、山西林草标准体系汇编，形成现代林草标准化体系。（责任单位：科技处）（二）加大科技创新1.强化政策支撑规划引领。起草制定出台实施科技创新驱动战略提升林草工作现代化发展水平的意见，组织召开全省林草科技创新大会，组织省市县三级围绕种苗、造林、经营、保护、利用全方位储备科研项目，编制科技创新5年行动方案，聚焦重点，逐年推进，持续攻坚。（责任单位：科技处，林科院、推广站、科技中心）。2.积极搭建科技创新平台。立足林业科学研究的长期性、继承性、地域性，完善太行陆地生态定位站、太原市城市生态定位站生态监测体系，争取在长子精卫湖国家湿地公园建立国家级湿地生态定位站，申请退耕还林效益监测站点纳入国家陆地生态系统

25、监测体系，建立20个相对稳定的省级林业科研试验基地，加大林产品质量安全监测检验平台，加强现有林业科技基础资源的保护与传承，不断增强林草科技的创新和持续发展的能力。（责任单位：科技处、林科院、林职院）3.深入推进科技创新项目。围绕乡土树种种质资源收集繁育、林木良种分子生物学鉴定、生态脆弱区困难立地植被恢复、经济林良种选育及丰产管理技术、低质低效林改造、森林可持续经营、森林生态系统监测、自然保护区本底资源调查、林下经济开发利用等重点领域开展50项科技创新课题研究，加大科技成果供给。（责任单位：科技处、林科院、推广站、林职院）（三）科技下乡服务1.省级专家包点。组织11个省级科技专家包点示范工作组，

26、每个组由1名教授级高工、1名高级工程师、2名工程师组成，坚持就近原则定点包1个市和1个林局，全面负责所包市的科技创新、科技推广和科技服务工作。（责任单位：科技处、林科院、推广站）2.建立示范清单。每个工作组要在2019年1月底前召开一次全市（林局）科技创新座谈会，重点了解所包市（林局）的科技创新与成果推广的现状、问题和需求，围绕省局确定的30项科技成果，提出区域年度科技推广的工程项目清单，原则上每个省级林业生产性任务都要开展1处科技示范点，科学确定省级专家包点示范工程。2019年2月底前，各工作组拟定省级专家示范点，报科技处审核后，在全省开展100处省级专家科技示范点。（责任单位：科技处、各包

27、点工作组）3.保证服务成效。工作组至少每季度下去一次，一年要保证至少四次；至少在春秋两季指导一次示范点造林；至少帮助所联系的市（林局）解决一个林业科技的重点、难点或瓶颈问题；至少总结推广一个基层先进适用技术；至少年内写出一篇科技调研报告，提出一项高质量的工作建议。2019年底省局召开科技包点示范工作交流汇报会，交流收获，总结经验，改进方式，持续推进。（责任单位：科技处、林科院、推广站、各包点工作组）（四）科技宣讲攻坚1.团队巡回宣讲。省局将组织8大科技创新团队技术力量，组成3个科技创新推广宣讲组。省局科技处在2019年2月底前，对接各市（林局）制定全年送科技下乡计划，在造林绿化、经济林修剪等生

28、产建设的关键时期，组织科技创新推广宣讲组深入各市（林局）开展全方位的技术宣讲，原则上每个市（林局）每年至少开展一次。（责任单位：科技处、林科院、推广站、各包点工作组）2.集中力量攻坚。积极回应区域生态建设和生态经济发展的突出问题，组织省级科技团队、大专院校的技术力量，聘请国家级重点领域专家学者，围绕山水林田湖草系统治理、太行吕梁两山生态修复、森林康养理论与实践，北部地区经济林产业等开展跨区域科技攻关。（责任单位：科技处、有关单位）3.科技培训活动。坚持省市县三级联动，实施“百千万”人才培训计划，2019年培训一百名省级管理技术人员、一千名市级技术骨干、一万名乡土专家、十万名林农。（责任单位：推

29、广站）三、组织实施1.提高思想认识。开展科技兴林行动是坚持把深入学习贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神作为长期重大战略任务的重要举措，是在新的历史起点上开启林草事业高质量发展的实践要求，是提升林草事业治理体系和治理能力现代化水平的根本保障。各处室、单位要深刻认识开展科技兴林行动对推进事业发展的重要意义，切实将科技放在战略性、基础性地位，主要负责同志要亲自谋划、亲自研究、亲自部署、亲自组织，主动担当起推动科技兴林的责任，切实当好推进创新驱动发展战略的组织者、推动者和实施者，摆在突出位置，全力抓紧抓好。2.注重工作实效。推进科技兴林必须坚持以“实”为先。要具实掌握科技创新推广的薄弱环节、基层

30、所需所盼，吃透情况，弄清问题，聚焦问题，回应关切谋划开展科技工作；要从实确定科技创新攻关项目、科学选择示范工程、认真制定培训计划，做到方案可操作，行动可落实，成效可考核；要务实开展科技下乡服务，将科技下乡作为推进工作、锻炼干部、改进作风的一项重要举措，树立良好形象，推动工作落地见效。3.协调联动推进。各处室单位要按照职责和任务分工，各司其职，通力合作，加强在方案制定、人员抽调、下乡培训等各个环节的协同配合，形成联动工作机制。各市、县林业局要积极配合，为科技兴林行动工作提供必要的保障，并对定点联系服务基层工作执行情况进行监督，如有好的意见和建议及时反馈省局。4.强化监督考核。建立科技兴林行动工作

31、督查、包点工作通报、专家服务“召回”制度。对工作不到位、效果不明显的包点工作组进行通报，限期整改。强化处室单位、专家团队的工作考核，实行台账管理，跟踪督查，定期通报，年底考核，通过局领导督查、日常工作检查、市县反馈评议等方式，掌握定点联系基层的工作成效和纪律执行等情况，做到科技兴林行动计划、责任、时间、措施、成效“五个落实”。附件4开展森林资源保护大行动方案按照党的十九大报告提出的“要实行最严格的生态环境保护制度”和“坚决制止和惩处破坏生态环境行为”要求，进一步加大对各类保护地和林地范围内违法涉林案件查处力度，全面强化森林资源保护管理工作，制定本行动方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大会议精神

32、和习近平总书记系列重要讲话精神，践行习近平总书记生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署，坚持以为人民创造良好生产生活环境为导向，坚持政府主导、部门协作、社会动员、全民参与，坚持“突出重点、问题导向、重在防控、注重长效”的原则，以“严防、严改、严查、严管、严打”为主线，综合施策、全面整治，推动资源保护管理由“被动发现”向“主动防控”转变，提升森林资源保护管理水平，推动形成绿色发展方式和生活方式，为推进美丽中国建设提供有力支撑。二、行动目标在全省林地范围，特别是以自然保护区、森林公园、湿地公园等各类保护地为主开展森林资源保护管理大行动。自2018年12月到2019年12月底，完成破坏森林资源行为

33、的大排查、大清理、大整治，严厉打击各类破坏森林资源行为，提升各类保护地管理水平，优化森林资源管理，进一步提升森林生态系统功能，维护全省生态安全。三、行动任务（一）以严防为核心，构筑森林草原防火新体系。以全面强化省直九大林局防火体系建设为依托，以原国家林业局2016年确定的沁源县、安泽县等29个森林防火重点区域县为重心，夯实全省森林防火工作基石。切实强化地方党委政府领导责任，严格落实经营单位防火主体责任、林草部门行业管理责任、应急管理部门扑救责任，把森林防火责任落实贯穿到森林防火工作的每个环节及整个过程，真正构建起纵向到底、横向到边的森林防火责任体系；以春节、清明、“五一”节假日为关键节点，加强

34、全省森林防火宣传教育。充分利用宣传车等传统宣传和网络、微信等新媒体宣传途径，全面营造森林防火的浓厚氛围；以春秋两季焚烧秸秆为管控重点，加大野外火源管控力度。在防火期内重点防火县下达封山禁火令，按照网格化巡查和定点责任看护“两项管护制度”的要求，落实好县、乡、村三级巡查巡护责任，在农林交错区、林缘地带和重点林区、风景名胜区确立专兼职看护人员严防死守，切实做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担；以“跟踪督办”与“现场指令”两项科学处置机制为抓手，加大火情处置力度，发生火情，立即启动预灭火应急预案，实现打早、打小、打了；以省级森林防火规划为目标，强化森林防火阻隔体系建设。国家重点火险区综合治理项

35、目中增设森林防火隔离带、生物防火林带建设内容，确保一旦发生森林火灾，能有效阻止火势蔓延，扑火队伍能及时到达现场处置。（责任单位：省森林公安局）（二）以严改为驱动，形成各类保护地管理新态势。紧盯中央环保督察问题整改工作，继续组织专门督促督导，加大整改力度，完成时序任务，严防死灰复燃。2018年12月15日前，将计划在2019年底完成整改的涉及全省自然保护区内381项违法违规问题整改任务清单分解到地市，其中包括：2017年中央环保督察反馈的31项问题、执法大检查自查发现的117项问题、绿盾2018遥感监测的133项问题及自然保护地大检查自查反馈的100项问题。将大同县、朔城区、保德县、宁武县、兴县

36、、中阳县、娄烦县、黎城县、泽州县、绛县等10个县列为整改重点县，严格按时序进度推进整改，适时督办，并指导各市做好涉及自然保护区问题的整改销号工作。开展森林公园、湿地公园等保护地范围内的非林地资源破坏检查，以森林公园、湿地公园等自然保护地的矢量化落界成果为依据，对照最新卫片进行判读，对存在变化的疑似图斑进行问题甄别，实现对涉林各类保护地违法违规问题“全覆盖”的排查整治，完善保护地监测监督机制，维护各类自然保护地生态安全。（责任处室单位：保护处、森林公园中心、保护站）（三）以严查为手段，推进森林资源监督常态化。以全省森林督查工作为载体，国、省、市、县四级分级负责、上下联动，将沁源县、安泽县等23个

37、重点生态区域列为重点对象，依据遥感影像变化开展现地查验，将本地各类保护地、生态公益林等生态重要区域、生态脆弱区域和生态敏感区域作为督查重点区域，对全省森林资源保护管理情况全面排查、整治，建立全覆盖的森林资源监督机制。重点做好118个县的县级自查工作的督导，采取现地督导、靠前服务、通报督办等措施，确保疑似变化图斑逐个现地查验，逐一客观定性，按时上报全省自查成果。省对市（省直林局）、市对县抽查做到两个全覆盖，强化市级林业主管部门对所辖县督查整改工作的督导，全面掌握所辖县发现的违法案件情况，对违法案件面积巨大、违法行为性质恶劣、资源管理缺位、重点区域违法问题严重等突出问题的县，要进行重点督导，确保县

38、级林业主管部门在森林督查中做到“及时发现、及时查处、及时问责、及时恢复”和“依法查处到位、执纪问责到位，收回林地到位，恢复植被到位”的“四及时”和“四到位”， 严格落实案件销号制度，做到件件落实，一一销号，确保森林督查工作取得实效，切实保护好我省森林资源安全。（责任处室单位：资源处、保护处、森林公园中心、保护区站）（四）以严管为根本，促进森林资源管理上水平。强化林地管控，严格执行林地用途管制和林地定额管理制度，控制用地规模，节约集约使用林地，切实保护好生态区位重要和生态脆弱地区的林地和蓄积量较高的有林地，减少林地和森林逆转。探索林地审批分级管理制度创新，调整临时占地审批权限，逐级下放审批权，减

39、少审批层级，缩短审批链，提升林地许可效率。强化资源监督，推进事中事后监管改革，建立与“宽进严管”相适应的监管机制。严格森林经营利用监管，开展以国有林场为重点的森林经营方案编制，严格执行森林采伐限额制度和凭证采伐制度，加大采伐管理检查力度，坚决制止超范围、超强度采伐林木。加强森林资源监测，在全省范围内开展森林资源二类补充调查和森林资源年度清查工作，完善森林资源监测评价体系。（责任处室单位：资源处、森林公安局）（五）以严打为抓手，构建森林资源安全新屏障。认真研判森林资源管控形势和案件特点，把执法办案的着力点放在重点区域、重点人群、重点行业上，开展“晋剑五大行动”。一是开展晋剑“清零”行动。对举报案

40、件和信访案件清零，做到件件有答复，事事有回音，案案有落实。对历年来的举报、批转、上访涉林案件进行大起底、大排查、大整治。制定案件负面清单、责任清单、销号清单。成立案件工作专班，跟踪督办。实现年底案件清零，清除积案和复访现象。始终要坚持以人民为中心的发展思想，及时回应社会关切和人民期盼，树立好森林公安良好形象。二是开展晋剑“净网”行动。重点打击破坏野生动植物及其制品非法交易行为。线上线下一起查，网上网下一起办。以互联网、多媒体交易动态，舆情信息为工作重点，建立网上浏览，网上跟踪，网上研判机制，快速反应精准打击。利用公安“钉钉”网络平台，工作对象动态处置平台，与网监部门以及野生动物保护组织、志愿者

41、加强联系，开展广泛的警务合作。以最短的时间，最有效的办法，最坚决的态度，防止负面舆情的扩展，消除负面舆情造成的社会不良影响。三是开展晋剑“守线”行动。树立保护森林资源红线意识，把生态红线作为办案的底线和高压线。以保护全省5600万亩永久性生态公益林为重点。依法、依规严厉打击非法开矿占地、非林建设项目等毁林占地行为。建立综合联动机制，与各有林单位，各资源管理部门，各警种开展务实合作，拓展案件线索渠道，扩大侦察范围，精准有效打击，实现全天候的侦指一体，稳控一体的警务打击平台。确保红线守得住，资源保得好。四是开展晋剑“护幼”行动。对新未成林地开展保护行动，巩固造林成果，助推打好国土绿化这场硬仗。以春

42、秋两季造林为时间节点，以封山禁牧令为工作基点，把打击主攻方向聚焦在新造林地保护上。推行警力下沉，警务前移，实行民警“三包”责任制（包片、包林、包人），划片包干，责任到人，实现与造林管护责任无缝对接，确保新造林地不受侵扰和侵害。五是开展晋剑“铲毒”行动。严厉打击在林区种植毒品原植物行为。加大对重点预警区域的监测和踏查力度，在夏秋交替期开展铲毒行动。因地制宜实现对重点林区、重点部位的全覆盖监测，最大限度地挤压非法植毒空间。进一步结合林区特点，有针对性地开展林区踏查、切实做到全面监测、高效精准、铲毒务尽、不留死角。巩固扩大林区禁种铲毒“零种植”，确保“零产量”，实现我省林区禁种铲毒斗争形势持续好转。

43、（责任单位：省森林公安局）四、保障措施（一）加强组织领导。各处室单位要根据责任分工，抓紧制定具体工作方案，明确工作目标和任务，细化阶段性工作安排和重点，各司其职、相互协作，落实好大行动工作，协调解决整改落实中遇到的重点、难点问题，对我省森林资源保护管理大行动工作进行组织、指导、协调、督查，协调跨市级行政区及涉省直林局的重点区域森林资源保护管理大行动工作。（二）整合工作资源。坚持部门协作、动员社会、全民参与的工作机制，综合各方力量，将森林资源保护大行动具体内容与林地年度变更调查、二类调查补充调查等工作统筹规划，有效整合资源，确保行动实效。（三）完善技术支撑。强化技术人员培训，应用遥感监测、无人机

44、等现代监测手段，综合提升森林资源保护管理大行动的质量和水平。要加强资源保护管理档案管理，建立规范系统的管理制度，形成责任明确、资料完整、归档有序的档案体系，做到全程留痕、倒查有据。（四）严肃工作纪律。资源保护管理大行动对规范资源管理、推进林业事业发展、维护生态安全具有导向性作用，务必以严肃的工作态度，真实客观地开展摸排、整治，做到过程扎实、结果真实。各地要对上报数据的真实性负责，不得捏造数据、虚报瞒报、伪造资料。附件5 开展机制改革创新大行动方案加快推进国土绿化八大机制，是省委省政府全面创新市场化生态修复机制，切实加快太行山吕梁山生态系统保护和修复步伐，改善生态环境，建设美丽山西，促进全省经济

45、转型高质量发展的创新性举措和制度性安排，也是全面深化林业和草原改革，营造良好生态环境的使命所在。为进一步落实山西省人民政府办公厅关于创新机制加快国土绿化步伐的实施意见（晋政办发2018107号），制定本行动方案。1、 总体目标全面贯彻落实十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕生态修复和脱贫攻坚两大战略目标，以改革创新为基点，以活化机制为突破，以典型示范为引领，以重点工程为支撑，全面深化林业和草原改革，盘活林地林木资源，探索改革路径，提升综合效益，展现改革成果，推动现代林业发展，为全省林业和草原

46、事业大发展提供坚强保障。二、基本原则（一）坚持增绿增收同步发展。坚持“一个战场打赢两场战役”主线不变，“五个一批”生态扶贫思路不变，在改革创新中继续协调推进增绿增收，实现改革和发展互促共赢。（二）坚持示范引领点面结合。注重试点引领，及时总结经验，探索改革路径，在认真评估基础上加以推广，带动全省林业和草原创新机制落地见效。（三）坚持整体推进重点突破。全面推进林业和草原发展各领域改革，统筹协调改革推进的步骤和次序。重点突出国土绿化创新机制，激发改革新动能。 三、行动任务（一）落实造林绿化置换经营开发机制1.深入进行调研座谈，本着实事求是、因地制宜的原则，综合考虑政府重视程度、项目开发潜力、社会参与

47、意向等因素，确定太原市尖草坪区、晋源区为试点县，探索实践造林绿化置换经营开发机制。2.对确定的试点县（区），安排固定专人包县指导，从制定实施细则、拟定开发规划、编制作业设计、造林工程实施、项目检查验收、后期抚育管护等环节，进行全过程参与指导，确保新机制落地见效。3.在项目推进过程中及结束后，及时进行梳理总结，积累形成可复制、可推广、可操作的典型经验。责任单位：造林处 （二）落实森林景观康养资源置换造林机制1.扩大宣传和招商力度,依托山西省森林生态绿色发展研究院，开展“2019森康宣传传播年”活动，举办森林康养主题论坛、学术沙龙、课题研究等，扩大社会对森林康养的认同，引导社会资本投资森林康养产业

48、。2.推进12个国家级森林康养基地试点建设和沁源县国家级森林康养试点县建设，开展“绿色、人文、智慧”森林康养示范基地建设活动，力争十二大森林康养集群中每个集群打造1个森林康养示范基地，每市培育1个森林康养示范县。3.进一步完善森林景观康养资源资产评估工作，逐步探索市场形成置换价格的机制，形成较为完善的森林景观康养资源资产市场价值体系。4.在关帝林局开展森林康养置换造林试点，探索林区林场和社会主体双赢的合作方式和置换模式，实现森林康养发展和造林绿化协同推进。责任单位：林管局 （三）落实购买式造林机制1.大力宣传实行购买式造林机制对加快国土绿化步伐的重要意义，推动各县（市、区）有计划的开展购买式造

49、林，引导前期出台过购买式造林机制的县（市、区），完善机制，跟省级出台的购买式造林机制保持一致。2.确定应县、大宁县为试点县，在购买式造林规划制定、方案编制等工作环节，进行积极引导。配合相关部门，积极做好购买式造林机制的具体运行、计划控制等工作。及时了解、掌握实时动态和进展情况，主动化解推行购买式造林过程中出现的问题、面临的困难，为造林主体排除后顾之忧。3.强化服务意识，着力推广先进实用造林技术的集成组装和推广应用，提升科技含量。注重各个环节的监管，推动各地有序实施购买式造林。责任单位：造林局 （4） 落实全民义务植树尽责机制1.组织各级绿化委员会成员单位在3月12日植树节当天开展多种形式的宣传

50、活动,不断扩大国土绿化宣传的覆盖面和影响力。2.落实义务植树的保障机制，每个县统筹规划建设一处以上可满足实施多种尽责形式的义务植树基地，通过网络平台将义务植树基地的具体位置、尽责形式、实施时间等信息及时向社会公布，方便集体和个人选择就近的基地参与义务植树活动。3.加强太原市阳曲县北山“互联网+全民义务植树”基地建设，把北山基地作为全省“互联网+全民义务植树”工作开展的示范点和样板工程，总结出一整套可学可用的管理办法和实施细则，为全省推广提供经验。4.组织各市依托义务植树基地设立丰富多样的义务植树尽责项目，于2018年年底前将成熟的项目报省绿化委员会办公室，经审批后，在2019年“3.12”植树

51、节前在省义务植树网络平台发布，为掀起2019年我省“互联网+全民义务植树”活动新高潮夯实基础。5.组织太原市阳曲县北山生态园、太原市杏花岭区“互联网+全民义务植树”基地和运城市盐湖区南山“互联网+全民义务植树”基地代表山西申报全国“互联网+全民义务植树”基地。责任单位：省绿委办 （五）落实集体林地限期绿化机制1.广泛宣传集体林地限期绿化的相关政策，推动各市、县落实集体林地限期绿化机制。确定左权县、岢岚县为集体林地限期绿化试点，指导制定集体林地限期绿化实施方案，将区域范围尚未绿化的集体林地全部纳入国土绿化总体规划，分年度编制实施方案和作业设计，将造林绿化任务落实到山头地块。2.指导试点县做好林地

52、承包人自主造林统计摸底工作，对在规划年度内无力承担或不愿自主造林的，由政府统一规划实施。引导林地承包人在规划设计年度内自愿投资造林，落实放活集体林经营权的相关政策措施，鼓励社会主体依法依规采取转包、租赁、入股、合作等形式有序流转集体林地投资造林。3.跟踪指导试点县工作进展情况，总结成功经验，辐射带动全省。责任单位：林改处 （六）落实集体公益林委托管理经营机制1.重点对托管的国家级公益林面积较大、落实补助资金较多的临汾、长治、忻州、晋中和中条、太岳、太行、吕梁林局进行跟踪指导，对托管工作开展程序、签订的托管协议等进行规范，对托管工作存在的共性问题及难点问题进行收集整理，进一步研究后提出解决思路，

53、不断完善政策，促进托管工作稳步健康推进。2.积极向省财政申请，争取将托管的永久性生态公益林全部纳入补偿，落实托管补助资金，扩大托管补助范围。3.继续推进托管试点工作，在吕梁市岚县和黑茶林局开展县与省直林场托管试点工作，在临汾市大宁县开展县与县林场托管试点工作。各市自行选择1-2个县进行试点推动。责任单位：林管局 （七）落实林业和草原生态保护补偿机制1.积极对接省财政等部门，创新国家禁止开发区补助和省级重点生态功能区转移支付资金分配因素，争取省财政按照国家级自然保护区、国家级森林公园两类保护地的面积和个数进行资金分配，重点用于基础设施建设和能力建设；在现有分配因素人工公益林基础上，将重要水源地所

54、属县有林地、永久性公益林和省级列入禁止开发区现有保护地面积三类地作为分配因素，对省级重点生态功能区转移支付资金进行分配，实现省对县重点生态功能区转移支付的差异化补偿。2.积极对接国家有关部门，将符合国家级公益林区划界定办法但未纳入国家级公益林范围的上一轮退耕还生态林224万亩按照退耕还林完善政策到期面积分年度纳入国家级公益林补偿范围，享受国家级森林生态效益补偿，其中：2019年纳入国家级公益林补偿范围面积为167万亩。3.完善湿地立法工作，根据省人大立法工作安排，2019年拟制定山西省湿地保护条例；在垣曲县开展退耕还湿试点工作。责任单位：发资处 （八）落实林业生态建设成效年度考核评价机制1.研

55、究制定林业生态建设成效年度考核评价实施方案和考核评价指标体系调查监测技术细则，依托全省营造林综合核查、林地年度变更调查、森林资源年度清查成果，组织开展林业和草原生态建设成效年度考核评价。2.根据考核评价结果形成全省林业生态建设成效年度考核评价报告，报省人民政府，作为评价上一年度林业生态建设成效的重要依据，并以市为单位在全省通报。责任单位：资源处 4、 行动举措（一）确立一批试点县。按照试点先行、辐射带动的原则，科学选择一批试点县，承担实施改革创新任务。试点市、县两级要结合实际，以县为单位，制定具体方案和工作计划，对承担的试点任务全面组织实施，创造可复制、可推广的经验。（二）培育一批示范点。按照

56、“科学布局、上下联动、分类施策、创新提高”的工作思路，试点县要精心培育一批树得起、立得住、推得开的改革机制示范点，提升全省林业和草原工作水平。 （三）选树一批示范社。在积极培育新型林业经营主体过程中，积极协调农业农村厅筛选推荐一批组织机构完善、内部管理民主、财务管理规范、服务服务良好、经营成效显著、带动作用明显的优秀造林专业合作社，发挥引领示范作用。 （四）打造一批示范工程。按照“成熟一个，推广一片，引导一批”的工作思路，围绕购买式造林、开发式造林、森林康养、公益林托管、义务植树、集体林地限期绿化等机制，精心打造一批示范工程。（五）总结一批成功经验。2019年年底前，由各责任单位总结完善各试点

57、在政策落实、项目推动、机制创新等方面的先进经验，在全省进行推广。 五、保障措施 （一）加强组织领导。成立省林业和草原局机制改革发展领导小组，局党组书记、局长任组长，分管局领导任副组长，相关处室、单位负责人为成员。办公室设在林改处，负责日常组织协调工作，定期召开联席会议，掌握工作动态，分析研究发展趋势，及时通报进展情况。对行动中出现的重大问题，及时提交领导小组研究审议，确保改革创新行动顺利推进。（二）落实工作责任。各责任单位要按照方案要求，抓紧编制完成2019年改革创新年度行动计划，明确时间节点，落实责任分工，及时报林改处。各成员单位要在本单位指定一名熟悉工作的同志任联络员，负责日常联系工作，每

58、季度末报送进展情况，年中和年底报送工作总结。（三）召开会议推动。适时召开全省林业和草原改革创新推进会，统一思想认识，展示改革成果，激发改革活力，全面推进国土绿化改革创新各项机制，让社会各界深入全面了解林业和草原改革创新试验的工作成效，为加快推进国土绿化凝聚改革共识，增强创新氛围。（四）加强宣传引导。通过多种宣传媒体加大对林业和草原改革创新行动的宣传力度，及时准确解读改革政策举措，主动回应社会关切，正确引导社会预期。积极宣传林业和草原改革创新工作成效及改革经验，选树先进典型，推广好的做法和经验，形成推动林业和草原发展的强大合力，引导社会资本投入林业和草原建设，为林业和草原发展营造“共谋、共建、共

59、管、共享”的良好社会氛围。开展优化作风提升能力大行动方案为贯彻落实骆惠宁书记在省委十一届六次全会、全省组织工作会议和全省村党支部第一书记座谈会上的讲话精神，全面加强党的领导，全方位提升干部职工能力和素质，全面优化作风建设，全力完成林业生态建设“补考赶考”任务，制定本行动方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实省委“三基建设”工作要求，全面实施局林草系统干部职工基本能力提升工程，不断增强履职尽责本领，造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化干部队伍。二、行动任务（一）实施干部职工基本能力提升工程1.开展“不忘初心、牢记

60、使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部职工。牵头单位：机关党委责任单位：局机关各处室、局直各单位2.以提升政治能力为根本、增强现代林业建设能力为基础，结合山西实际，组织开展干部职工通用基本能力和专业基本能力学习培训，建立台账，每周集中学习时间不少于3个小时。牵头单位：人教处责任单位：局机关各处室、局直各单位3.健全完善干部职工个人能力提升档案，对个人参加培训的资料和考核结果等重要信息归档留存，实现对干部个人能力提升有记录、有督促。2019年6月底前完成。牵头单位：人教处责任单位：局机关各处室、局直各单位4.组织开展基本能力测评工作。新录用、招聘人员试用期满考核和各项业务培训

61、结束后，均需进行基本能力测试。 2019年12月底前完成。牵头单位：人教处责任单位：局机关各处室、局直各单位（二）实施基层服务能力提升工程1.牢固树立宗旨意识和基层群众利益无小事意识，立党为公、执政为民。坚持深入县乡村一线服务指导，知民情、解民忧、暖民心，每年下基层时间，业务处室单位不少于6个月，综合处室单位不少于3个月。牵头单位：机关党委责任单位：局机关各处室、局直各单位2.组织开展文明礼貌用语及微笑服务行动，热心为基层服务，虚心向群众学习，展现林草系统干部职工良好精神风貌，提升林草系统服务质量。牵头单位：机关党委责任单位：局机关各处室、局直各单位3.加强舆情监测，及时回应群众关心的问题；正

62、确处理群众信访和群体性敏感事件。牵头单位：办公室责任单位：局机关各处室、局直各单位（三）实施干部双向挂职锻炼工程立足林草发展大局，推进干部双向挂职常态化，定期选派优秀年轻干部到机关处室提高基本能力，到驻并单位提升林业专业能力，到林业重点工程建设一线、基层一线场站墩苗、扎根、接地气。组织开展第二批优秀年轻干部双向挂职锻炼工作。2019年3月前完成。牵头单位：人教处责任单位：局机关各处室、局直各单位（四）实施农村第一书记能力提升工程第一书记是林业系统扶贫攻坚一线代表，担负着生态扶贫工作的重任，针对第一书记基层组织建设经验少、扶贫工作不会开展、群众工作能力欠缺、农村环境难适应等问题，围绕第一书记“建

63、强基层组织、推动精准扶贫、维护和谐稳定、为民办事服务、提升治理水平”五项职能，组织实施派驻农村第一书记能力提升工程。1.健全完善农村第一书记三级联动管理机制，与农村第一书记派出单位、派驻县委组织部和乡镇定期沟通派驻农村第一书记工作情况，每年至少组织2次第一书记学习交流、现场观摩，确保派驻农村第一书记在岗履职尽职尽责。牵头单位：人教处配合单位：局机关各处室、局直各单位2.召开派驻农村第一书记座谈会，了解林草局57名新派驻农村第一书记履职情况，帮助农村第一书记做好规划、干好事业。2019年6月底前完成。牵头单位：人教处配合单位：局机关各处室、局直各单位3.组织一次农村第一书记集中考评工作，评出优秀

64、第一书记，同等条件下优先选拔使用。牵头单位：人教处配合单位：局机关各处室、局直各单位（五）实施非林专业干部能力提升工程组织实施非林专业干部能力提升工程，全面改善各级非林专业背景干部的知识结构，补齐非林干部专业短板，全面提升非林干部综合素质。每年组织一期非林干部专业知识培训班，集中时间“补课”，提高非林专业干部林业认知能力、林清林技掌握能力和林业技术推广能力。牵头单位：人教处配合单位：局机关各处室、局直各单位（六）实施专业技术人员知识更新工程实施专业技术人员知识更新工程，坚持“缺什么补什么”的原则，帮助专技人员弥补知识弱项、能力短板、经验盲区。1.围绕林业生态建设和脱贫攻坚对林业实用技术的现实需要，举办林业扶贫、营林造林、森林防火、动植物保护、林业项目管理、审批服务等专题培训班，提升专业技术人员在岗履职能力。2019年11月底前完成。牵头单位：人教处配合单位：局机关各处室、局直各单位2.开展专业技